劉有婷 李明麗
濕地與森林、海洋并稱(chēng)地球的三大生態(tài)系統(tǒng),被譽(yù)為“地球之腎”,具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要的生態(tài)功能,對(duì)維護(hù)我國(guó)生態(tài)、糧食和水資源安全具有重要作用。然而,由于全球氣候變化和人類(lèi)不合理的開(kāi)發(fā)利用等原因,很多濕地都面臨面積萎縮、功能退化和生物多樣性下降等問(wèn)題,給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響,加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理已刻不容緩。
作為國(guó)內(nèi)較早從事濕地保護(hù)的專(zhuān)家學(xué)者之一,北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、國(guó)家濕地保護(hù)法起草專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人張明祥教授一直積極從事濕地保護(hù)與管理的科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐等相關(guān)工作。濕地保護(hù)法草案于2021年1月20日初次提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議,是張明祥等一大批從事濕地保護(hù)的專(zhuān)家學(xué)者近幾十年扎實(shí)工作、奔走呼吁取得的階段性成就,這意味著我國(guó)的濕地保護(hù)事業(yè)將邁入一個(gè)嶄新的征程。
向前,向前——
二十年立法征程,終磨一劍
“我國(guó)對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)、研究起步晚,相關(guān)制度保障仍不健全,濕地往往是作為土地法、水法、環(huán)境保護(hù)法等條文的某一要素或某一類(lèi)型,而沒(méi)有作為一個(gè)單獨(dú)的生態(tài)系統(tǒng)予以規(guī)定。這種制度保障上的缺失,造成濕地保護(hù)無(wú)法可依、無(wú)章可循?!睆埫飨樘岬疆?dāng)前我國(guó)濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀時(shí)說(shuō)道。
濕地立法的缺失,使得濕地保護(hù)工作長(zhǎng)期處于較為被動(dòng)的局面。隨著近年來(lái)社會(huì)各界對(duì)濕地保護(hù)的廣泛關(guān)注,在全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)會(huì)議上,許多全國(guó)人大代表、政協(xié)委員發(fā)出了加快濕地保護(hù)立法進(jìn)程的呼吁。2018年9月,濕地保護(hù)法正式列入《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》,以制定法律的形式啟動(dòng)了濕地保護(hù)立法工作,加快推進(jìn)了濕地立法進(jìn)程。
2018年12月,受?chē)?guó)家林業(yè)和草原局的委托,張明祥領(lǐng)銜的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)正式承擔(dān)了《濕地保護(hù)法(建議稿)》的具體起草工作,負(fù)責(zé)《濕地保護(hù)法(建議稿)》及其說(shuō)明、主要法律制度的論證報(bào)告和有關(guān)背景材料的編制。為了能夠盡早完成濕地保護(hù)法草案的編寫(xiě),全面推進(jìn)濕地立法進(jìn)程,張明祥帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)用最短的時(shí)間完成了濕地立法背景論證材料報(bào)告,起草完成了濕地保護(hù)法的初稿。
在一年多的時(shí)間里,張明祥和團(tuán)隊(duì)僅起草建議稿和草案就不下百稿,并先后赴海南、青海、江蘇、黑龍江四省開(kāi)展?jié)竦亓⒎ㄕ{(diào)研,分4個(gè)片區(qū)召開(kāi)各省級(jí)林草部門(mén)濕地和法制工作機(jī)構(gòu)、省級(jí)人大和法制部門(mén)、有關(guān)濕地和法律專(zhuān)家以及基層濕地管理單位的意見(jiàn)立法工作座談會(huì),認(rèn)真聽(tīng)取和吸納各省對(duì)濕地保護(hù)立法的意見(jiàn)和建議。“如果能夠順利出臺(tái),將成為我國(guó)濕地保護(hù)工作的一個(gè)里程碑?!泵看螏ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)在各地方開(kāi)展?jié)竦亓⒎ㄕ{(diào)研和座談會(huì)時(shí),張明祥都會(huì)飽含期待地同與會(huì)人員分享濕地立法的特殊意義和濕地保護(hù)的光明前景。
