【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨? 中國(guó)現(xiàn)代化? 使命型政黨? 發(fā)展型政府? 創(chuàng)新型政策

【中圖分類號(hào)】D73/77? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.11.002

2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)百年華誕。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨為國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福作出了偉大貢獻(xiàn)。中共百年歷程有諸多啟示，其中一條根本啟示是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)艱苦探索找到了一條解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的現(xiàn)代化道路，這條中國(guó)式現(xiàn)代化道路將積貧積弱的舊中國(guó)拉入現(xiàn)代國(guó)家的行列，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)折和歷史性跨越。如何對(duì)中國(guó)的發(fā)展做出合理解釋？已有研究多是對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行歷史性梳理，筆者則從更加宏觀的視角對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化道路的探索、取得的成就和形成的經(jīng)驗(yàn)作出整體性回答。

中國(guó)現(xiàn)代化道路的探索

世界現(xiàn)代化進(jìn)程的起步可以追溯到18世紀(jì)中葉英國(guó)開啟的工業(yè)革命。對(duì)于現(xiàn)代化的演進(jìn)，經(jīng)典現(xiàn)代化理論認(rèn)為現(xiàn)代化包含兩個(gè)基本過(guò)程：一是工業(yè)革命以來(lái)西方國(guó)家的深刻變化;二是后發(fā)國(guó)家追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程。關(guān)于現(xiàn)代化的內(nèi)涵，現(xiàn)代化理論的知名學(xué)者艾森斯塔特（Alfred Eisenstaedt）從歷史解釋學(xué)的角度給出定義：就歷史的觀點(diǎn)而言，現(xiàn)代化是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治體制向現(xiàn)代類型變遷的過(guò)程;就現(xiàn)代化開啟和擴(kuò)散的具體過(guò)程來(lái)看，它從17世紀(jì)至19世紀(jì)形成于西歐和北美，而后擴(kuò)及其他歐洲國(guó)家，并在19世紀(jì)和20世紀(jì)傳入南美、亞洲和非洲大陸。[1]簡(jiǎn)言之，現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展變遷過(guò)程。這種發(fā)展變遷的過(guò)程是一個(gè)“包羅宏富、多層次、多階段的歷史過(guò)程”。[2]同時(shí)，艾森斯塔特認(rèn)為現(xiàn)代化是從不同類型的傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展而來(lái)的，這實(shí)際上提出了現(xiàn)代化模式的多樣化問(wèn)題。

中國(guó)的現(xiàn)代化處于后發(fā)國(guó)家追趕先進(jìn)國(guó)家的過(guò)程當(dāng)中，有著自身的條件和基礎(chǔ)。如果從1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)算起，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)走過(guò)180余年。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前的80年里，中國(guó)近代無(wú)數(shù)仁人志士、政治派別為改良、革新、“建國(guó)”而努力求索，先后醞釀和產(chǎn)生了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)（1861～1894）、戊戌變法（1898）、清末新政（1901～1911）、辛亥革命（1911）等重大政治革新事件，其最終目標(biāo)是要推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。然而，因傳統(tǒng)守舊勢(shì)力強(qiáng)大、資產(chǎn)階級(jí)軟弱性，以及近代中國(guó)轉(zhuǎn)型始終沒(méi)有跳出學(xué)習(xí)和簡(jiǎn)單移植西方經(jīng)驗(yàn)的窠臼，使得中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前的政治派別及其精英最終未能找到符合中國(guó)實(shí)際的現(xiàn)代化道路，進(jìn)而也未能改變中國(guó)貧窮落后、被動(dòng)挨打的局面。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨的成立并非憑空而起。新文化運(yùn)動(dòng)（1915～1923）啟迪了民智、五四運(yùn)動(dòng)（1919）使馬克思列寧主義在中國(guó)得到廣泛傳播，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)登上中國(guó)歷史舞臺(tái)，并形成了一批受馬克思列寧主義影響的知識(shí)分子，為建黨創(chuàng)造了思想條件和相當(dāng)?shù)慕M織條件。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)建立，就宣告了一種完全不同以往的推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的方案的誕生。這種方案便是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化。這是一種超越傳統(tǒng)、超越本國(guó)資產(chǎn)階級(jí)、超越西方的全新的現(xiàn)代化探索。這種探索逐漸抓住了中國(guó)最大的實(shí)際、找到了正確的方式，即從農(nóng)民和工人等廣大勞苦大眾的立場(chǎng)出發(fā)來(lái)尋求解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果說(shuō)在這之前的現(xiàn)代化探索是為病入膏肓的中國(guó)不斷尋找“良藥”的過(guò)程，那么中國(guó)共產(chǎn)黨的成立則是要徹底砸爛一個(gè)舊社會(huì)，建造一個(gè)新中國(guó)，并為國(guó)家富強(qiáng)而長(zhǎng)期奮斗。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民反帝反封建，抵抗日本帝國(guó)主義侵略，推翻國(guó)民黨統(tǒng)治，建立了新民主主義國(guó)家，為民族自由解放、國(guó)家主權(quán)獨(dú)立作出了重大貢獻(xiàn)，為獨(dú)立探索中國(guó)現(xiàn)代化道路提供了政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是在與軍閥、列強(qiáng)的斗爭(zhēng)中建立的，中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前的十年里，脆弱的中華民國(guó)仍然進(jìn)行著帝制復(fù)辟的倒退行徑，軍閥割據(jù)、列強(qiáng)欺凌是常態(tài)，國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程舉步維艱;中國(guó)共產(chǎn)黨的成立為國(guó)家現(xiàn)代化注入了強(qiáng)大動(dòng)力，中國(guó)革命的面貌煥然一新，國(guó)共合作以及轟轟烈烈的大革命加速了國(guó)家“組織化”統(tǒng)一的進(jìn)程。然而，國(guó)民黨右派勢(shì)力的叛變使得這一嶄新的政治進(jìn)程又重新回到地方割據(jù)的狀態(tài)。一個(gè)個(gè)新軍閥取代了舊軍閥，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程仍舊沒(méi)有跳出“舊世界”的無(wú)序爭(zhēng)斗，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命進(jìn)程也陷入低谷。中國(guó)共產(chǎn)黨被迫進(jìn)行長(zhǎng)征，并重新思考中國(guó)的出路問(wèn)題。日本帝國(guó)主義的入侵使中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉民族抗戰(zhàn)的大旗，堅(jiān)持民族大義，促成了第二次國(guó)共合作，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并發(fā)揮了中流砥柱的作用。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利激發(fā)了民族精神，中華民族的整體意識(shí)前所未有的凸顯，民眾渴望國(guó)內(nèi)和平、建立聯(lián)合政府的呼聲強(qiáng)烈。然而國(guó)民黨罔顧民意，悍然挑起內(nèi)戰(zhàn)，國(guó)家統(tǒng)一的現(xiàn)代化進(jìn)程再次被擱置。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得了最后勝利，一個(gè)嶄新的國(guó)家屹立在世界的東方，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)得到全國(guó)人民的廣泛認(rèn)同，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的努力獲得了近代以來(lái)最好的條件。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民獨(dú)立探索社會(huì)主義建設(shè)的道路。在新民主主義革命即將獲得勝利之際，黨的七屆二中全會(huì)對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出展望。毛澤東同志提出“使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”[3]的目標(biāo)，并闡述了以工業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域現(xiàn)代化的發(fā)展思路。當(dāng)時(shí)，受國(guó)際環(huán)境的限制，新中國(guó)成立初期實(shí)施“一邊倒”的外交政策。1953年開始的第一個(gè)五年計(jì)劃按照蘇聯(lián)模式確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，并參照蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工業(yè)化，同時(shí)也得到蘇聯(lián)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。在這種背景下，“一五”計(jì)劃超額完成，新中國(guó)得以在“一窮二白”的“爛攤子”上建立起自己的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。然而，蘇聯(lián)模式（高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制）的弊端很快影響到我國(guó)政治生活，黨內(nèi)出現(xiàn)了權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象。特別是在中蘇兩黨關(guān)系破裂之后，黨對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)出現(xiàn)了誤判，并在思想上朝著“左”的方向發(fā)展，同時(shí)，因權(quán)力高度集中而使社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了曲折的探索階段。即便如此，中國(guó)共產(chǎn)黨也始終堅(jiān)持“以我為主”“從我出發(fā)”的立場(chǎng)。從1954年6月毛澤東同志提出“現(xiàn)在我們能造什么”[4]之問(wèn)，到第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防”[5]的現(xiàn)代化表述，皆體現(xiàn)了要從中國(guó)最迫切需要和國(guó)際環(huán)境實(shí)際出發(fā)的思想。在最困難的建設(shè)時(shí)期（20世紀(jì)60年代），中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)獨(dú)立自主、自力更生的精神，在關(guān)系國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。今天看來(lái)，中國(guó)在探索現(xiàn)代化道路上所走的一些彎路，與執(zhí)政黨在社會(huì)主義建設(shè)初期對(duì)現(xiàn)代化理論的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新不足有很大關(guān)系，正是因?yàn)槿狈σ惶走m合中國(guó)國(guó)情、能夠指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐的現(xiàn)代化建設(shè)理論，使得這個(gè)時(shí)期的現(xiàn)代化建設(shè)整體上處于不斷“試錯(cuò)”的緩慢發(fā)展過(guò)程。

