黃學(xué)

切實(shí)找準(zhǔn)改革需求，在綜合集成、群眾感覺(jué)、問(wèn)題導(dǎo)向、數(shù)據(jù)共享中“發(fā)現(xiàn)”場(chǎng)景，加快形成重大標(biāo)志性成果，正在成為數(shù)字化改革創(chuàng)新探索和推進(jìn)落實(shí)的重要突破口

2021年5月13日，浙江省首批數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)多跨應(yīng)用場(chǎng)景“揭榜掛帥”揭榜大會(huì)在浙江杭州舉行，“五企”培育、一鍵找園、浙里工程師、畝均論英雄3.0等12項(xiàng)代表性多跨應(yīng)用場(chǎng)景和揭榜單位上榜。切實(shí)找準(zhǔn)改革需求，謀劃和建設(shè)多跨場(chǎng)景，加快形成重大標(biāo)志性成果，正在成為數(shù)字化改革創(chuàng)新探索和推進(jìn)落實(shí)的重要突破口。

明確數(shù)字化改革多跨場(chǎng)景的內(nèi)涵

數(shù)字化改革是一場(chǎng)構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的革命，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)制度重塑，構(gòu)建數(shù)字時(shí)代新型生產(chǎn)關(guān)系，使上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展。在數(shù)字化改革進(jìn)程中，原本作為人類(lèi)社會(huì)運(yùn)作微觀單元的“場(chǎng)景”，借助數(shù)字技術(shù)與數(shù)字系統(tǒng)的賦能能力，能夠廣泛、深刻地鏈接數(shù)據(jù)資源、物質(zhì)要素、時(shí)空環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和社群文化情感，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)物”高度交互。因此，數(shù)字化改革中，“場(chǎng)景”主要指面向具體可執(zhí)行的改革突破點(diǎn)，聚焦核心業(yè)務(wù)，運(yùn)用數(shù)字化方法，通過(guò)數(shù)字技術(shù)連接、匯聚、融合，推動(dòng)流程再造、制度重塑、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)縱向貫通橫向聯(lián)動(dòng)、整體智治高效協(xié)同的場(chǎng)域。數(shù)字化改革催生場(chǎng)景創(chuàng)新，已經(jīng)越來(lái)越成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及治理方式的重要組成部分。

數(shù)字化改革“牽一發(fā)動(dòng)全身”的重要特征，要求數(shù)字化改革不能局限于細(xì)枝末節(jié)的小單元，必須尋找打破條塊分割、條線孤立的碎片化模式，通過(guò)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域等多跨協(xié)同機(jī)制，重塑黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，重塑黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)、企業(yè)的制度鏈接機(jī)制，重塑企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)等多元社會(huì)主體的溝通機(jī)制，落實(shí)具有乘數(shù)效應(yīng)的能夠解決制度重塑的重大改革任務(wù)。因此，數(shù)字化改革的多跨場(chǎng)景，是基于跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的深度協(xié)同，運(yùn)用制度供給、政策供給和現(xiàn)代化手段，聚焦體制機(jī)制的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，瞄準(zhǔn)百姓、企業(yè)和基層最有獲得感的領(lǐng)域，開(kāi)展場(chǎng)景化的改革破題工作，是數(shù)字化改革牽一發(fā)動(dòng)全身的重要抓手。

深化多跨場(chǎng)景應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)意義

數(shù)字化改革機(jī)制創(chuàng)新的切入口。數(shù)字化改革要逐步解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，用系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)不確定性，這是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合的、沒(méi)有前例可參照的探索性工作，需要進(jìn)行大量的體制機(jī)制突破。在這個(gè)過(guò)程中，兼具綜合性、落地性和機(jī)制創(chuàng)新屬性的多跨場(chǎng)景應(yīng)用成為絕佳切入口。按照“大場(chǎng)景、小切口”的思路，從高頻事項(xiàng)入手，可以構(gòu)建起需求收集、歸并、分析的工作閉環(huán);同時(shí)，可以把多跨場(chǎng)景放到更大場(chǎng)景中審視、思考、謀劃，進(jìn)而有助于找到基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革突破口、制度重塑點(diǎn)。

數(shù)字化改革服務(wù)賦能的著力點(diǎn)。數(shù)字化改革利用數(shù)字技術(shù)，在“數(shù)字孿生”中尋求“人機(jī)物”最優(yōu)組合方案，使生產(chǎn)關(guān)系能夠根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)、高效匹配。這個(gè)綜合賦能過(guò)程，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理、方式流程、手段工具等均具有切實(shí)、深刻的認(rèn)識(shí)，要求高度的需求導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向。而多跨場(chǎng)景建設(shè)，正是從服務(wù)百姓、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)基層的改革需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力、服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)制的協(xié)同匹配。抓實(shí)抓深多跨場(chǎng)景應(yīng)用，就是數(shù)字化改革賦能社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面面的具體體現(xiàn)，讓看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的數(shù)字賦能和機(jī)制賦能落到實(shí)處。