2019年7月,《濕地保護(hù)法(建議稿)》及其說(shuō)明、主要法律制度的論證報(bào)告和有關(guān)背景材料被正式提交給全國(guó)人大環(huán)資委。2020年3月以來(lái),張明祥及其團(tuán)隊(duì)在全國(guó)人大環(huán)資委的指導(dǎo)和參與下,共同對(duì)濕地保護(hù)法草案又集中進(jìn)行了深入細(xì)致的研究、討論和修改,對(duì)條文逐字逐句反復(fù)進(jìn)行打磨修改,并對(duì)建議稿中主要法律問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究。在2021年1月20日,《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法(草案)》初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,草案對(duì)濕地管理、濕地保護(hù)、濕地修復(fù)、檢查與監(jiān)督、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定,從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā),建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系,使?jié)竦乇Wo(hù)正式走向法制化之路。
積水成淵——
濕地保護(hù)意識(shí)理念從無(wú)到有
縱觀人類(lèi)發(fā)展的歷史,濕地常常被看作是無(wú)用的泥潭或荒地,被開(kāi)發(fā)成農(nóng)田、魚(yú)塘、工廠和住宅。“長(zhǎng)期以來(lái),濕地在我國(guó)土地利用分類(lèi)中一直被登記在林地、草地甚至未利用地等地類(lèi)中,相當(dāng)于一直是‘黑戶(hù)?!睆埫飨榘腴_(kāi)玩笑地說(shuō)。根據(jù)我國(guó)目前開(kāi)展過(guò)的兩次全國(guó)濕地資源調(diào)查對(duì)比分析,2003—2013年,我國(guó)濕地面積減少了339.63萬(wàn)公頃,減少率達(dá)8.82%。濕地面積的萎縮,一方面,擠占了濕地水鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的生存棲息空間,減少了種群數(shù)量和生物多樣性;另一方面,造成了濕地的破碎化,許多濕地成為生態(tài)“孤島”,影響了整體功能的發(fā)揮,濕地的自我修復(fù)、自我調(diào)節(jié)能力明顯下降,在一定程度上降低了相關(guān)區(qū)域的生態(tài)承載力。對(duì)濕地不合理的利用及其他破壞濕地的行為,很大程度源于人們對(duì)濕地重要性認(rèn)識(shí)的不足。慶幸的是,隨著國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高,對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)在向更科學(xué)、更理性的方向轉(zhuǎn)變,濕地學(xué)科也在這一進(jìn)程中慢慢蓬勃發(fā)展。
以張明祥的個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷為例,20世紀(jì)90年代初,他考入中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春地理研究所,開(kāi)始接觸當(dāng)時(shí)“沒(méi)什么人知道”的冷門(mén)專(zhuān)業(yè)濕地研究,從對(duì)濕地知之甚少,到逐漸了解,到對(duì)濕地研究產(chǎn)生濃厚興趣,再到今天能夠參與并見(jiàn)證國(guó)家首次專(zhuān)門(mén)立法保護(hù)濕地進(jìn)程的不斷推進(jìn),時(shí)間一晃已近30年。近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視濕地工作,出臺(tái)了一系列政策文件,做出了一系列決策部署。2016年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》,提出2020年濕地面積不低于8億畝的目標(biāo),這是繼2004年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》做出“搶救性保護(hù)濕地”重大舉措以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于濕地保護(hù)的最新頂層制度設(shè)計(jì),開(kāi)啟了“全面保護(hù)濕地”的新篇章,濕地退化和喪失在一定程度上得到有效遏制。
