董黎明 李永娣 馬 昂

（河南省統(tǒng)計科學研究所，河南 鄭州 450000）

1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，八路軍東渡黃河，挺進冀魯豫，創(chuàng)建了東至津浦路，西至平漢路，北至石德路、滏陽河，南跨隴海路的全國最大的敵后抗日根據(jù)地——冀魯豫抗日根據(jù)地。冀魯豫根據(jù)地位于冀、魯、豫、皖、蘇五省結合部，面積10多萬平方公里，人口近兩千萬。全面抗戰(zhàn)期間，根據(jù)地軍民最多控制75座縣城。1941年9月，冀魯豫與太行、太岳、冀南三塊抗日根據(jù)地合并成立晉冀魯豫抗日根據(jù)地及晉冀魯豫邊區(qū)政府，為統(tǒng)計機構的完善、統(tǒng)計調(diào)查工作的規(guī)范奠定了基礎?？谷諔?zhàn)爭勝利后，1948年5月，晉冀魯豫抗日根據(jù)地與晉察冀抗日根據(jù)地合并為華北解放區(qū)。根據(jù)地歷史沿革詳見圖1。隨著解放區(qū)人員的充實，統(tǒng)計調(diào)查機構設置更加規(guī)范，統(tǒng)計調(diào)查制度更加健全，統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容更加廣泛，各類統(tǒng)計調(diào)查機構和調(diào)查團對根據(jù)地工商業(yè)、人口、土地、貨物、稅務以及戰(zhàn)損進行了連續(xù)、詳細的調(diào)查，調(diào)查研究成果豐富，為奪取解放戰(zhàn)爭的勝利提供了有力的統(tǒng)計支撐。

圖1 晉冀魯豫抗日根據(jù)地歷史沿革

一、統(tǒng)計調(diào)查機構

晉冀魯豫邊區(qū)政府高度重視統(tǒng)計調(diào)查工作，提倡調(diào)查研究，各級黨政機關、軍事部門、群團組織的統(tǒng)計調(diào)查體系逐步建立和完善。

（一）邊區(qū)政府及部門的統(tǒng)計調(diào)查機構

邊區(qū)政府成立時，下設秘書處、民政廳、財政廳、教育廳、建設廳、工商總局等。秘書處職權任務包含編制統(tǒng)計報表及撰寫報告；工商總局下設冀魯豫、冀南、太行、太岳四個區(qū)局，總局管理部下設統(tǒng)調(diào)科，設科長1名，科員若干名，主要負責統(tǒng)計調(diào)查事項。1946年6月17日，為適應對頑固派斗爭形勢及經(jīng)濟建設需要，邊區(qū)工商總局組織機構進一步調(diào)整。調(diào)整后工商總局統(tǒng)調(diào)科轉變?yōu)檠芯靠?，設科長1名，科員3名，負責統(tǒng)計調(diào)查、搜集情報、編印刊物等工作。

1942年9月，邊區(qū)政府為加強調(diào)查研究工作，命令建立調(diào)查機構，各專區(qū)、縣在辦公室內(nèi)指定一人負責調(diào)查研究工作，整理研究有關政策法令的統(tǒng)計調(diào)查材料，深入了解情況，以便把握政策。除系統(tǒng)的調(diào)查研究外，還進行重要問題的直接調(diào)查研究。

1948年1月，晉冀魯豫邊區(qū)政府內(nèi)部機構整合，調(diào)整后的秘書處、財政廳、交通廳、審檢廳均設置有統(tǒng)計調(diào)查部門，承擔各自職責范圍內(nèi)的統(tǒng)計調(diào)查工作。

（二）其他統(tǒng)計調(diào)查機構

除邊區(qū)政府外，晉冀魯豫軍區(qū)司令部有專人負責軍區(qū)武器的調(diào)查、調(diào)整、補充、報修等事項；中國解放區(qū)救濟總會晉冀魯豫邊區(qū)分會設置有調(diào)查處，負責調(diào)查、統(tǒng)計等工作。

