翟崑

進(jìn)入21世紀(jì)之后，東盟十國(guó)以“東盟共同體”為目標(biāo)加快地區(qū)一體化進(jìn)程。東盟十國(guó)希望外界把他們視為一個(gè)整體，外界也的確日益把東盟視為一個(gè)獨(dú)立的地理單元，并以東盟為載體將東南亞視為一個(gè)有制度性連接的組織。

近年來，東盟致力于推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體、東盟社會(huì)和文化共同體，以及東盟政治和安全共同體的建設(shè)。英國(guó)脫歐等一系列問題降低了歐盟作為世界上最成功的地區(qū)合作組織的聲望，東盟則以相對(duì)松散的機(jī)制、講究協(xié)調(diào)一致和舒適度的東盟方式提升了聲望。

從落后走向發(fā)展，東盟在國(guó)際社會(huì)的地位逐漸受到重視，在全球化下，東盟成功之謎是什么？在“一帶一路”背景下，中國(guó)與東盟能否創(chuàng)造出發(fā)展奇跡？

新一代“地區(qū)架構(gòu)師”

隨著東盟自身認(rèn)同的提升，東盟通過其創(chuàng)建的東亞地區(qū)合作機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)地塑造東盟版的新地緣觀。1997年亞洲金融危機(jī)之后，東盟創(chuàng)造了以“10+3 （中日韓三國(guó)）”為框架的東亞合作理念和實(shí)踐。2005年，東盟在“10+3”之外又平行建立了東亞峰會(huì)，新增了澳大利亞、新西蘭和印度?3個(gè)成員，形成“10+6”，與“10+3”并行不悖。東亞峰會(huì)的涵蓋范圍超出傳統(tǒng)的東亞，包含了部分南亞和部分大洋洲。2011年，東盟又將美國(guó)和俄羅斯拉入東亞峰會(huì)，使東亞峰會(huì)從“10+6”擴(kuò)展為“10+8”，范圍再次擴(kuò)展到美國(guó)和俄羅斯。

隨著中國(guó)“一帶一路”倡議、美國(guó)印太戰(zhàn)略的推出，東盟于2019年推出《東盟印太展望》，創(chuàng)建東盟版印太戰(zhàn)略空間。不管東盟新地緣觀的空間范圍如何動(dòng)態(tài)變化，東盟作為地區(qū)合作機(jī)制的創(chuàng)建者，不斷根據(jù)外部壓力進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，維護(hù)其在地區(qū)合作框架中的中心性地位。

當(dāng)前，東南亞演進(jìn)態(tài)勢(shì)受國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體共同塑造的趨勢(shì)日益明顯。第一，大國(guó)在東南亞的存在和影響力的排位出現(xiàn)重大變化。俄羅斯幾乎撤離印支半島。美國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位，但其作用和存在感先升后降。中國(guó)的地位和影響力快速上升。日本的整體國(guó)力下滑，但在東南亞的影響力不減。印度不斷“向東看”，影響力有所上升。韓國(guó)和澳大利亞在東南亞非?；钴S，發(fā)揮著中等國(guó)家角色。第二，東盟作為地區(qū)組織日益活躍，影響力上升，塑造了地區(qū)合作和大國(guó)平衡戰(zhàn)略的平臺(tái)。第三，東南亞國(guó)家在保持政治多樣性的基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，目前只有新加坡成長(zhǎng)為發(fā)達(dá)國(guó)家，其他國(guó)家仍屬于發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)。第四，跨國(guó)公司、國(guó)際組織、非政府組織的作用凸顯。聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞行等國(guó)際組織發(fā)揮著重要作用，民間非政府組織迅速興起，活躍度和影響力上升;隨著東南亞青年人口的急劇增長(zhǎng)，東盟國(guó)家紛紛制定與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貼合的青年政策。

不同的行為體有不同的行為邏輯，形成一個(gè)相互適應(yīng)調(diào)整的復(fù)雜系統(tǒng)。英國(guó)學(xué)者蘇珊·斯特蘭奇（Susan Strange）的權(quán)力結(jié)構(gòu)分析框架能夠?qū)⒏喾菄?guó)家行為體納入，體現(xiàn)不同的利益相關(guān)方在復(fù)合權(quán)力體系中的地位和作用，形成安全—生產(chǎn)—金融—知識(shí)四大結(jié)構(gòu)的變化與聯(lián)動(dòng)，因而更加符合東南亞的“新現(xiàn)實(shí)”。

在這個(gè)過程中，東盟在促成各方介入方面發(fā)揮了重大作用。

安全結(jié)構(gòu)方面，東盟締造的東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)會(huì)議、東亞合作等機(jī)制，集中了亞太所有大國(guó)，有可能發(fā)展成為亞太安全架構(gòu)。