2020年3月31日,習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)程前往浙江杭州西溪國(guó)家濕地公園考察濕地保護(hù)利用情況,提出了“濕地貴在原生態(tài),水是濕地的靈魂,要堅(jiān)定不移把保護(hù)擺在第一位”“讓濕地公園成為人民群眾共享的綠色空間”等更高要求。習(xí)總書(shū)記的講話再一次讓濕地工作者們倍感振奮,也讓張明祥回憶起一段17年前的往事。
那是2003年,張明祥作為專(zhuān)家組成員在西溪調(diào)研濕地保護(hù)情況。20世紀(jì)五六十年代,西溪濕地占地60多平方公里,而到了2002年,西溪濕地只剩下11平方公里。在城市化的進(jìn)程下,西溪濕地正以年均約1平方公里的速度在萎縮。“那時(shí)西溪號(hào)稱(chēng)是‘杭州的龍須溝,是一個(gè)污水橫流、臭不可聞的地方,還有很多散亂建筑和小化工廠、養(yǎng)殖廠等?!北藭r(shí)的情景張明祥依然歷歷在目。當(dāng)時(shí),在浙江省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,杭州市計(jì)劃對(duì)西溪濕地進(jìn)行綜合保護(hù)和治理??墒?,怎么保護(hù)、如何治理、治理好后怎樣保持卻成了難題。專(zhuān)家組通過(guò)借鑒國(guó)外濕地保護(hù)的成功模式,結(jié)合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的需要,創(chuàng)造性地提出了“濕地公園”的概念。這個(gè)建議很快被當(dāng)?shù)卣杉{。2003年9月,西溪濕地綜合保護(hù)工程正式啟動(dòng),西溪濕地迎來(lái)新變革。2005年2月,西溪濕地被原國(guó)家林業(yè)局命名為全國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園。當(dāng)年4月30日,西溪國(guó)家濕地公園開(kāi)園,時(shí)任浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任的習(xí)近平發(fā)去賀信,指出“實(shí)施西溪濕地綜合保護(hù)工程,建設(shè)首個(gè)國(guó)家濕地公園,對(duì)于促進(jìn)人與自然和諧相處,改善杭州城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)國(guó)際風(fēng)景旅游城市,具有積極的作用”。
彈指一揮間,15年光陰倏忽而過(guò)。在習(xí)總書(shū)記親自關(guān)懷和支持下,杭州市實(shí)施了西溪濕地綜合保護(hù)工程,做好了保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)、研究四篇文章,出臺(tái)了中國(guó)第一部單一濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例,水質(zhì)從劣五類(lèi)提升至總體三類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)從79種增加至186種、入園游客從每年40萬(wàn)人次上升至500萬(wàn)人次,取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的樣板和典范。
“西溪濕地還有一個(gè)巨大的貢獻(xiàn),那就是把‘濕地公園的概念推向了全國(guó),帶動(dòng)了全國(guó)濕地的保護(hù)。”據(jù)了解,目前我國(guó)國(guó)家濕地公園已近900處,很多濕地都成為重要旅游景點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多贏。如果說(shuō),建設(shè)“濕地公園”體現(xiàn)了我國(guó)濕地保護(hù)意識(shí)理念的一次創(chuàng)新性嘗試,那么,2016年張明祥等專(zhuān)家為??跐竦乇Wo(hù)政策提供論證咨詢(xún)、技術(shù)支撐,建議并力促海口市成功申報(bào)“國(guó)際濕地城市”稱(chēng)號(hào),便是濕地保護(hù)意識(shí)理念大發(fā)展的一次新突破。
“海口濕地資源豐富而寶貴,濕地總面積達(dá)到29093公頃,濕地率12.71%,有濱海濕地、河流濕地、湖泊濕地、人工濕地四大類(lèi),11個(gè)濕地型,擁有全國(guó)唯一的熱帶火山熔巖濕地——??谘蛏綕竦?,全國(guó)連片面積最大、種類(lèi)最多的紅樹(shù)林——東寨港紅樹(shù)林濕地等?!标P(guān)于??跐竦氐臄?shù)據(jù),張明祥脫口而出。這些數(shù)據(jù)不僅僅是查閱大量文獻(xiàn)資料得來(lái)的,更是一步一步“走”出來(lái)的。2016年,受??谑形⑹姓?qǐng),張明祥等專(zhuān)家學(xué)者來(lái)到??谶M(jìn)行考察,發(fā)現(xiàn)??诘臑I海濕地很有特色,全市濕地資源本底也非常不錯(cuò),但是濕地持續(xù)受到圍墾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及污染等的威脅。就??