薛亮

2030年碳達峰、2060年碳中和已是當下中國最熱門的話題。自中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年重點任務(wù)以來，碳達峰、碳中和即成為社會關(guān)注焦點。今年政府工作報告又提出“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”。那么，什么是碳達峰、碳中和？做好此項工作有著怎樣的重要意義？世界各國的相關(guān)工作進展又如何呢？

經(jīng)濟發(fā)展向低能耗模式轉(zhuǎn)變

碳中和（carbon neutral）是環(huán)境化學的專業(yè)用語，指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)，人類活動直接和間接排放的碳總量，與通過植樹造林、工業(yè)固碳等方式吸收的碳總量相互抵消，實現(xiàn)碳的凈零排放（net zero emissions）。目前，瑞典已通過立法規(guī)定在2045年實現(xiàn)碳中和，英國、法國、丹麥、新西蘭、匈牙利等國也立法規(guī)定在2050年實現(xiàn)碳中和。碳達峰是指某個地區(qū)或行業(yè)，年度碳排放量達到歷史最高值，是碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標志著經(jīng)濟發(fā)展由高耗能、高排放向清潔的低能耗模式轉(zhuǎn)變。

與碳中和、碳達峰密切相關(guān)的概念還有碳足跡、碳交易和碳信用。碳足跡（carbon footprint），是指由個人、事件、組織、服務(wù)或產(chǎn)品造成的溫室氣體總排放量，用以衡量人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響。碳足跡為是否實現(xiàn)碳中和的重要指標。碳交易（carbon emissions trading）是“京都議定書”為促進全球減少溫室氣體排放，采用市場機制建立的以“聯(lián)合國氣候變化框架公約”為依據(jù)的溫室氣體排放權(quán)交易，其交易市場稱為碳交易市場。納入公約的6種要求減排的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氫氟烴、碳氟化合物和六氟化硫，其中后三類氣體造成溫室效應(yīng)的能力最強，但由于二氧化碳含量較多，對全球升溫影響的占比也最大，因此溫室氣體交易往往以每噸二氧化碳當量（tCO2e）為計量單位。碳信用（carbon credit）也稱碳信用額度或碳權(quán)，是指排放1噸二氧化碳當量溫室氣體權(quán)利的可交易額度或許可證，須經(jīng)過聯(lián)合國或聯(lián)合國認可的減排組織認證。

深遠影響能源消費結(jié)構(gòu)

在我國當下，碳中和已然成為綠色可持續(xù)發(fā)展的熱詞。從去年9月舉行的第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論到今年4月召開的中共中央政治局會議，我國多次表示，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這一重大戰(zhàn)略目標的提出為國家統(tǒng)籌溫室氣體減排指明了方向。

去年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出莊嚴承諾，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議及今年兩會政府工作報告，均將做好碳達峰、碳中和有關(guān)工作列為今年的重點任務(wù)。今年3月15日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上再次強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。4月30日，中共中央政治局會議首次提出要有序推進碳達峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。

我國的碳達峰與碳中和戰(zhàn)略，不僅是全球氣候治理、保護地球家園、構(gòu)建人類命運共同體的重大需求，也是中國高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合治理的內(nèi)在需求。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家和“世界工廠”，推進碳達峰、碳中和，彰顯了負責任大國的使命與擔當，意義重大。

目前世界已有50多個國家的碳排放實現(xiàn)達峰，約占全球碳排放總量的40%，其中大部分為發(fā)達國家。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，歐盟作為整體早在1990年就實現(xiàn)碳達峰，峰值為48.54億噸二氧化碳當量;美國碳達峰時間為2007年，峰值為74.16億噸二氧化碳當量;日本碳達峰時間為2013年，峰值為14.08億噸二氧化碳當量。據(jù)估計，我國實現(xiàn)碳達峰的預(yù)測峰值約為106億噸二氧化碳當量。從實現(xiàn)碳達峰到實現(xiàn)碳中和，發(fā)達國家基本都要經(jīng)歷50年至70年，而我國的目標期限僅為30年。為實現(xiàn)彎道超車，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，未來我國經(jīng)濟發(fā)展的能源增長需求與減排降碳的巨大壓力將同時存在，將會對我國經(jīng)濟社會尤其是能源消費的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生深遠的影響。