2020年5月26日15時(shí)整，一列滿載工業(yè)、紡織機(jī)械、光伏產(chǎn)品和電子產(chǎn)品的中歐（亞）班列緩緩駛出江蘇南通海安物流基地，向著越南首府河內(nèi)進(jìn)發(fā)。

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家紛紛將東南亞作為全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的重要組成部分，東盟主導(dǎo)的東亞地區(qū)合作使這種合作與轉(zhuǎn)移制度化。2018年以來中美貿(mào)易摩擦，以及東盟主導(dǎo)的RCEP的進(jìn)展，進(jìn)一步刺激東盟生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化。

金融結(jié)構(gòu)方面，東盟為防范再度發(fā)生金融危機(jī)，倡導(dǎo)東亞范圍內(nèi)的貨幣和金融合作，創(chuàng)建了從清邁協(xié)議到“東亞共同外匯儲(chǔ)備基金”等合作機(jī)制。

知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，東盟創(chuàng)造了一系列被大國(guó)所接受和應(yīng)用的規(guī)范、理念、方式、機(jī)制等，擁有了自己的話語權(quán)。四大結(jié)構(gòu)各自演變，又互相聯(lián)動(dòng)，多元一體，使得東南亞呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜性。

東南亞演進(jìn)之謎

東南亞地區(qū)的演進(jìn)具有很強(qiáng)的自主性和創(chuàng)造性。東南亞是如何實(shí)現(xiàn)歷史的大反轉(zhuǎn)，從戰(zhàn)亂走向和平，從分離走向聚合，從簡(jiǎn)單走向復(fù)雜，從落后走向發(fā)展，從被動(dòng)走向主動(dòng)的？東南亞（東盟）的成功之謎是什么，其如何突破困境，變通發(fā)展？本文嘗試從韌性、創(chuàng)造性、權(quán)力結(jié)構(gòu)、聯(lián)通性等4個(gè)方面進(jìn)行解釋。

韌性是指東盟利用自身?xiàng)l件，面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境，在處理內(nèi)憂外患、推進(jìn)內(nèi)統(tǒng)外合的過程中所發(fā)展出來的一種抗壓力、抵御力和靈活性。比如面對(duì)日益增強(qiáng)的大國(guó)博弈，尤其是中美在東南亞戰(zhàn)略博弈的加劇，東盟能夠主動(dòng)應(yīng)對(duì)、靈活調(diào)適。東盟一方面加強(qiáng)自身一體化，另一方面實(shí)施對(duì)沖戰(zhàn)略，避免在大國(guó)夾縫中被撕裂，進(jìn)而在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中受益。東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中美貿(mào)易摩擦背后的權(quán)力博弈看得非常清楚，美國(guó)打擊華為的5G，并阻遏東盟國(guó)家選用5G， 給東南亞國(guó)家造成兩難，但是東盟還是會(huì)采取東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)的方式，盡量容納中美兩國(guó)的數(shù)字科技。

創(chuàng)造性是指東盟面對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，總是能突破常規(guī)，找到創(chuàng)造性的應(yīng)對(duì)方法。一方面是創(chuàng)造性進(jìn)取，東盟積極主動(dòng)的創(chuàng)造起到“無中生有”、從0到1的突破。比如，當(dāng)全球金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重打擊東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，東盟積極推進(jìn)東亞地區(qū)合作。當(dāng)TPP沖擊東亞合作時(shí)，東盟采取創(chuàng)造性進(jìn)取行為，積極推進(jìn)RCEP，捍衛(wèi)東亞地區(qū)合作及其中心性地位。另一方面是創(chuàng)造性妥協(xié)，東盟運(yùn)用東盟方式，運(yùn)用舒適度原則，保持合作局面、合作的基本盤和合作的持續(xù)。比如，當(dāng)RCEP遇到印度不愿意簽署協(xié)定的緊要關(guān)頭，東盟采取“16-1”的方式，其他15個(gè)國(guó)家先達(dá)成共識(shí)，等待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再請(qǐng)印度加入。

權(quán)力結(jié)構(gòu)是指東盟以其為核心建構(gòu)的一套真實(shí)存在、能發(fā)揮地區(qū)合作和大國(guó)平衡功能的東亞地區(qū)合作機(jī)制。東盟通過建立整體性的平臺(tái)機(jī)制，以及與每個(gè)對(duì)話伙伴建立“10+1”合作機(jī)制，形成以東盟為中心的制度性權(quán)力結(jié)構(gòu)，即“東盟+”結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)決定行為，只要亞太大國(guó)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，大國(guó)不退出東亞合作的群，東盟就能在大國(guó)制衡與被制衡的背景下，改變地區(qū)權(quán)力游戲規(guī)則，發(fā)揮獨(dú)特的東盟權(quán)力。