诘纳鷳B(tài)環(huán)境如何經(jīng)營(yíng)、建設(shè),當(dāng)時(shí)張明祥等專(zhuān)家開(kāi)出了“藥方”:“以濕地為抓手,推動(dòng)??谏鷳B(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),打造全球首批國(guó)際濕地城市?!彼麄兊慕ㄗh立刻得到當(dāng)?shù)卣闹匾暎粓?chǎng)上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的“濕地保衛(wèi)戰(zhàn)”打響了。作為技術(shù)專(zhuān)家和建議提出者,張明祥沖鋒在前,多方面參與海口市濕地保護(hù)工作。一方面他主持編制《??谑袧竦乇Wo(hù)修復(fù)總體規(guī)劃(2017—2025年)》,為??跐竦乇Wo(hù)勾勒出時(shí)間表和路線圖,組織編寫(xiě)國(guó)際濕地城市申報(bào)資料,出任海口市濕地保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)常務(wù)副主任,提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時(shí),他還從細(xì)處入手,著力于提升公眾對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)。多年的工作經(jīng)歷也讓他清楚地認(rèn)識(shí)到,地方領(lǐng)導(dǎo)干部的重視很大程度決定了濕地保護(hù)工作的開(kāi)展落實(shí)。為此,他積極參加??谑袧竦乇Wo(hù)科普知識(shí)講座,應(yīng)邀主講《落實(shí)黨的十九大精神 加強(qiáng)??跐竦乇Wo(hù)》,從政治高度強(qiáng)調(diào)濕地保護(hù)的重要意義,全市副處級(jí)以上干部約800余人到場(chǎng)聽(tīng)講,引起廣泛反響。面向公眾,他積極參加《??诖笾v堂》的錄制,通過(guò)5集電視節(jié)目《張明祥——保護(hù)與修復(fù)濕地,讓“地球之腎”造福人類(lèi)》,深入淺出地講解濕地的功能和作用,科學(xué)指導(dǎo)??诘臐竦乇Wo(hù)與修復(fù)。節(jié)目在??陔娨暸_(tái)滾動(dòng)播出,在??谑凶陨隙乱鹨徊ā皾竦?zé)帷?。張明祥不遺余力的科普宣教工作引起海南省委的高度重視,2019年年初,海南省委邀請(qǐng)張明祥以“加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理”為題為海南省委理論學(xué)習(xí)中心組成員作輔導(dǎo)報(bào)告,在全省范圍推廣??谑袧竦乇Wo(hù)修復(fù)的成功經(jīng)驗(yàn)。
這幾年,張明祥直觀地感受到,在??冢瑥念I(lǐng)導(dǎo)到普通群眾,對(duì)水體治理和濕地建設(shè)都高度重視,??诘纳鷳B(tài)環(huán)境也一天天地變好。像以前的美舍河,是一條臭水溝,附近的居民連窗戶(hù)都不敢開(kāi),到現(xiàn)在變成一個(gè)居民休閑娛樂(lè)的好場(chǎng)所;曾經(jīng)“三面光”的五源河,按照專(zhuān)家的建議,通過(guò)精心打造,變成了一個(gè)充滿野趣的國(guó)家濕地公園;未被重視的我國(guó)熱帶地區(qū)唯一的火山熔巖濕地——羊山濕地,此前一直是灌木叢生的廢棄物填埋地,現(xiàn)在在充分挖掘了羊山的自然資源和人文資源后,當(dāng)?shù)亟⒘搜蛏綕竦囟嘤猛竟芾韰^(qū),現(xiàn)已成為海口有名的旅游景點(diǎn)和生態(tài)空間。
??跐竦乇Wo(hù)成就也開(kāi)始在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)聲。2018年10月25日,在阿聯(lián)酋迪拜召開(kāi)的《濕地公約》第十三屆締約方大會(huì)上,??跇s獲全球首批“國(guó)際濕地城市”稱(chēng)號(hào)。會(huì)議期間,我國(guó)舉辦了“中國(guó)濕地保護(hù)與恢復(fù):城市濕地與小微濕地”邊會(huì),張明祥作了“??谑袊?guó)際濕地城市創(chuàng)建”的報(bào)告,向國(guó)外嘉賓們?cè)敿?xì)介紹了??谑袆?chuàng)建國(guó)際濕地城市的經(jīng)驗(yàn)和做法,得到了參會(huì)嘉賓一致好評(píng)。