二、統(tǒng)計調(diào)查制度方法

（一）統(tǒng)計調(diào)查方法

晉冀魯豫邊區(qū)政府成立初期的各類統(tǒng)計調(diào)查工作主要采用典型調(diào)查并對總體進行估計的方法。如1943年7月《冀魯豫行署關于土地調(diào)查的通知》對土地調(diào)查方法進行了相應部署：（1）以區(qū)為單位選擇幾個在地質(zhì)、畝產(chǎn)等方面可以作為全區(qū)一般代表的典型樣本，進行深入與具體的調(diào)查。依據(jù)調(diào)查結果，估算出該區(qū)縣所有類似地質(zhì)、產(chǎn)量的耕地總數(shù)，由此推算出各區(qū)縣所有糧食總產(chǎn)量及平均畝產(chǎn)。（2）選擇典型村莊樣本應滿足以下三個條件：①在區(qū)進行村級工作的示范村，必須列入典型村；②該村地質(zhì)、產(chǎn)量在全區(qū)內(nèi)具有普遍代表性；③群眾工作基礎較好。如1944年邊區(qū)政府調(diào)查研究室對七個典型村進行了調(diào)查，并撰寫《太行區(qū)1944年國民經(jīng)濟初步調(diào)查研究》的報告。

解放戰(zhàn)爭時期隨著統(tǒng)計機構的健全和戰(zhàn)爭局勢的變化，開始嘗試進行普查。如1949年1月冀魯豫邊區(qū)行署發(fā)出《關于調(diào)查全區(qū)工商業(yè)的訓令》，決定對工商業(yè)進行普遍調(diào)查，1949年2月底完成普查工作并發(fā)布普查數(shù)據(jù)。

（二）調(diào)查研究制度

1940年，中共晉冀豫區(qū)黨委開展春耕運動，要求各級黨組織負責人深入農(nóng)村調(diào)查研究，以便熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)民。區(qū)黨委負責人選擇典型的村莊，帶頭調(diào)查研究，對農(nóng)村的階級、經(jīng)濟、社會和農(nóng)民的思想狀況等有了進一步了解。

1941年2月15日，中共晉冀豫區(qū)黨委在《關于加強群眾工作的決定》中，要求各級黨組織在群眾工作中注意研究各階層群眾的生活，研究黨的政策在各階層群眾中的具體運用。

1942年3月24日，中共晉冀豫區(qū)黨委發(fā)出《關于調(diào)查研究工作的指示》，提出調(diào)查的重點是土地，負擔，生產(chǎn)貿(mào)易和金融，人民的思想問題，各種幫、會、道、教，國民，敵人政策和敵占區(qū)社會等問題，確定在全區(qū)選擇一百個不同類型的黨支部進行調(diào)查；強調(diào)要深入到群眾中去，開調(diào)查會、派調(diào)查團、進行個別談話、動員各系統(tǒng)各部門開展專題調(diào)查、配合中心工作進行調(diào)查、建立經(jīng)常性收集整理統(tǒng)計數(shù)字的制度等方式，扎實進行調(diào)查研究工作。

三、統(tǒng)計調(diào)查工作

晉冀魯豫邊區(qū)的統(tǒng)計調(diào)查工作主要包括政府及各級政府部門開展的統(tǒng)計調(diào)查以及由各類調(diào)查團進行的統(tǒng)計調(diào)查工作。調(diào)查范圍涵蓋工商業(yè)、人口、土地、糧食、軍事等方面。

（一）政府機構開展的統(tǒng)計調(diào)查工作

1.對精兵簡政的調(diào)查研究

1941年，中共中央提出精兵簡政政策，此時正值晉冀豫邊區(qū)調(diào)查研究之風盛行之際。中共晉冀豫區(qū)黨委為科學分析研究精兵簡政，組織黨委、政府、財經(jīng)、軍區(qū)、農(nóng)會等系統(tǒng)的干部，對全區(qū)經(jīng)濟社會狀況進行了比較周密的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查得到的材料，區(qū)黨委在1941年12月至1942年1月召開太行區(qū)精兵簡政會議，詳細分析了根據(jù)地的經(jīng)濟社會和民力問題，計算出全區(qū)物力人力和能夠負擔的脫產(chǎn)人數(shù)，制定了精兵簡政的具體方案，使精兵簡政工作做得比較扎實，為敵后根據(jù)地的精兵簡政提供了經(jīng)驗，受到了黨中央的表揚。