互聯(lián)互通是指東盟將互聯(lián)互通作為一種特性、目標(biāo)和手段。一是特性。東盟作為中小國(guó)家組成的地區(qū)組織，發(fā)揮獨(dú)特的連接功能，不斷增強(qiáng)互聯(lián)互通的能力，聯(lián)通內(nèi)外，將全球、地區(qū)、國(guó)家連接在一起。二是目標(biāo)。東盟于2010年通過《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，近年來又提出《東盟互聯(lián)互通2025》等計(jì)劃。三是手段。東盟通過與大國(guó)談簽FTA，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，拉大國(guó)加入《東南亞友好合作條約》等，歡迎大國(guó)促進(jìn)東盟基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通等，提高東盟與大國(guó)互聯(lián)互通的程度。

共創(chuàng)發(fā)展的新未來

東南亞都是中小國(guó)家，既要應(yīng)對(duì)各自的生存發(fā)展難題，又要當(dāng)好東亞地區(qū)合作的駕駛員，還要與大國(guó)共舞，甚至還要為世界提供公共產(chǎn)品，東南亞國(guó)家仍然需要突破一些困境。

1991年之后，中國(guó)與東南亞的時(shí)代之遇，能否形成“第三個(gè)奇跡”，是值得關(guān)注的問題。

第一個(gè)奇跡是馬凱碩提出的“東盟奇跡”，認(rèn)為東盟50多年的發(fā)展是一個(gè)奇跡;第二個(gè)奇跡是中國(guó)改革開放40年形成的“中國(guó)奇跡”;第三個(gè)奇跡是筆者提出的一個(gè)理想——中國(guó)和東南亞和平與繁榮關(guān)系的構(gòu)建，從1991年至今也30年了。

第一個(gè)奇跡比第二個(gè)奇跡早10年，第二個(gè)奇跡比第三個(gè)奇跡早10年，第三個(gè)奇跡建立在前兩個(gè)奇跡的基礎(chǔ)上。第三個(gè)奇跡的可持續(xù)，需要中國(guó)東南亞研究的守正創(chuàng)新，學(xué)以致用，知行并舉。

首先，以鄰為伴，與鄰為善。30年來，中國(guó)與東南亞的彼此認(rèn)知相對(duì)比較滯后，需要打破認(rèn)知局限和偏差。經(jīng)過多年的努力，尤其是國(guó)家對(duì)區(qū)域國(guó)別研究和“一帶一路”研究的推進(jìn)，這一情況近些年來有所好轉(zhuǎn)，對(duì)東南亞的政策關(guān)注、財(cái)政投入、學(xué)科布局、從業(yè)人員、民眾認(rèn)知等有所改善。同時(shí)，東盟所倡導(dǎo)的“東盟方式”、大國(guó)平衡的智慧、全方位互聯(lián)互通、制度性的地區(qū)合作機(jī)制，都值得中國(guó)學(xué)習(xí)。另外，中國(guó)的東南亞研究整體上仍比較落后，主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、研究方法、學(xué)科交叉、學(xué)用結(jié)合、國(guó)際交流等方面。

其次，守正創(chuàng)新，繼續(xù)深化合作。中國(guó)自1991年與東盟建立對(duì)話關(guān)系以來，遂將東南亞作為一個(gè)整體綜合施策，雙邊與整體并重，這是中國(guó)外交30 年來的一大亮點(diǎn)和創(chuàng)新，而且還在不斷優(yōu)化升級(jí)。中國(guó)在與所有東南亞國(guó)家建立了面向21世紀(jì)的伙伴關(guān)系之后，1997年底加入東盟創(chuàng)建的東亞合作機(jī)制，2001 年率先與東盟整體進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，2002年與東盟簽署《南海各方行為宣言》，2003年加入《東南亞友好合作條約》。

黨的十八大以后，中國(guó)進(jìn)一步升級(jí)“雙邊與整體并重”的外交路徑。習(xí)近平主席倡議與東盟共建21世紀(jì)海上絲綢之路，倡導(dǎo)攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。2019年底，李克強(qiáng)總理在泰國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人決定將“一帶一路”與“東盟互聯(lián)互通2025”對(duì)接，中國(guó)還與所有東盟國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。

在世界范圍內(nèi)，中國(guó)與東盟的制度化合作的層級(jí)最高，程度最深，范圍最廣。如果說有“第三個(gè)奇跡”的話，那么，守雙邊基礎(chǔ)之正，創(chuàng)整體合作之新，建立全方位、不斷更新升級(jí)的制度化合作模式，相互賦能，彼此成就，是重要的經(jīng)驗(yàn)。