因在海口市開(kāi)展?jié)竦乇Wo(hù)修復(fù)工作中所做出的杰出貢獻(xiàn),2019年1月,張明祥當(dāng)選為“2018年度??谑笮侣勅宋铩保瑫r(shí)被授予??谑袆?chuàng)建國(guó)際濕地城市“濕地先鋒”稱(chēng)號(hào)。頒獎(jiǎng)詞中寫(xiě)道:“他的足跡遍布??诟鱾€(gè)濕地,灑下的汗水是真誠(chéng),埋下的種子叫理想……當(dāng)??跐竦芈暶h(yuǎn)揚(yáng),造福一方,他的貢獻(xiàn)值得贊揚(yáng)?!笨粗?跐竦爻蔀橐粡埫?,飛出中國(guó),飛向世界,張明祥比任何人都高興。當(dāng)然,他也深知“國(guó)際濕地城市”稱(chēng)號(hào)的獲得只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步,在濕地保護(hù)修復(fù)方面,??谶€有很多事情要做?!疤貏e是在海南自貿(mào)港建設(shè)浪潮中,如何把良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),??诳梢韵刃邢仍??!睆埫飨閷?duì)海口的濕地保護(hù)未來(lái)充滿期待。
任重道遠(yuǎn)——
濕地保護(hù)事業(yè)未來(lái)空間廣闊
隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)的重視不斷加強(qiáng),以及一大批濕地科研工作者對(duì)濕地保護(hù)管理工作的技術(shù)支持不斷加大,現(xiàn)在科學(xué)保護(hù)和合理利用濕地已成為各級(jí)政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作。
2009年,張明祥離開(kāi)工作了10多年的原國(guó)家林業(yè)局濕地資源監(jiān)測(cè)中心,來(lái)到北京林業(yè)大學(xué)從事教學(xué)和科研管理工作至今?!斑@是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)?!睆埫飨樘寡裕瑒倎?lái)高校工作的時(shí)候也曾感受到壓力。但他沒(méi)有退縮,而是選擇迎難而上,快速進(jìn)入狀態(tài)。在教學(xué)中,他利用自己豐富的野外工作經(jīng)驗(yàn),在授課中穿插講授實(shí)際案例,為學(xué)生們帶來(lái)了別開(kāi)生面的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。同時(shí),他強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向,主動(dòng)把基層的實(shí)際需要帶入課堂,啟發(fā)學(xué)生思考。很多學(xué)生都表示,這樣的教學(xué)方式非常有益。
來(lái)到高校后,張明祥將自己的研究領(lǐng)域聚焦于濕地保護(hù)與修復(fù)的理論與實(shí)踐相結(jié)合。2017年,他主持國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目課題“河口濕地生物連通修復(fù)技術(shù)”。項(xiàng)目研究對(duì)象主要針對(duì)我國(guó)北方最具代表性的河口濕地——黃河口濕地,力圖在河口濕地修復(fù)這一重大共性關(guān)鍵技術(shù)中實(shí)現(xiàn)突破,并應(yīng)用到實(shí)踐中去?!霸谝酝墓ぷ髦?,我們?cè)诨謴?fù)和保護(hù)濕地時(shí)會(huì)用到一些技術(shù)和方法,但是在機(jī)理上,我們并不清楚為什么要這么做。這個(gè)研究就可以在理論上做有力的支撐?!睆埫飨楸硎?。知其然,更要知其所以然,對(duì)于研究和修復(fù)河口濕地這樣復(fù)雜動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)顯得尤為重要。
2019年9月18日,習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話,將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略,提出“重在保護(hù),要在治理”,要求“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”,發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召,為黃河流域水資源與水環(huán)境保護(hù)與治理提出了更高的要求。天時(shí)地利,黃河流域濕地保護(hù)與修復(fù)也一直是張明祥多年來(lái)關(guān)注和研究的重點(diǎn)。習(xí)總書(shū)記提出的黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展,再一次讓張明祥感受到濕地保護(hù)事業(yè)未來(lái)空間廣闊,大有作為。
正是在濕地主管部門(mén)對(duì)接基層的生產(chǎn)實(shí)踐工作經(jīng)歷和在高校開(kāi)展的科學(xué)基礎(chǔ)理論研究經(jīng)歷,賦予了張明祥在起草《濕地保護(hù)法(建議稿)》過(guò)程中看待問(wèn)題時(shí)所具備的更高視野和更多角度。20多年的工作經(jīng)歷所取得的成就,也折射出我國(guó)濕地保護(hù)和管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展。相信我國(guó)的濕地保護(hù)事業(yè)一定會(huì)蒸蒸日上,越來(lái)越好。