數(shù)字化改革系統(tǒng)成效的檢驗(yàn)場(chǎng)。數(shù)字化改革要開(kāi)展全方位、全領(lǐng)域、全流程的重塑、再造，系統(tǒng)整體運(yùn)行要求極高、作用層次復(fù)雜、涉及海量應(yīng)用，不斷迭代的改革進(jìn)程需要隨時(shí)進(jìn)行成效檢驗(yàn)和系統(tǒng)性驗(yàn)證。多跨場(chǎng)景應(yīng)用本身是技術(shù)、流程、需求、機(jī)制的情境化集成，既是數(shù)字化改革“1+5+2”跑道的組成單元，又集合體現(xiàn)了數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維和數(shù)字化認(rèn)知的融合應(yīng)用水平。因此，通過(guò)深入開(kāi)展多跨場(chǎng)景應(yīng)用，既可以為數(shù)字化改革提供動(dòng)態(tài)化、細(xì)分、精準(zhǔn)化的試驗(yàn)場(chǎng)所，又可以驗(yàn)證創(chuàng)新型舉措和探索性路徑，及時(shí)為數(shù)字化改革各領(lǐng)域工作反饋科學(xué)的修整、更新和升級(jí)意見(jiàn)，防范潛在的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

挖掘應(yīng)用“發(fā)現(xiàn)”多跨場(chǎng)景

在綜合集成中“發(fā)現(xiàn)”場(chǎng)景。跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域不僅是多跨場(chǎng)景的功能設(shè)計(jì)特征，也是發(fā)揮多跨場(chǎng)景賦能與試驗(yàn)效應(yīng)的條件，而綜合集成系統(tǒng)及應(yīng)用為“多跨”探索直接提供了機(jī)遇。從“建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制”“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革到數(shù)字化“三服務(wù)”，浙江省數(shù)字化體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)程中已經(jīng)積累了眾多綜合集成平臺(tái)與應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。依托這些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而持續(xù)開(kāi)展系統(tǒng)性?xún)?yōu)化、場(chǎng)景化設(shè)計(jì)，挖掘體制機(jī)制創(chuàng)新潛力，就能夠推動(dòng)改革迭代、深化改革創(chuàng)新。

在群眾感知中“發(fā)現(xiàn)”場(chǎng)景。數(shù)字化改革以需求為導(dǎo)向，改革帶來(lái)的新成效，需要讓群眾和企業(yè)廣泛受益，讓老百姓切切實(shí)實(shí)有獲得感。因此，群眾最關(guān)心的問(wèn)題，社會(huì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展最高頻的事項(xiàng)，就是多跨場(chǎng)景最應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容。例如，一鍵找園、征信服務(wù)、跨境電商溯源等首批“揭榜”多跨場(chǎng)景，均是瞄準(zhǔn)群眾和企業(yè)需求，提升數(shù)字化服務(wù)能力。因此，挖掘多跨場(chǎng)景，必須聚焦急用先行，解決實(shí)際問(wèn)題，加快應(yīng)用落地速度、發(fā)揮改革實(shí)際效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)提高百姓獲得感、幸福感的目標(biāo)。

在問(wèn)題導(dǎo)向中“發(fā)現(xiàn)”場(chǎng)景。數(shù)字化改革的核心是破除體制機(jī)制障礙，不是簡(jiǎn)單把數(shù)字化應(yīng)用疊加到傳統(tǒng)體制機(jī)制上，而是真是以改革破除深層次體制機(jī)制梗阻。同時(shí)，在改革推進(jìn)過(guò)程中，也必然會(huì)面臨新的現(xiàn)象、新的問(wèn)題。因此，多跨場(chǎng)景應(yīng)用要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，必須厘清堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以動(dòng)態(tài)的視角剖析問(wèn)題，破除阻礙整體智治的瓶頸，打破部門(mén)工作和業(yè)務(wù)壁壘，推動(dòng)各層級(jí)、各部門(mén)、各相關(guān)主體形成合力，共同尋求最優(yōu)解決方案。

在數(shù)據(jù)共享中“發(fā)現(xiàn)”場(chǎng)景。在數(shù)字化改革進(jìn)程中，必須進(jìn)一步破題數(shù)據(jù)價(jià)值化共享瓶頸。隨著數(shù)據(jù)資源要素地位提升，部門(mén)間數(shù)據(jù)交換的全量性時(shí)效性不足、政府與企業(yè)間數(shù)據(jù)共享機(jī)制不明晰、市場(chǎng)化數(shù)據(jù)共享規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全等問(wèn)題更為突出，數(shù)據(jù)共享安全保障更待強(qiáng)化。以數(shù)據(jù)共享為出發(fā)點(diǎn)，暢通數(shù)據(jù)匯集、確權(quán)、流通、評(píng)估、分析、質(zhì)量管理等全生命周期環(huán)節(jié)，創(chuàng)新價(jià)值化應(yīng)用模式，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)改革的資源支撐作用，應(yīng)當(dāng)成為多跨場(chǎng)景挖掘與應(yīng)用的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

（作者單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院之江產(chǎn)經(jīng)智庫(kù)）