馮偉

按照中央要求和市委統(tǒng)一部署，本市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉將于今年11月同步進(jìn)行。這次換屆選舉，是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)、實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)開局起步階段進(jìn)行的，是全市人民政治生活中的一件大事。做好這次換屆選舉，具有十分特殊的重要意義。

要通過這次換屆選舉，使之成為彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的展示平臺(tái)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出，“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”。人大選舉制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，自1953年第一部選舉法頒布實(shí)施以來，先后經(jīng)歷過7次修改完善，從等額選舉到差額選舉，從縮小城鄉(xiāng)選舉代表的人口比例到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，從擴(kuò)大代表直接選舉的范圍到完善確定正式代表候選人的方式，從簡化選民登記的手續(xù)到加快推進(jìn)選民登記信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成了一套適合我國國情、具有鮮明中國特色的社會(huì)主義選舉制度。這次新修改的選舉法根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)決定要求，作出加強(qiáng)黨對(duì)選舉工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量等規(guī)定。不難發(fā)現(xiàn)，我國選舉制度的演進(jìn)，就是伴隨國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展，不斷深化和擴(kuò)大人民群眾自由和平等的過程，是中國特色社會(huì)主義制度不斷與時(shí)俱進(jìn)、自我完善的一個(gè)縮影。我們要把握好這其中蘊(yùn)含的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，把這次選舉法修改和中央、市委有關(guān)換屆選舉的部署要求貫徹落實(shí)到本市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作中，生動(dòng)展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢。

要通過這次換屆選舉，使之成為探索“全過程人民民主”的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書記在上海虹橋考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)指出：我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。今年全國“兩會(huì)”上，“堅(jiān)持全過程民主”寫入修改后的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則?；仡櫛臼腥舜髶Q屆選舉的歷程，廣泛動(dòng)員選民積極參加換屆選舉、依法行使民主權(quán)利始終是貫穿選舉工作的一條主線。從原來完全用手工造冊(cè)的組織登記方式進(jìn)行選民登記，到2006年在地方人大系統(tǒng)率先探索開發(fā)建立選民登記信息管理系統(tǒng)，采用“五上”（上網(wǎng)、上機(jī)、上站、上線、上門）等多種登記方式，再到2011、2016年不斷優(yōu)化和改進(jìn)信息系統(tǒng)功能，更好方便選民登記;從過去較為簡單介紹代表候選人，到明確規(guī)定選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，并要求代表候選人如實(shí)向選民介紹本人情況，切實(shí)保障選民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這次換屆選舉，為進(jìn)一步提高選民參選的便利性和基層工作人員操作的便捷性，市人大常委會(huì)積極推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型在選舉工作中的應(yīng)用，開發(fā)建設(shè)了“換屆選舉云平臺(tái)”，新增“隨申辦”、智慧選舉APP等移動(dòng)端登記方式，力爭通過掃碼、掃證、掃臉，實(shí)現(xiàn)“一掃即登”。同時(shí)，加大選舉工作宣傳力度，及時(shí)向選民推送選舉工作進(jìn)展情況、代表候選人情況等重要信息?？傊覀円谶@次換屆選舉過程中，把“全過程人民民主”的要求落實(shí)到換屆選舉的各階段各環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化流程設(shè)計(jì)、拓寬有序參與、暢通監(jiān)督渠道，把民主參與、民主選舉、民主表達(dá)、民主監(jiān)督有效貫通、有機(jī)銜接起來，更加充分、更加生動(dòng)地體現(xiàn)人民民主的真實(shí)性、優(yōu)越性，以地方人大換屆選舉的生動(dòng)實(shí)踐不斷豐富“全過程人民民主”的時(shí)代內(nèi)涵。

要通過這次換屆選舉，使之成為全面提升上海城市軟實(shí)力的重要保障。人大代表既是人民群眾的代言人，也是城市精神品格的代言人。這次選舉，全市將有1400多萬選民參加選舉，產(chǎn)生1.2萬余名區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。在換屆選舉過程中堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，通過法定程序?qū)Ⅻh的主張和人民意愿統(tǒng)一起來，依法選舉產(chǎn)生政治素質(zhì)好、履職能力強(qiáng)、與上海未來發(fā)展需求相匹配的人大代表，既充分體現(xiàn)法治在城市治理中的重要作用，又廣泛調(diào)動(dòng)各方面參與城市治理的積極性，是弘揚(yáng)城市精神品格、提升城市軟實(shí)力的重要保障。我們要在這次換屆選舉中嚴(yán)格把好代表的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，更加注重以實(shí)績選人，特別是要把那些在全市改革攻堅(jiān)和服務(wù)民生一線表現(xiàn)突出的優(yōu)秀代表選出來，夯實(shí)基層國家政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，要積極弘揚(yáng)“海納百川”的城市精神，切實(shí)保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利，為流動(dòng)人口參選提供更科學(xué)、更細(xì)致、更有溫度的服務(wù)，把對(duì)這座城市的認(rèn)同感、歸屬感帶給那些來自五湖四海的建設(shè)者們，形成提升城市軟實(shí)力、建設(shè)人民城市的強(qiáng)大合力。

（作者系市人大常委會(huì)代表資格審查〈人事任免工作〉委員會(huì)副主任委員〈副主任〉、代表工作委員會(huì)副主任、市選舉工作委員會(huì)辦公室主任）