2.對農(nóng)村經(jīng)濟社會和階級變化的調(diào)查

為了解土地政策對農(nóng)村經(jīng)濟社會和階級的影響，太行區(qū)黨委先后選擇了根據(jù)地的腹心區(qū)、一般區(qū)、游擊區(qū)、敵占區(qū)的二十多個縣、一百多個村莊的不同典型，從各階層的土地占有變化，地租、高利貸、商業(yè)資本剝削關系的變化，農(nóng)民同地主斗爭情況和產(chǎn)生的問題，各階層的土地經(jīng)營、日常生活、政治地位、對共產(chǎn)黨的態(tài)度和要求等方面進行調(diào)查，撰寫了一批較高水平的調(diào)查報告，如區(qū)黨委調(diào)查研究室撰寫的《太行區(qū)社會經(jīng)濟調(diào)查》《太行區(qū)一九四四年國民經(jīng)濟調(diào)查初步研究》《遼縣調(diào)查報告》《平順縣六個階層的三十八戶調(diào)查》《武鄉(xiāng)農(nóng)民階級意識與民族意識的初步研究》等報告，為開展以減租減息為中心的大規(guī)模群眾運動提供了充分的科學依據(jù)。

3.對工商業(yè)的統(tǒng)計

1941年秋，冀魯豫邊區(qū)政府成立后，貿(mào)易局和稅務局合并為工商管理局。工商局成立之初就對邊區(qū)從全面抗戰(zhàn)至1941年的工業(yè)生產(chǎn)進行了統(tǒng)計，對已建成的制鞋、造（胰）子、紡織、毛巾、皮革、土布等工廠數(shù)量及所在專區(qū)進行了統(tǒng)計。邊區(qū)工商管理局還分別對1940—1945年各年度的工業(yè)投資和商業(yè)投資進行了統(tǒng)計，結果顯示：1940—1945年，冀魯豫邊區(qū)政府工業(yè)投資和商業(yè)投資合計分別為45200萬元和26240萬元。

解放戰(zhàn)爭時期，隨著縣城及各大城市的解放，工商業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度更加健全，統(tǒng)計調(diào)查工作更加規(guī)范，統(tǒng)計調(diào)查范圍更加廣泛，統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容更加詳細，甚至開展了工商業(yè)普查工作。

1946年初，中共濮陽市委對全市坐商和攤商進行了分類統(tǒng)計；1946年5月7日《冀魯豫日報》報道“濟寧市工商業(yè)蒸蒸日上”，公布了濟寧市皮毛、糧業(yè)、牲口成交量的統(tǒng)計結果；1946年6月，濟寧市工商局對全市工商業(yè)進行登記，統(tǒng)計出全市工商業(yè)共有64個行業(yè)2132戶，登記資本33417萬元；同年冬季，邊區(qū)工商局對70個縣、市的稅收和酒、卷煙機器及煙、毛頭紙產(chǎn)量情況進行統(tǒng)計，并分類計算各類稅收占比以及各分局稅收占比，結果顯示：1946年全區(qū)收稅共199984萬元，產(chǎn)酒稅占比最高，一分局稅收占比最高。

1947年7月和11月，冀魯豫邊區(qū)工商局與銀行合編的《經(jīng)濟情況》公布了對物價的統(tǒng)計結果，包括小麥、小米、棉花、土布等價格；年末冀魯豫邊區(qū)稅務局對冀魯豫邊區(qū)的土特產(chǎn)品進行了統(tǒng)計，品種涵蓋土布、硝鹽、糧食、皮毛等。

1948年，陽谷縣、濮陽縣、壽張縣、清豐縣分別對工商業(yè)進行了調(diào)查，并撰寫了調(diào)查材料；冀魯豫區(qū)貿(mào)易公司對全區(qū)收購的物資進行了統(tǒng)計，包括土布、海鹽、棉花、糧食、火柴、皮毛等。

1949年1月，冀魯豫邊區(qū)行署發(fā)出《關于調(diào)查全區(qū)工商業(yè)的訓令》，決定對工商業(yè)進行普遍調(diào)查。2月，根據(jù)調(diào)查結果，冀魯豫邊區(qū)行署工商處對全邊區(qū)工商業(yè)進行統(tǒng)計，內(nèi)容涵蓋工業(yè)和商業(yè)的戶數(shù)、從業(yè)人數(shù)、固定資本、流動資本、資本總額等，并對工業(yè)、商業(yè)的種類和行業(yè)戶數(shù)進行詳細的分類統(tǒng)計。