再次，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。經(jīng)歷了新中國(guó)頭30年的艱難探索，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體更加深刻認(rèn)識(shí)到后發(fā)國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化必須走自己的路。1979年3月，在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上，鄧小平明確提出：“過(guò)去搞民主革命，要適合中國(guó)情況?，F(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國(guó)情況，走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路?！盵6]他還強(qiáng)調(diào)，要一天也不耽擱，專心致志、聚精會(huì)神地搞四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)[7]。之后，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)都聚焦于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)“四個(gè)現(xiàn)代化”，無(wú)一例外地圍繞“現(xiàn)代化”來(lái)闡述國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。在這個(gè)階段，黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的探索與改革開放的戰(zhàn)略決策緊密結(jié)合。從一定意義上講，改革開放是黨為中國(guó)現(xiàn)代化找到的正確路徑，它表明中國(guó)執(zhí)政黨意識(shí)到過(guò)去的錯(cuò)誤路線使中國(guó)與世界現(xiàn)代化先進(jìn)國(guó)家的差距拉大，而今后必須向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人類創(chuàng)造的一切文明成果來(lái)發(fā)展自己，也包括學(xué)習(xí)資本主義國(guó)家某些好的經(jīng)驗(yàn)，利用他們的資本和技術(shù)來(lái)加快自身發(fā)展。同時(shí)，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“我們要有計(jì)劃、有選擇地引進(jìn)資本主義國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和其他對(duì)我們有益的東西，但是我們決不學(xué)習(xí)和引進(jìn)資本主義制度，決不學(xué)習(xí)和引進(jìn)各種丑惡頹廢的東西”[8]，這就闡明了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的方向，即堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不走改旗易幟的邪路;突破馬克思主義的教條化，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，不走封閉僵化的老路。在解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看的思想指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷開辟中國(guó)式現(xiàn)代化道路的新境界。其中，創(chuàng)新現(xiàn)代化理論，明確回答社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系論題，為中國(guó)式現(xiàn)代化的快速推進(jìn)掃清了思想障礙。經(jīng)過(guò)40余年的努力，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的探索在理論和實(shí)踐上取得重大突破，形成了一套解釋中國(guó)式現(xiàn)代化道路的理論體系，并創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)奇跡”。