多國明確減排目標

為應(yīng)對氣候變化，共同遏阻全球變暖趨勢，197個國家于2015年12月12日在巴黎召開聯(lián)合國氣候峰會，通過了“巴黎協(xié)定”。該協(xié)定于2016年11月4日正式生效，是有史以來首個具有普遍性和法律約束力的全球氣候變化協(xié)定，其設(shè)定的目標是，與工業(yè)化前的水平相比，將全球平均氣溫上升幅度控制在2℃以內(nèi)，力爭控制在1.5℃以內(nèi)，并在2050-2100年實現(xiàn)全球碳中和目標。目前已有189個國家和地區(qū)加入該協(xié)定。該協(xié)定規(guī)定締約國家和地區(qū)需制定碳排放減排目標，即國家自主貢獻，每五年更新一次減排進展。

聯(lián)合國氣候變化框架公約事務(wù)局分析顯示，如果要實現(xiàn)將全球平均氣溫上升幅度控制在1.5℃的目標，2030年的溫室氣體排放量需要在2010年的基礎(chǔ)上減少45%，如果要實現(xiàn)將全球平均氣溫上升幅度控制在2℃的目標，則需要減少25%。截至2020年底，全球已有75個國家和地區(qū)向公約事務(wù)局提交和更新了減排目標。

歐盟于2016年10月5日正式加入“巴黎協(xié)定”。歐盟最初設(shè)定的目標為2030年的溫室氣體排放量較1990年至少要減少40%，落實該目標所需的各項主要立法已于2018年底制定通過。去年12月，歐盟更新上調(diào)了上述減排目標，從40%提升至55%。此外，歐盟委員會還于去年3月公布《歐洲氣候法》草案，決定以立法的形式明確歐盟到2050年實現(xiàn)碳中和，要求歐盟所有機構(gòu)和成員國采取必要措施實現(xiàn)該目標。今年4月，歐洲理事會、歐洲議會及各成員國議會就《歐洲氣候法》達成臨時協(xié)議，這意味著歐盟在2050年實現(xiàn)碳中和的承諾將被寫入法律。

今年5月6日，德國總理默克爾宣布，德國進一步提高減排目標，2030年溫室氣體排放較1990年減少65%，高于歐盟減排55%的目標，實現(xiàn)碳中和也從2050年提前至2045年。默克爾的表態(tài)讓德國成為首個進一步提高2030年減排目標的歐盟成員國，德國計劃實現(xiàn)碳中和的時間也是20國集團中最早的。

英國是世界首個立法明確中長期減排目標的國家，也是最早推進碳中和的國家，世界首個碳中和標準就是英國制定的。2019年6月，英國新修訂的《氣候變化法》明確了到2050年實現(xiàn)碳中和的目標。去年11月，英國政府宣布一項涵蓋十個方面的“綠色工業(yè)革命”計劃，包括大力發(fā)展海上風能、推進新一代核能研發(fā)和加速推廣電動車等。去年12月，英國政府還將2030年溫室氣體減排目標提升至較1990年至少減少68%。今年4月，英國政府在公布第六個碳預(yù)算時再次更新了減排目標，即2035年溫室氣體排放量較1990年減少78%。

日本政府在2015年提交了2030年溫室氣體排放量較2013年度減少26%的目標。去年3月更新時未對目標進行調(diào)整。去年10月，新任首相菅義偉首次施政講話強調(diào)綠色增長戰(zhàn)略，宣布日本力爭在2050年實現(xiàn)碳中和，并表示將提高2030年的減排目標。去年12月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省出臺“伴隨2050年實現(xiàn)碳中和的綠色增長戰(zhàn)略”，詳細規(guī)劃了日本面向?qū)崿F(xiàn)碳中和的產(chǎn)業(yè)路線圖，再次強調(diào)綠色增長戰(zhàn)略是日本后疫情時代經(jīng)濟復蘇的重點。今年4月，日本政府提出溫室氣體減排新目標，將上述26%的目標提高到46%，并力爭上調(diào)至50%。但由于環(huán)境大臣小泉進次郎在接受媒體采訪時就這一目標如何推算得出表態(tài)草率，令人大跌眼鏡，引發(fā)輿論廣泛負面評價。

今年1月20日，美國新任總統(tǒng)拜登甫一上臺便簽署行政命令重返“巴黎協(xié)定”。拜登承諾美國將于2050年前實現(xiàn)碳中和。4月23日，拜登在美國主導的氣候峰會上公布了減排目標，承諾到2030年美國溫室氣體排放將較2005年減少50%至52%。此前，在拜登政府提出的2萬億美元基建計劃中，有很大一筆支出用于應(yīng)對氣候問題，推進能源轉(zhuǎn)型，其中包括推動開發(fā)和生產(chǎn)清潔能源、補貼化石燃料工人轉(zhuǎn)換工作、擴大電動車市場等。

（作者系上海圖書館〈上海科學技術(shù)情報研究所〉副研究員）