4.其他調(diào)查統(tǒng)計

（1）軍事統(tǒng)計。晉冀魯豫邊區(qū)政府在1946年1月對全面抗戰(zhàn)中人民遭受的損失進行了調(diào)查統(tǒng)計，詳細統(tǒng)計了全面抗戰(zhàn)中被敵殺傷的人員數(shù)量，以及土地、房屋、牲畜、農(nóng)具、學校等損失情況。

（2）人口、土地統(tǒng)計。晉冀魯豫邊區(qū)太行行署1947年4月詳細統(tǒng)計了1940年至1945年4月所轄各個專區(qū)的人口、土地情況，以及對日軍反攻前和反攻后人口、土地對比情況。

（3）財政經(jīng)濟統(tǒng)計。太行行署1946年3月至4月對太行區(qū)的財政經(jīng)濟情況進行了詳細統(tǒng)計，內(nèi)容包括金融貨幣、工業(yè)及手工業(yè)建設、合作事業(yè)、稅收、出入口管理、歷年物價、糧食斗爭等七個方面。

（4）交通、通信統(tǒng)計。冀魯豫行署1948年對行署內(nèi)的交通、通信情況進行了詳細調(diào)查，范圍包括公路、航運、有線電話等三個部分，詳細統(tǒng)計了公路、航運、有線電話的線路分布、干線里程、支線里程等。

（5）支前統(tǒng)計。解放戰(zhàn)爭的勝利離不開廣大人民群眾的支持。冀魯豫解放區(qū)對1946年8月至1947年6月解放區(qū)群眾在歷次戰(zhàn)役中支援前線的民工、擔架、車輛、糧食數(shù)量進行了詳細統(tǒng)計。

（6）處俘統(tǒng)計。冀魯豫區(qū)黨委、軍區(qū)政治部敵工部對1946年7月至1948年12月的處俘工作進行了詳細統(tǒng)計，按照將、校、尉、士兵分別統(tǒng)計俘虜去向。

（二）調(diào)查團開展的統(tǒng)計調(diào)查工作

調(diào)查研究工作是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，鄧小平等曾積極深入基層開展統(tǒng)計調(diào)查研究，形成一系列調(diào)查研究成果，為工作的開展提供了扎實的基礎資料。

合理負擔與減租減息，是中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實行的重要經(jīng)濟政策。1941年進入嚴重困難時期后，河南各抗日根據(jù)地大力推行合理負擔與減租減息的經(jīng)濟政策，對調(diào)動廣大農(nóng)民群眾抗日和生產(chǎn)的積極性，解放生產(chǎn)力，團結一切抗日力量戰(zhàn)勝困難，鞏固和發(fā)展根據(jù)地起到了重要作用。但是由于種種原因，直到1941年底，多數(shù)抗日根據(jù)地仍未實行減租減息，而且已實行的也大多是明減暗不減，因而未能充分調(diào)動廣大群眾的積極性，對抗日根據(jù)地的鞏固極為不利。1942年1月28日，中共中央發(fā)布《關于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，2月4日發(fā)出《關于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》。這兩個文件對減租減息政策及執(zhí)行辦法作了明確規(guī)定。1942年春夏，各根據(jù)地先后對減租減息工作作了具體部署。中共晉冀豫區(qū)黨委于4月召開由各地委負責人參加的擴大會議，總結了過去的減租減息工作，討論了貫徹中央土地政策的問題，發(fā)出《關于如何執(zhí)行土地政策的指示》。6月前后，大規(guī)模的減租減息運動在太行各地快速開展起來。7月初，中共冀魯豫區(qū)黨委召開民運工作會議，總結1940年以來未能在全區(qū)認真執(zhí)行減租減息、發(fā)動群眾的教訓，并就減租減息群眾運動的組織領導和工作步驟作出部署。