最后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)了治國(guó)理政的新局面，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展到了一個(gè)新的階段。社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵已經(jīng)從改革開放之初的“兩手抓，兩手都要硬”發(fā)展為“五位一體”總體布局，并更加強(qiáng)調(diào)全面深化改革，以改革和創(chuàng)新促發(fā)展。黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展作出戰(zhàn)略安排，明確了中國(guó)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)和路線圖。黨的十九屆四中全會(huì)提出要把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議——全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，擘畫了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程更加凸顯中國(guó)特色。中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新的互動(dòng)釋放出巨大的發(fā)展效能，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，中國(guó)的發(fā)展和治理越來(lái)越以問(wèn)題為導(dǎo)向，解決中國(guó)面臨的實(shí)際問(wèn)題。另一方面，國(guó)際力量對(duì)比深刻變化，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)現(xiàn)代化以其長(zhǎng)期穩(wěn)定、高速發(fā)展、人民認(rèn)可等基本指標(biāo)逐漸形成了穩(wěn)定的“中國(guó)道路”，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)從近代以來(lái)的盲目照搬、缺乏經(jīng)驗(yàn)、“摸著石頭過(guò)河”發(fā)展到改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、“以人民為中心”的發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)的突破。

中國(guó)現(xiàn)代化的成就

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)與治理的平穩(wěn)推進(jìn)，是中國(guó)現(xiàn)代化取得基礎(chǔ)性成就的重要保障，也是衡量中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的基本維度。國(guó)家的現(xiàn)代化實(shí)則是現(xiàn)代意義上的國(guó)家治理的結(jié)果?，F(xiàn)代意義的國(guó)家治理意味著通過(guò)一系列的制度供給，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力有限制、資本有節(jié)制、社會(huì)有規(guī)制、民主有法治的目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)展與國(guó)家治理是從國(guó)家角度分析國(guó)家現(xiàn)代化的兩個(gè)關(guān)鍵變量，這種考慮來(lái)自于國(guó)家運(yùn)行的基本邏輯：發(fā)展是硬道理，治理是軟實(shí)力。國(guó)家治理是現(xiàn)代化理論的重大創(chuàng)新，它是對(duì)國(guó)家建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題的回應(yīng)性闡釋，既包括發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)換，也牽涉對(duì)國(guó)家發(fā)展的總體評(píng)價(jià)和規(guī)約。據(jù)此分析，國(guó)家的發(fā)展需要治理的規(guī)約，而國(guó)家的治理也要以國(guó)家的發(fā)展為目標(biāo)。“無(wú)治理的發(fā)展”和“無(wú)發(fā)展的治理”都會(huì)遲滯現(xiàn)代化的步伐。中國(guó)現(xiàn)代化的整個(gè)進(jìn)程實(shí)則是在發(fā)展與治理中尋求平衡的過(guò)程，或者說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)代化既重發(fā)展，又重治理，并在發(fā)展與治理的動(dòng)態(tài)平衡中保持穩(wěn)定。

具體來(lái)看，在現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展方面，黨和國(guó)家完成了幾個(gè)過(guò)程：第一，黨和國(guó)家對(duì)中國(guó)歷史演變至近代的多樣復(fù)雜的“族類群體”進(jìn)行識(shí)別，并確認(rèn)了56個(gè)民族，同時(shí)以“民族”為單位確立了一整套保障少數(shù)民族權(quán)益的制度體系，實(shí)現(xiàn)了事實(shí)上的各民族平等，建立了各民族對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同。第二，黨和國(guó)家在全國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)設(shè)立政權(quán)機(jī)關(guān)，確立黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主權(quán)力在全國(guó)的統(tǒng)治。中華人民共和國(guó)的成立使黨和國(guó)家對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)各要素的支配統(tǒng)治與全國(guó)范圍內(nèi)以“民族”為單位統(tǒng)合起來(lái)的人口或國(guó)民結(jié)合在一起，使現(xiàn)代國(guó)家的領(lǐng)土、主權(quán)、政府、人口得以統(tǒng)一和確立，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主在全國(guó)范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。這標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基本完成，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家現(xiàn)代化的“建國(guó)”目標(biāo)。第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)掌政權(quán)推動(dòng)國(guó)家全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是在改革開放以后，早期確立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”，后來(lái)以人為本、科學(xué)發(fā)展，再后來(lái)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。在此過(guò)程中，國(guó)家意志深入推進(jìn)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家制度體系逐步確立和完善、中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于成熟、民主法治意識(shí)明顯增強(qiáng)、民生領(lǐng)域的問(wèn)題逐步改善、文化自信穩(wěn)步提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重要成果、“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體得到響應(yīng)，而這些建設(shè)成就逐步以制度的形式固化下來(lái)，成為中國(guó)國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)。

從中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理的角度看，改革開放40余年來(lái)的快速發(fā)展也為國(guó)家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了資源和條件。黨的十八屆三中全會(huì)首次以“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”來(lái)描述全面深化改革的總目標(biāo)，進(jìn)而確立了“治理變革”在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)或發(fā)展中的重要性。圍繞治理現(xiàn)代化目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，涉及15個(gè)領(lǐng)域的336項(xiàng)重大舉措，改革的范圍之廣、力度之大前所未有，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為當(dāng)今世界“最具雄心的改革計(jì)劃”。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于國(guó)家治理的決定正引領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)更深層次的發(fā)展。隨著全面深化改革的落實(shí)，依托于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)過(guò)程中所形成的制度優(yōu)勢(shì)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的治理效能必將得到更大釋放。

