文／浙江省應(yīng)急管理科學(xué)研究院 唐燕平

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要手段。近年來，浙江省按照國家的統(tǒng)一部署，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了積極成效。企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，事故死亡率不斷下降。然而，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中，仍存在應(yīng)付檢查、重創(chuàng)標(biāo)輕運(yùn)行、日常管理與標(biāo)準(zhǔn)化脫節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)化管理手段完全依靠人工等問題。為深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，適應(yīng)浙江省數(shù)字化改革的需要，本文嘗試通過數(shù)字化手段，提出構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字管控的框架思路，從而提升標(biāo)準(zhǔn)化管理的精細(xì)化程度和效率。

浙江省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的歷程

浙江省自2005年開始企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。

一是起步階段（2005年-2010年）。2004年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）文件提出要求，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。浙江省自2005年起開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，在當(dāng)年完成了9家機(jī)械企業(yè)創(chuàng)建及評審發(fā)證工作。此后，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并在機(jī)械、化工行業(yè)進(jìn)行了推廣，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作走在全國前列。

二是全面推進(jìn)階段（2011年-2015年）。2010年起，根據(jù)國家出臺的相關(guān)規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，浙江省結(jié)合實(shí)際陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)文件通知，如《關(guān)于深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》《關(guān)于印發(fā)浙江省推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知》等。通過安全生產(chǎn)層層指標(biāo)考核，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作得到了大幅推進(jìn)。2012年，二級達(dá)標(biāo)企業(yè)就相當(dāng)于以往3年考評總量，三級達(dá)標(biāo)的企業(yè)更以幾何式爆發(fā)，截至2015年底，浙江省基本完成了原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局要求的達(dá)標(biāo)任務(wù)。

三是提質(zhì)增效階段（2016年-2020年）。針對標(biāo)準(zhǔn)化全面推進(jìn)階段暴露出的問題和亂象，浙江省進(jìn)一步發(fā)文部署，提出了以求質(zhì)提效為核心，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)際成效的總體要求。2019年，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效的通知》（浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2019〕71號），從評審機(jī)構(gòu)管理、評審程序、企業(yè)體系運(yùn)行和社會監(jiān)督四個(gè)方面提出具體的工作要求。

四是智能管理階段（2020年開始）。2020年，《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計(jì)劃》的通知中明確要求，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大安全生產(chǎn)數(shù)字化工作在年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制中的考核權(quán)重。2021年是浙江省數(shù)字化改革元年，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作將以此為契機(jī)，完成轉(zhuǎn)型升級，提高智能化程度和有效管理能力。

浙江省企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中存在的問題

浙江省企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和運(yùn)行工作多年，基本形成了體系，積累了經(jīng)驗(yàn)，為保障企業(yè)安全與發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但實(shí)踐過程中仍存在以下問題與短板。

重創(chuàng)標(biāo)，輕運(yùn)行，“PDCA循環(huán)”不到位，不能持續(xù)動態(tài)改進(jìn)運(yùn)行。部分企業(yè)認(rèn)識不足，在創(chuàng)標(biāo)階段非常重視，但在獲得稱號后，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行過程缺乏有效監(jiān)督管理，再加上安全管理人員嚴(yán)重不足，未能認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求。平時(shí)缺乏體系運(yùn)行，待到復(fù)評時(shí)集中性地補(bǔ)作業(yè)以求通過為標(biāo)準(zhǔn)。

同一標(biāo)準(zhǔn)，不同安管人員的理解運(yùn)行存在較大差異，導(dǎo)致跑標(biāo)。有些基層安全管理人員缺乏系統(tǒng)的安全管理知識，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論技術(shù)知識不夠。大部分企業(yè)在創(chuàng)標(biāo)之初聘用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)，“過關(guān)”成功，但在實(shí)際運(yùn)行中，缺乏對標(biāo)準(zhǔn)的理解，體系概念缺失，加之安全管理人員的流動，容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)跑偏。

體系運(yùn)行管理手段落后，智能化管控水平不高，主要依賴人工，無法深入且不能全覆蓋。目前，浙江省一些大的集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)管理體系相對都比較龐雜，集團(tuán)總部對本級及下屬企業(yè)的11項(xiàng)一級要素的全面安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，主要依靠人工收集資料，內(nèi)部審核進(jìn)行，無法深入對收集信息進(jìn)行分析，不能全面掌握集團(tuán)公司安全生產(chǎn)狀況。

開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化管控勢在必行

2021年，在浙江省數(shù)字化改革的大背景下，用數(shù)字化推動標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化管控勢在必行。

落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人職責(zé)的需要。《安全生產(chǎn)法》第十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的職責(zé)。建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字管理系統(tǒng)可以幫助安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況可進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全生命周期的在線動態(tài)管控，真正做到“管理到位、監(jiān)督到位、執(zhí)行到位、落實(shí)到位”。

建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字管理系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)安全管理步入現(xiàn)代化軌道

