楊悅

合作是中國和東盟30年對話關(guān)系發(fā)展的主旋律。中國國家主席習(xí)近平在第17屆東盟世博會開幕式上稱贊“中國—東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的生動例證”。中國國務(wù)院總理李克強在2020年11月舉行的第23屆東盟峰會上提議將中國—東盟關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在峰會上，中國和東盟原則上同意提升兩國關(guān)系。

30年來，中國—東盟對話關(guān)系日益成熟和穩(wěn)定，已經(jīng)取得了許多里程碑式的成就。雙方攜手應(yīng)對了1997年亞洲金融危機、2003年非典疫情、2004年印度洋地震海嘯和2008年全球金融危機等挑戰(zhàn)。目前正共同應(yīng)對新冠肺炎疫情大流行。雙方一貫秉持對話合作的方式推進雙邊關(guān)系，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加密切，政治互信不斷增強。

在過去30年合作的堅實基礎(chǔ)上，中國和東盟需要面向未來，積極籌劃。特別是在百年未有之大變局的當下，面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，雙方非常有必要通過為未來關(guān)系確立明確的目標、制定實現(xiàn)這一目標的計劃來保持合作勢頭。雙方關(guān)系升級釋放了一個明確的信號，表明雙方愿意繼續(xù)擴大和深化合作，這不僅符合本地區(qū)的利益，也符合世界的利益。

維持健康和牢固的雙邊關(guān)系

中國—東盟關(guān)系需要保持發(fā)展勢頭，構(gòu)建可持續(xù)的雙邊關(guān)系。全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的區(qū)別在于關(guān)系的綜合性。全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系意味著雙方合作將涵蓋更大的范圍和更多的細節(jié)。建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅需要雙方對雙邊關(guān)系的全方位、多層次、寬領(lǐng)域長期健康發(fā)展表明堅定承諾，而且要制定詳細的規(guī)劃，設(shè)立明確的發(fā)展目標并為之持續(xù)努力。

前瞻性是中國和東盟具備的優(yōu)良傳統(tǒng)。雙方一貫堅定致力于雙邊關(guān)系的長遠發(fā)展。2018年簽署的《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》就是一個很好的例證。在這份文件中，雙方設(shè)定了中長期發(fā)展目標，同意將共同努力“打造更高水平的中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。這足以體現(xiàn)中國和東盟對未來關(guān)系都有明確的目標和良好的意愿。自1991年啟動對話進程、2003年建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，中國和東盟在政治安全、經(jīng)濟貿(mào)易、人文交往等各方面取得了顯著成就，雙邊關(guān)系不斷提質(zhì)升級。全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一方面是對雙邊關(guān)系現(xiàn)狀的充分肯定，同時也表達了中國和東盟希望雙邊關(guān)系得到健康和可持續(xù)發(fā)展的良好意愿。

目前，在新冠肺炎疫情和中美競爭加劇雙重挑戰(zhàn)疊加的背景下，東盟和中國合作熱度不降反升。2020年，雙方互為第一大貿(mào)易伙伴，RCEP簽署，雙方抗疫合作也成為全球公共衛(wèi)生合作的典范。但是，中國—東盟關(guān)系的進一步推進需要制定更高的目標、更詳細的計劃和更好的應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的辦法，才能保障雙邊關(guān)系行穩(wěn)致遠。因此，從這個意義上說，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有利于維持健康和牢固的雙邊關(guān)系，并使其取得更多豐碩的成果。

在更廣泛的合作中鞏固信任

中國—東盟關(guān)系升級有助于建立互信。新加坡東南亞所發(fā)布的2021年調(diào)查報告顯示，盡管東南亞國家認為中國是區(qū)域抗擊新冠肺炎疫情和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最大貢獻者，但與2020年和2019年的民調(diào)結(jié)果相比，它們對中國戰(zhàn)略意圖的擔憂在增加。這表明如何深化互信是雙方面臨的一個重要問題。東盟國家對快速增長的鄰國感到焦慮，是可以理解的。然而，中國自2010年成為世界第二大經(jīng)濟體至今，始終致力于與東盟成員國一道維護本地區(qū)的和平與發(fā)展，這是中國和平崛起的有力證明。但近年來，東南亞國家的焦慮情緒日益突出，雙方都有必要正視和應(yīng)對。中國建議提升雙邊關(guān)系，在很大程度上有助于增強雙方互信。中國提出升級與東盟關(guān)系的提議顯示了中國重視雙邊關(guān)系的良好姿態(tài)，以及對全面深化和擴大雙邊合作的堅定承諾，也是中國對東盟國家的戰(zhàn)略再保證，有利于緩解東南亞國家的憂慮。更重要的是，可以在更深入和更廣泛的合作中建立和鞏固信任。

2月24日，泰國訂購的首批中國科興新冠疫苗運抵曼谷素萬那普機場。

有觀點認為，如果東盟同意提升與中國的關(guān)系，那么意味著“中國優(yōu)先”，是向中國示好、疏遠美國的舉動，因此建議東盟最好抱持觀望態(tài)度。然而，如果我們審視全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的性質(zhì)和中國—東盟關(guān)系的歷史，則會得出截然相反的結(jié)論。第一，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系純粹是為了建立全方位更為緊密的雙邊關(guān)系的舉措。第二，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系本質(zhì)上是建設(shè)性的，不具排他性，也不是針對第三方的聯(lián)盟關(guān)系。選邊站不是東盟的基因，中國也無意推動?xùn)|盟在中美之間選邊。第三，如果我們審視東盟對外關(guān)系的發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)，在東盟對話伙伴中，中國始終在發(fā)展和加強與東盟關(guān)系中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，中國此次建議雙邊關(guān)系升級可以為地區(qū)發(fā)展作出更大貢獻，從而鼓勵其他東盟對話伙伴提升與東盟的關(guān)系，深化與東盟的合作。自1991年中國與東盟建立對話關(guān)系以來，中國第一個明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，第一個同東盟啟動自貿(mào)區(qū)談判，第一個公開表示愿同東盟簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》，第一個與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提升，也會促使美國更加意識到東盟的戰(zhàn)略價值，促進美國更加重視與東盟發(fā)展關(guān)系。東南亞學(xué)者認為，奧巴馬政府在2010年加入《東南亞友好合作條約》并成為東亞峰會成員國，也是受到了中國示范作用的影響。自1977年以來，東盟一直在積極主動地尋求與外部世界保持接觸，域外國家也都支持以東盟為中心的區(qū)域發(fā)展架構(gòu)。目前，東盟與加拿大已同意將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2020年，東盟與古巴、南非和哥倫比亞也加入了《東南亞友好合作條約》。可見，東盟對外伙伴網(wǎng)絡(luò)仍在不斷拓展。

中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提升，不但為未來關(guān)系發(fā)展指明前進方向，也將有助于雙方共同應(yīng)對未來更為嚴峻的挑戰(zhàn)。更重要的是，中國和東盟將在全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中受益，東盟總體對外關(guān)系也有望邁上新臺階。