百年來(lái)人民生活的全面改善是中國(guó)現(xiàn)代化取得的顯著成就，也是評(píng)估中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵維度。人均GDP的增長(zhǎng)是反映人民生活水平提升的重要指標(biāo)。如表1所示，改革開放初期，我國(guó)人均GDP處于380～530元之間;最近5年，人均GDP已經(jīng)達(dá)到54000～72000元，增長(zhǎng)了140倍左右，并突破1萬(wàn)美元大關(guān)，總體上步入中等收入國(guó)家行列。還有一些表明人民生活狀況的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，比如民生方面，我國(guó)建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會(huì)保障體系。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年我國(guó)居民人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人;基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13.6億人;全國(guó)共有805萬(wàn)人享受城市最低生活保障，3621萬(wàn)人享受農(nóng)村最低生活保障，447萬(wàn)人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)，全年臨時(shí)救助1341萬(wàn)人次;全國(guó)共有各類提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)4.1萬(wàn)個(gè)，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.8萬(wàn)個(gè)，兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)735個(gè);社會(huì)服務(wù)床位850.9萬(wàn)張，其中養(yǎng)老服務(wù)床位823.8萬(wàn)張，兒童服務(wù)床位9.8萬(wàn)張。另外，城鎮(zhèn)化率不斷提高，2019年底，城鎮(zhèn)常住人口增加到8.48億，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%。城市新增就業(yè)人口穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平;教育事業(yè)全面發(fā)展，2020年末，九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%，高中階段毛入學(xué)率為91.2%;教育普及程度超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，高等教育進(jìn)入普及化階段;2020年末全國(guó)私人汽車保有量24393萬(wàn)輛，比上年末增加1758萬(wàn)輛;移動(dòng)電話普及率為113.9部/百人。[9]這些數(shù)據(jù)客觀真實(shí)地反映了中國(guó)現(xiàn)代化給人民群眾生活帶來(lái)的巨變，特別是民生領(lǐng)域的保障舉措體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中的“人民性”立場(chǎng)。

為后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程提供借鑒是中國(guó)現(xiàn)代化取得的開拓性成就。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)現(xiàn)代化所形成的“中國(guó)模式”在21世紀(jì)引起了國(guó)際學(xué)界的特別關(guān)注。喬舒亞·庫(kù)珀·雷默（Joshua Cooper Ramo）于2004年提出“北京共識(shí)”的概念，認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)將為后發(fā)國(guó)家提供理論和實(shí)踐指引[10]。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器和動(dòng)力引擎，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。2010年，中國(guó)GDP總量躍居世界第二;受新冠肺炎疫情沖擊，2020年世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，而中國(guó)GDP仍增長(zhǎng)2.3%，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)積極溢出效應(yīng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升起到主要推動(dòng)作用。也是在2020年，中國(guó)GDP總量首次突破100萬(wàn)億元大關(guān)，按照多家機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，不超過(guò)10年，中國(guó)GDP總量將成為全球第一。值得關(guān)注的是，“在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)”[11]，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的到2030年“在全世界消除一切形式貧困”的減貧目標(biāo)。中國(guó)貧困治理豐富了“發(fā)展型國(guó)家”的內(nèi)涵，為后發(fā)國(guó)家走出“中等收入陷阱”提供了經(jīng)驗(yàn)。

在一次次危機(jī)和考驗(yàn)面前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持強(qiáng)勁動(dòng)力，中國(guó)的發(fā)展始終保持穩(wěn)定。這使人們更加堅(jiān)信“中國(guó)模式”必然有其內(nèi)在邏輯。比如，疫情防控中進(jìn)一步凸顯的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，貧困治理中形成的脫貧攻堅(jiān)精神等，使更多的人看到“中國(guó)模式”已經(jīng)超越了單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。實(shí)際上，中國(guó)的發(fā)展是牽涉政治、文化、社會(huì)等方方面面整體推進(jìn)的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨開辟的中國(guó)式現(xiàn)代化道路所形成的“中國(guó)模式”已經(jīng)具備了可描述、可界定的內(nèi)容，已經(jīng)具有了更加完整的內(nèi)涵。從政治經(jīng)濟(jì)體制來(lái)看，中國(guó)的發(fā)展得益于中國(guó)明顯的制度優(yōu)勢(shì)，即主要資源國(guó)家所有和多種所有制下不同經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系、單一制中央集權(quán)的行政體制，這三項(xiàng)制度的綜合效應(yīng)支持了中國(guó)高效快速的發(fā)展，也為中國(guó)治理優(yōu)勢(shì)的展現(xiàn)提供了保障;[12]從文化層面看，社會(huì)主義先進(jìn)理念與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、以及外來(lái)文化實(shí)現(xiàn)了某種程度的融合，文化自信和統(tǒng)一的文化認(rèn)同正在提升和加強(qiáng);從社會(huì)層面看，社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平正義得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，社會(huì)活力得到釋放;從生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展、新發(fā)展理念得到貫徹。目前，改革驅(qū)動(dòng)的發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展、“以人民為中心”的發(fā)展成為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的共識(shí)，相信這些共識(shí)的推進(jìn)和落實(shí)，將為后發(fā)國(guó)家乃至世界各國(guó)提供借鑒。

中國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)

政黨是現(xiàn)代政治的產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要力量。政黨作為“連接民眾與政府的橋梁”，直觀的作用在于組建政府，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，實(shí)施國(guó)家政策;深層探究，政黨作為現(xiàn)代國(guó)家政治的標(biāo)志，被認(rèn)為是形成社會(huì)“利益聚集”、完成國(guó)家“政治整合”和實(shí)現(xiàn)大眾“政治社會(huì)化”的重要渠道。中國(guó)共產(chǎn)黨作為探索救亡圖存、國(guó)家統(tǒng)一、民族復(fù)興之道的中國(guó)人民的先鋒隊(duì)組織，走過(guò)了以黨建軍、以黨建國(guó)、以黨治國(guó)的歷程，更加集中地體現(xiàn)了政黨推動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型的功能。不同于早期現(xiàn)代化國(guó)家所產(chǎn)生的議會(huì)型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于傳統(tǒng)中國(guó)深陷內(nèi)憂外患困局的危難之時(shí)，是國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中具有救亡圖存意識(shí)的仁人志士中最有組織性和戰(zhàn)斗力的“團(tuán)隊(duì)”。正因?yàn)槿绱?，中?guó)共產(chǎn)黨被認(rèn)為是一個(gè)使命型政黨[13]，是探索和開辟中國(guó)式現(xiàn)代化道路的領(lǐng)導(dǎo)核心。