1945年1月23日，《中共中央關于加強冀魯豫根據(jù)地工作給北方局的指示》中寫道：“最近冀魯豫根據(jù)地有極大發(fā)展，人口將近二千萬，超過太行、太岳數(shù)倍，為敵后最大根據(jù)地，但減租減息大半尚未實行，各種政策尚未完全正軌，根據(jù)地的群眾基礎尚不鞏固，而黃敬又因病離職。為此，中央特向你們提議，北方局即時進至冀魯豫根據(jù)地工作，并從太行、太岳抽調(diào)一批減租減息有經(jīng)驗、群眾作風又好的干部到冀魯豫，普遍發(fā)動冀魯豫群眾進行徹底的減租減息，求得根據(jù)地進一步的鞏固。在有數(shù)千萬人口的根據(jù)地，中央土地政策應利用目前有利時機認真貫徹。北方局必須親自負責到平原去工作至少半年至一年，協(xié)助分局完成這一偉大任務。”1945年3月，鄧小平率領北方局十余名干部，到中共冀魯豫中央分局機關駐地清豐縣單拐村指導工作，與分局同志研究在新老根據(jù)地普遍發(fā)動群眾、進行減租減息工作的問題。他強調(diào)，抓住了減租減息這個環(huán)節(jié)，就可以使根據(jù)地進一步鞏固和發(fā)展。鄧小平將隨行的北方局干部分為三組，分赴河南滑縣和濮縣（現(xiàn)屬范縣）開展深入的社會調(diào)查，了解群眾工作開展情況。

根據(jù)調(diào)查情況，鄧小平提出了開展減租減息運動的政策和方法。1945年6月6日，他在冀魯豫分局召開的群眾工作會議上指出：冀魯豫邊區(qū)減租減息群眾運動中，由于干部執(zhí)行了中央的正確政策，樹立了群眾觀念，信任群眾的創(chuàng)造性和積極性，群眾運動取得了很大的成績，但也存在著傷害中農(nóng)等偏向。他強調(diào)，在減租減息運動中仍應以發(fā)動群眾為中心，吸取過去的經(jīng)驗教訓，正確執(zhí)行黨的各項政策，恰當?shù)亟鉀Q一些懸案，切實團結中農(nóng)，大量吸收他們參加農(nóng)會，鞏固群眾的既得利益。鄧小平的報告推動了冀魯豫平原地區(qū)減租減息群眾運動的開展，在關鍵時刻保證了邊區(qū)民主民生運動的健康發(fā)展。通過減租減息，根據(jù)地各階級的土地占有關系和經(jīng)濟地位發(fā)生了很大變化：地主的戶數(shù)和占有土地的比例有所減少；貧雇農(nóng)的戶數(shù)有所減少，每戶平均占有土地的比例有所增加，經(jīng)濟地位顯著上升，其中一部分上升為中農(nóng)；中農(nóng)的戶數(shù)和所占有土地的比例有顯著增長。據(jù)對太行區(qū)12個縣15個村的調(diào)查，減租減息后，地主比例由此前的2.75%下降為2.02%，所占土地比例由23.04%下降為8.97%，每戶平均土地由98.64畝下降為42.28畝。貧農(nóng)比例由48.95%下降為42.12%，所占土地比例由18.98%上升為20.5%，每戶平均占地由4.57畝增加為4.69畝。同時，通過減租減息，地租率明顯下降。林縣、輝縣、汲縣的302個村，租率由原來的50%—60%降為15%—40%。減租減息政策的貫徹執(zhí)行，適當?shù)卣{(diào)節(jié)了根據(jù)地內(nèi)的生產(chǎn)關系和階級關系，團結了各個階級、階層，對于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和抗日民主根據(jù)地的發(fā)展有著極為重要的作用。

圖2 北方局工作人員深入群眾調(diào)查研究

四、結論

中國共產(chǎn)黨歷來重視統(tǒng)計調(diào)查工作，早期實踐證明，調(diào)查研究是馬克思主義基本原理與中國革命的具體實踐相結合的必要途徑。晉冀魯豫邊區(qū)政府成立之初就重視調(diào)查研究工作，成立調(diào)查研究部門并明確規(guī)定調(diào)查研究人員的配備。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利和戰(zhàn)爭局勢的逐步穩(wěn)定，調(diào)查研究機構亦進行了調(diào)整和完善，統(tǒng)計調(diào)查體系和調(diào)查研究力量更加強大，統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容和范圍更加廣泛，基本涵蓋民生各個領域，形成了一系列調(diào)查研究成果，為邊區(qū)政府決策提供了堅實的信息支撐?！?/p>