中國(guó)式現(xiàn)代化道路具有“政黨主導(dǎo)、使命驅(qū)動(dòng)”[14]的鮮明特點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)首先就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。這正說(shuō)明，要了解中國(guó)的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，首先需要認(rèn)識(shí)和了解中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化與其組織使命和責(zé)任密切相關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義使命型政黨[15]，以實(shí)現(xiàn)全人類解放為最終使命，以代表最廣大人民的根本利益為原則，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義及人的自由全面發(fā)展而長(zhǎng)期努力。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)化的馬克思主義使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨所要實(shí)現(xiàn)的最終使命首先從實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化開始，從改造中國(guó)社會(huì)認(rèn)知、爭(zhēng)取民族獨(dú)立、建立國(guó)家認(rèn)同、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化任務(wù)開始。中國(guó)共產(chǎn)黨也自覺(jué)肩負(fù)這一使命，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福為宗旨。

使命型政黨的特質(zhì)是中國(guó)式現(xiàn)代化道路取得成功的最根本經(jīng)驗(yàn)。使命意識(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨之魂，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中高度強(qiáng)調(diào)“使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來(lái)”，要“不忘初心，牢記使命”。

中國(guó)共產(chǎn)黨的使命型特質(zhì)首先表現(xiàn)為堅(jiān)持理想信念。不同于西方政黨爭(zhēng)取選民、贏得選舉的現(xiàn)實(shí)性和功利性，中國(guó)共產(chǎn)黨把自己肩負(fù)的責(zé)任使命放在人類歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中去考量，充分認(rèn)識(shí)到完成自身使命的崇高性和長(zhǎng)期性。中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)肩負(fù)起推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化的責(zé)任使命，為改變中國(guó)貧窮落后的面貌而不懈努力。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“以人民為中心”，把實(shí)現(xiàn)全人類自由解放作為一種目標(biāo)追求和價(jià)值信仰，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而矢志不渝。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨成立于國(guó)家危難之時(shí)，在國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí);執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)以后，承擔(dān)著長(zhǎng)期執(zhí)政的責(zé)任，形成強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。正是這樣的危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，成為它不懈努力的原動(dòng)力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化的推動(dòng)力。[16]

再次，中國(guó)共產(chǎn)黨具有嚴(yán)密的組織體系。政黨作為聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)的重要橋梁，是現(xiàn)代國(guó)家政治的核心力量。中國(guó)現(xiàn)代化探索的艱難歷程昭示，一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中國(guó)家，需要一個(gè)組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的政黨來(lái)組織和引領(lǐng)。為了更好發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，整合不同利益群體，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)組織、動(dòng)員、宣傳和統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織動(dòng)員、思想宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作，在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。在縱向?qū)蛹?jí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了自中央到基層的黨組織體系;在橫向?qū)用嫔?，黨組織嵌入到人大、政府、政協(xié)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各個(gè)系統(tǒng)。黨的組織體系支撐起中國(guó)社會(huì)的方方面面，黨組織能夠快速高效地覆蓋全國(guó)上下各系統(tǒng)、各領(lǐng)域，繼而對(duì)社會(huì)各系統(tǒng)和人民進(jìn)行政治動(dòng)員、政治吸納，向社會(huì)宣傳黨的主張，能夠最廣泛地聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量。

最后，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了完善的領(lǐng)導(dǎo)制度。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)思想領(lǐng)導(dǎo)，思想建黨。百年來(lái)，黨的指導(dǎo)思想隨著中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)踐而不斷豐富和發(fā)展;第二，中國(guó)共產(chǎn)黨依托于各級(jí)黨組織，建立了個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)制度;第三，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，能夠迅速把各方面因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，集中力量辦大事;第四，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了“以人民為中心”的治國(guó)理政制度，以服務(wù)人民為宗旨，為人民執(zhí)政，依靠人民執(zhí)政;第五，中國(guó)共產(chǎn)黨重視改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，把改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與人民參與結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)組織要傾聽(tīng)人民的呼聲，善于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，勇于自我革命;第六，中國(guó)共產(chǎn)黨注重黨內(nèi)監(jiān)督，要求黨要管黨，從嚴(yán)治黨，把永葆黨的先進(jìn)性和純潔性作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

“發(fā)展型政府”所開辟的“中國(guó)模式”[17]與所取得的發(fā)展進(jìn)步使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)現(xiàn)代化保持穩(wěn)定?！鞍l(fā)展型政府”的概念衍生于發(fā)展型國(guó)家，展示二戰(zhàn)以后新興經(jīng)濟(jì)體“有效政府、優(yōu)秀官僚、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、制定產(chǎn)業(yè)政策、公私合作”等特性，尤其注重政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位?！鞍l(fā)展型政府”的概念最早由美國(guó)學(xué)者查默斯·約翰遜（Chalmers Johnson）于1982年提出。他從政府策略性扶植產(chǎn)業(yè)、制定產(chǎn)業(yè)政策的角度來(lái)解釋日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)通商產(chǎn)業(yè)省在日本奇跡中所發(fā)揮的作用，提出了日本發(fā)展的“政府+市場(chǎng)”模式，以區(qū)別于蘇聯(lián)的“計(jì)劃”模式和美國(guó)的“自由市場(chǎng)”模式。[18]之后，諸多學(xué)者引用約翰遜的理論進(jìn)一步分析韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)20世紀(jì)六七十年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，并形成了“發(fā)展型政府”的最早理論范式。20世紀(jì)80年代的“發(fā)展型政府”理論因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)“國(guó)家自主性”“適度干預(yù)市場(chǎng)”等要素，忽視了社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用而受到批評(píng)，于是，很快形成了“國(guó)家鑲嵌于社會(huì)之中”的第二代“發(fā)展型政府理論”。隨著全球化進(jìn)程的快速推進(jìn)，“發(fā)展型政府”理論自身的諸多局限性（過(guò)于簡(jiǎn)約或難以整體性描述）日益暴露，特別是在1997年亞洲金融危機(jī)之后，“發(fā)展型政府”理論受到更大挑戰(zhàn)，各國(guó)紛紛進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)適與轉(zhuǎn)型，“超越發(fā)展型政府”“后發(fā)展型政府”等成為熱門話題。

“發(fā)展型政府”的早期觀點(diǎn)在解釋“中國(guó)模式”的過(guò)程中出現(xiàn)了爭(zhēng)論。比如，“中國(guó)模式”的萌芽階段（改革開放初期）主要采取引入市場(chǎng)機(jī)制的辦法來(lái)激勵(lì)生產(chǎn)，即表現(xiàn)為“社會(huì)主義+市場(chǎng)”的特點(diǎn);而在“中國(guó)模式”的最新的“全面深化改革”階段，則強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?？梢哉J(rèn)為，相比“東亞模式”在市場(chǎng)基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)政府介入的必要性，“中國(guó)模式”則是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上不斷引入市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變。雖然二者在強(qiáng)調(diào)政府介入或主導(dǎo)的結(jié)果上有相似性，但在時(shí)序上則有所不同。一些反對(duì)者還認(rèn)為，“中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)改革違反了‘發(fā)展型政府理論的假設(shè)與預(yù)期，特別是政府并沒(méi)有系統(tǒng)性地將資金配置到最具有生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)部門，使得這些部門需要依賴非正式的融資來(lái)源，這不符合‘發(fā)展型政府的理論精神，因此該理論無(wú)法有效解釋‘中國(guó)模式”[19]?！鞍l(fā)展型國(guó)家”理論的晚近觀點(diǎn)（國(guó)家—社會(huì)關(guān)系與政策網(wǎng)絡(luò)）主要適用于解釋中國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏對(duì)全國(guó)性政策網(wǎng)絡(luò)的描述[20]。另外一些學(xué)者則主張采取寬泛或折衷的立場(chǎng)認(rèn)識(shí)“發(fā)展型政府”理論與“中國(guó)模式”之間的關(guān)系。比如，有人提出，“只要一國(guó)的政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為最高的政策目標(biāo)，并采取相應(yīng)的制度和政策來(lái)達(dá)成此目標(biāo)，就可視為是‘發(fā)展型政府”[21]，據(jù)此而論，中國(guó)的發(fā)展過(guò)程符合“發(fā)展型政府”的界定。還有人認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展模式在采取的政策上與東亞模式確有相似之處，但中國(guó)模式的發(fā)展歷程有自己的特殊性，而整體上看，“發(fā)展型政府”與中國(guó)模式有契合性[22]。

從“發(fā)展”的角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)現(xiàn)代化及其開創(chuàng)的“中國(guó)模式”具有明顯的“發(fā)展”取向。“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”“發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的‘總鑰匙”“經(jīng)濟(jì)就是最大的政治”等話語(yǔ)能夠反映出中國(guó)作為“發(fā)展型政府”的鮮明特征。事實(shí)上，任何一個(gè)追求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家都需要發(fā)展，也都謀求發(fā)展，而現(xiàn)代化本身就是一種“發(fā)展變遷”（帕森斯）?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》總綱強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;同時(shí)指出黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線就是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把中國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)系以及政府的作用來(lái)看，中國(guó)實(shí)際上提供了“發(fā)展型政府”的加強(qiáng)版或創(chuàng)新版。

首先，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，貧窮落后是中國(guó)的根本問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展是中國(guó)一切問(wèn)題的總根源，因此，中國(guó)“發(fā)展型政府”特別重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決中國(guó)的問(wèn)題。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不僅把發(fā)展作為治國(guó)理政的目標(biāo)，而且把發(fā)展績(jī)效視為增強(qiáng)執(zhí)政合法性的重要手段。事實(shí)上，中國(guó)形成了一種“發(fā)展型治理”模式——發(fā)展中求治理，治理中謀發(fā)展。[23]中國(guó)治理在發(fā)展中展開并在發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn)，因此，發(fā)展是前提，也是目標(biāo)。40多年來(lái)，中國(guó)形成了一個(gè)以發(fā)展為導(dǎo)向、橫向到邊、縱向到底的龐大政府體系，推動(dòng)中國(guó)的全面發(fā)展升級(jí)。中國(guó)政府不僅制定明確的產(chǎn)業(yè)政策以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且各級(jí)政府紛紛打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，專門成立政府部門實(shí)施招商引資，把招商引資的成果作為政府部門和官員績(jī)效考核的重要指標(biāo)。值得關(guān)注的是，中國(guó)政府不僅制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案，而且還與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)制定社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域全面發(fā)展的計(jì)劃。

其次，中國(guó)的“發(fā)展型政府”高度重視“政府規(guī)劃”。這或許也是中國(guó)計(jì)劃體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程進(jìn)行階段性規(guī)劃，比如“社會(huì)主義初級(jí)階段理論”的提出，使黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期性有了充分的思想準(zhǔn)備;對(duì)“二十一世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)”的分解，使黨在每一個(gè)階段和時(shí)期的奮斗目標(biāo)更加具體、更加可期。另一方面，黨的最高決策層按照民主集中制原則，領(lǐng)導(dǎo)制定國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃/規(guī)劃綱要，并對(duì)外公布實(shí)施。這差不多成為每屆政府的例行責(zé)任和考核依據(jù)，也成為中國(guó)政治的重要內(nèi)容。每一個(gè)“五年規(guī)劃”過(guò)程都集思廣益，最終形成的“規(guī)劃方案”規(guī)定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“下一個(gè)五年”的目標(biāo)和任務(wù)。2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更是與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化（2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)）結(jié)合在一起，凸顯了“五年規(guī)劃”實(shí)施對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的重要性。

最后，中國(guó)“發(fā)展型政府”強(qiáng)調(diào)國(guó)家布局與區(qū)域定位的協(xié)調(diào)一致。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)現(xiàn)代化道路形成了“兩大布局”，即著眼于第一個(gè)百年目標(biāo)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的“五位一體”總體布局?！皟纱蟛季帧睘橹袊?guó)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)找到了戰(zhàn)略路徑、明確了戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，中國(guó)“發(fā)展型政府”強(qiáng)調(diào)各地（或區(qū)域）在國(guó)家整體發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。既強(qiáng)調(diào)局部發(fā)展在發(fā)展全局中的重要性，又有效避免趨同化發(fā)展及產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，并為各地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造機(jī)制?，F(xiàn)代化進(jìn)程中的“對(duì)口支援”“區(qū)域協(xié)同”等政策手段和政策工具應(yīng)該是中國(guó)“發(fā)展型政府”的重要經(jīng)驗(yàn)。

可以肯定的是，盡管“發(fā)展型政府”理論在解釋“中國(guó)模式”的過(guò)程中存在適用性的爭(zhēng)論，但中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)形成的“中國(guó)模式”卻能夠?yàn)椤鞍l(fā)展型政府”理論的升級(jí)換代提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和智慧。進(jìn)一步講，中國(guó)現(xiàn)代化及“中國(guó)模式”對(duì)“后發(fā)展型政府”理論的演進(jìn)將產(chǎn)生更加突出的作用;無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，中國(guó)的“發(fā)展型政府”將成為正在建構(gòu)的“發(fā)展型政府”理論升級(jí)版的重要取材對(duì)象。

“包容性制度”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化不斷進(jìn)步的重要保障。制度是重要的，甚至是決定性的，這一論點(diǎn)不斷得到制度主義學(xué)派的重申。2012年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)龍·阿西莫格魯（Daron Acemoglu）和詹姆斯·A.羅賓遜（James A. Robinson）在對(duì)不同國(guó)家（或地區(qū)）進(jìn)行比較研究的基礎(chǔ)上，提出了制度是根本原因的觀點(diǎn)，并從包容性（inclusive）與汲取性（extractive）兩個(gè)維度對(duì)經(jīng)濟(jì)制度與政治制度進(jìn)行了二分，形成了包容性經(jīng)濟(jì)制度、包容性政治制度與汲取性經(jīng)濟(jì)制度、汲取性政治制度兩組概念。從根本上說(shuō)，“包容性制度”意味著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)秩序讓絕大多數(shù)人的權(quán)利受到尊重和保護(hù)，讓社會(huì)成員普遍享受利益，它的一般性制度倫理在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中得到堅(jiān)持，同時(shí)也在不同國(guó)家的實(shí)踐中形成了各自的制度邏輯。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中形成了符合中國(guó)國(guó)情和需要的制度生成邏輯和制度運(yùn)行模式。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了開放性、學(xué)習(xí)型政黨制度，保證了黨能夠始終立于時(shí)代潮頭，引領(lǐng)人民前進(jìn)。開放性政黨主要體現(xiàn)在組織層面成員吸納的廣泛性和持續(xù)性、思想層面觀念更新的及時(shí)性和交替性、政治層面決策的協(xié)同性和協(xié)商性。先鋒隊(duì)式的開放性政黨以及先鋒隊(duì)政黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)：（1）有利于抑制政黨組織的過(guò)度利益化;（2）有助于化解政黨政治的分歧，克服無(wú)原則的黨爭(zhēng)傾向，避免代表少數(shù)人或集團(tuán)利益的黨派左右政局或政策;（3）有利于收集意見(jiàn)、匯集思想，形成國(guó)家統(tǒng)一意志，進(jìn)而將社會(huì)行動(dòng)納入國(guó)家發(fā)展的總目標(biāo)。學(xué)習(xí)型政黨制度的建立則依托于黨的各級(jí)組織以及各級(jí)黨校系統(tǒng)，包括黨委集中學(xué)習(xí)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部定期培訓(xùn)輪訓(xùn)制度，這些制度保障黨員干部與時(shí)俱進(jìn)，領(lǐng)會(huì)中央政策，并把全黨的意志和人民的意志集中統(tǒng)一起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化統(tǒng)一思想和行動(dòng)。

其次，中國(guó)建立和實(shí)行廣泛協(xié)商的立法和決策制度。人民代表大會(huì)制度與人民政治協(xié)商制度集中體現(xiàn)了中國(guó)立法和決策的制度邏輯。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)須由協(xié)商達(dá)成共識(shí)，“兩會(huì)”討論便是具體的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。行政部門被要求認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的批評(píng)、建議和意見(jiàn)（或提案）。這樣一套立法和決策的制度安排從中央到地方層層實(shí)施，為不同層級(jí)的民意的聚合提供了通道。

最后，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)制度體系為不同時(shí)期主政者自上而下推行革新新政和修訂政策提供了較大的機(jī)會(huì)和便利。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推出政府改革，從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，到大部制，再到轉(zhuǎn)變政府職能、法治政府建設(shè)、放管服改革，幾乎每隔5年就會(huì)推出一輪政府改革。在40多年的改革開放中，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施發(fā)展政策也在不斷修訂完善，從早期突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”，到關(guān)注社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展”，再到今天推出“五大發(fā)展理念”，針對(duì)不同時(shí)期顯現(xiàn)的問(wèn)題而制定的發(fā)展政策不斷豐富。以五年為期的“五年規(guī)劃”制度和黨政主官的任職期限，既保證了政策的穩(wěn)定持續(xù)，又為當(dāng)政者與時(shí)俱進(jìn)修訂完善政策創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

階段性“創(chuàng)新型政策”的推出使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)現(xiàn)代化與時(shí)俱進(jìn)、常進(jìn)常新。自從約瑟夫·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）1912年提出“創(chuàng)新理論”[24]以來(lái)，“創(chuàng)新”便被廣泛運(yùn)用于管理、組織、政策、文化等不同領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代，在以政府改革為核心的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中，人們又提出了“政府創(chuàng)新”概念[25]。時(shí)至今日，“創(chuàng)新”的主體和領(lǐng)域已經(jīng)十分廣泛。從廣義的政策層面來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的政策主體主要是黨和政府，前者是政策的建議者，后者則是政策的執(zhí)行者。正是憑借黨和政府的政策創(chuàng)新及創(chuàng)新型政策，中國(guó)的現(xiàn)代化能夠始終保持活力，不斷找到新增長(zhǎng)極或增長(zhǎng)點(diǎn)。

黨和政府的創(chuàng)新型政策至少具有三個(gè)特性。一是政策的大眾導(dǎo)向性。黨和政府的政策創(chuàng)新在理論上秉持“人民性”的本質(zhì)規(guī)定性，政策的制定堅(jiān)持以人民需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和回應(yīng)性。二是政策的適應(yīng)性。黨和政府的政策創(chuàng)新比較重視政策準(zhǔn)備階段的試點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)由“點(diǎn)”到“面”的推廣實(shí)施，能夠避免政策失誤和偏差可能造成的普遍影響。三是政策的穩(wěn)定性。政策創(chuàng)新能夠依據(jù)可調(diào)式的評(píng)估和試驗(yàn)做出，政策的調(diào)整也會(huì)考慮到政策慣性而設(shè)置一定的過(guò)渡期，而政策一經(jīng)調(diào)整則會(huì)保持一定的穩(wěn)定性，充分釋放政策紅利。

中國(guó)政府的“創(chuàng)新型政策”保持了持續(xù)穩(wěn)定和與時(shí)俱進(jìn)的統(tǒng)一，避免了有些國(guó)家因?yàn)檎h輪替而造成的“推倒重來(lái)”的政治現(xiàn)實(shí)，保證了政策的迭代更新。僅就農(nóng)村社會(huì)政策而言，從20世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到20世紀(jì)90年代新農(nóng)村建設(shè)，再到21世紀(jì)脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及最近的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這個(gè)過(guò)程很好地反映了農(nóng)村政策創(chuàng)新升級(jí)的過(guò)程。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建和發(fā)展中的重要作用可以從兩個(gè)層面或兩個(gè)階段來(lái)予以說(shuō)明和理解：在國(guó)家危亡階段，中國(guó)共產(chǎn)黨扮演了革命主力軍和國(guó)家締造者的角色，以黨建軍、以黨建國(guó);在國(guó)家發(fā)展階段，中國(guó)共產(chǎn)黨扮演著國(guó)家建設(shè)者和國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)者的角色，承擔(dān)著制度創(chuàng)設(shè)、組織保障、決策供給的任務(wù)。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)步入全面現(xiàn)代化建設(shè)軌道，憑借使命型政黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展型政府推動(dòng)、包容性制度保障、創(chuàng)新型政策支持，贏得了現(xiàn)代化建設(shè)的全面成功;新時(shí)代明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并制定了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃、2049年現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略?；诎倌陫^斗歷史和70多年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，我們有理由相信中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)終將實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

注釋

[1]參見(jiàn)[以]S.N.艾森斯塔特：《現(xiàn)代化：抗拒與變遷》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1988年，第1～2頁(yè)。

[2]羅榮渠：《現(xiàn)代化新論——世界與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程》，北京：商務(wù)印書館，2004年，第17頁(yè)。

[3]《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1437頁(yè)。

[4]薄一波：《若干重大決策與事件的回顧（上冊(cè)）》，北京：中共黨史出版社，2008年，第204～206頁(yè)。

[5]《中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議文件》，北京：人民出版社，1955年，第53頁(yè)。

[6]《鄧小平年譜（1975～1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第229頁(yè)。

[7][8]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第241、168頁(yè)。

[9]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，2021年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html。

[10]Joshua Cooper Ramo， The Beijing Consensus， London： The Foreign Policy Centre， 2004.

[11]《（受權(quán)發(fā)布）習(xí)近平：在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2021年2月25日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-02/25/c_1127140240.htm。

[12]燕繼榮：《制度、政策與效能：國(guó)家治理探源——兼論中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)及效能轉(zhuǎn)化》，《政治學(xué)研究》，2020年第2期。

[13]唐亞林：《從黨建國(guó)體制到黨治國(guó)體制再到黨興國(guó)體制：中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政新型體制的建構(gòu)》，《行政論壇》，2017年第5期。

[14]李海青：《使命型政黨開啟現(xiàn)代化新征程》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2020年12月14日，第2版。

[15]李海青：《中國(guó)共產(chǎn)黨：馬克思主義的使命型政黨》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2018年第2期。

[16]中國(guó)人常說(shuō)“知恥而后勇”，正是對(duì)“落后”的認(rèn)知，激發(fā)了“趕超”的行動(dòng)。因此，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都始終把實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化作為中國(guó)實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”的目標(biāo)表述。

[17]“中國(guó)模式”狹義上指經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也涉及同政治、社會(huì)的關(guān)聯(lián)。

[18][美]查默斯·約翰遜：《通產(chǎn)省與日本奇跡》，北京：中共中央黨校出版社，1992年。

[19]Kellee S.Tsai， "Off Balance： The Unintended Consequences of Fiscal Federalism in China"， Journal of Chinese Political Science， Vol.9， No.2， 2004， p. 1.

[20]黃宗昊：《中國(guó)模式與發(fā)展型國(guó)家理論》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2016年第4期。

[21]John Knight， "China as a Developmental State"， World Economy， Vol.37， No.10， 2014， p. 1335.

[22]張漢：《在變動(dòng)中尋求國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性契合與協(xié)同——對(duì)發(fā)展型國(guó)家理論及中國(guó)模式的比較研究》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2014年第3期。

[23]治理與發(fā)展的關(guān)系呈現(xiàn)多種形態(tài)，兩種極端的形態(tài)是“無(wú)治理的發(fā)展”和“無(wú)發(fā)展的治理”。中國(guó)政府經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“兩手硬”，即既要發(fā)展，也要治理，這種追求在不同時(shí)期的語(yǔ)境下有不同的表述。

[24][美]約瑟夫·熊彼特：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，北京：商務(wù)印書館，1990年。

[25]王玉華：《20世紀(jì)90年代美國(guó)政府創(chuàng)新實(shí)踐及啟示》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2005年10月28日。

責(zé) 編/張 曉