強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自我管理能力的需要。建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字管理系統(tǒng)，可改變傳統(tǒng)安全管理的模糊定性認(rèn)識，采用準(zhǔn)確定量的考評方法?？梢詭椭髽I(yè)做安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的智能化自評，簡化工作量，實(shí)現(xiàn)過程留痕管控?？梢蕴峁┤芷诘臉?biāo)準(zhǔn)化智能引導(dǎo)，幫助安管人員提升達(dá)標(biāo)、運(yùn)標(biāo)的專業(yè)水平，促進(jìn)企業(yè)安全管理步入現(xiàn)代化軌道，全員安全素質(zhì)得以迅速提升。

提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會效益的需要。企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字管理是提升全社會安全生產(chǎn)工作水平的重要載體，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故有著重要意義。同時(shí)，可幫助企業(yè)精準(zhǔn)把握自身的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行狀況，保持穩(wěn)定和更高的安全生產(chǎn)等級評定。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定結(jié)果直接與信用記錄、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤，企業(yè)可獲得更多優(yōu)惠、減免政策、參與招投標(biāo)機(jī)會等，企業(yè)的品牌效應(yīng)和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字管控系統(tǒng)建設(shè)的框架思路

系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

以推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效為指導(dǎo)思想，通過智能化、數(shù)字化、信息化手段管控企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建及PDCA循環(huán)持續(xù)運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：集團(tuán)及下屬企業(yè)精準(zhǔn)對標(biāo)，智能用標(biāo)，高分達(dá)標(biāo)；標(biāo)桿引領(lǐng)，創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)化智能管理的先進(jìn)典型；帶動一批基層企業(yè)創(chuàng)標(biāo)，以期達(dá)到全集團(tuán)達(dá)標(biāo)；提高本質(zhì)安全和提升安全生產(chǎn)管理效能；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化過程管控和體系規(guī)范化運(yùn)行。

系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括，一個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化智能管理系統(tǒng)、一個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化智能管理指標(biāo)矩陣、一套安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化智能管理引擎，即“1+1+1”模式。具體內(nèi)容如下。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化智能管理系統(tǒng)主要涵蓋自評文件清單上傳、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)、文件自動校驗(yàn)、指標(biāo)化自動計(jì)算、評定分?jǐn)?shù)自動計(jì)算、自評結(jié)果可視化、自評報(bào)告Word導(dǎo)出、歷年數(shù)據(jù)比對、持續(xù)改進(jìn)任務(wù)管理等功能。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化智能管理指標(biāo)矩陣具體包括目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、隱患排查和治理、職業(yè)健康、應(yīng)急求援、事故報(bào)告調(diào)查和處理、績效評定和持續(xù)改進(jìn)等11個(gè)一級要素涵蓋的評定指標(biāo)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化智能管理引擎主要包括語義智能分析引擎、圖像智能分析引擎、評價(jià)指標(biāo)分析引擎，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評提供智能化支撐。

系統(tǒng)建設(shè)體系框架

系統(tǒng)建設(shè)的體系架構(gòu)設(shè)計(jì)采用分層設(shè)計(jì)的思想，從頂層服務(wù)到底層環(huán)境將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化還能評定系統(tǒng)的整體架構(gòu)劃分為六個(gè)層次，分別是展現(xiàn)服務(wù)層、評定指標(biāo)層、數(shù)據(jù)存儲層、智能分析層、數(shù)據(jù)整合層和數(shù)據(jù)接入層。每一層的設(shè)計(jì)內(nèi)容如下。

展現(xiàn)服務(wù)層。展現(xiàn)服務(wù)層是數(shù)據(jù)從底層環(huán)境經(jīng)過一步步處理加工后最終展示的終端。考慮到系統(tǒng)需要應(yīng)對《中央在浙及省屬企業(yè)集團(tuán)總部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》中的各種不同的業(yè)務(wù)場景，本次方案計(jì)劃將數(shù)據(jù)最終展現(xiàn)在大屏、PC、移動端。服務(wù)內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、企業(yè)畫像、企業(yè)自評、政策文件推送等。

評定指標(biāo)層。根據(jù)《中央在浙及省屬企業(yè)集團(tuán)總部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》文件中所涉及到的11個(gè)業(yè)務(wù)模塊，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評定指標(biāo)解構(gòu)，形成一套自動評分的公式或指標(biāo)。

數(shù)據(jù)儲存層。實(shí)施方案計(jì)劃建設(shè)不同主題的數(shù)據(jù)庫，以滿足不同應(yīng)用場景的需求。根據(jù)主題數(shù)據(jù)庫的不斷累積，可形成全面覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的知識圖譜。

智能分析層。智能分析層包含了實(shí)現(xiàn)上述各場景的底層技術(shù)應(yīng)用。根據(jù)應(yīng)用方向劃分，可分為語義智能分析引擎、圖像智能分析引擎、以及評價(jià)指標(biāo)分析引擎。

數(shù)據(jù)整合層。數(shù)據(jù)整合層主要是針對應(yīng)用的需要，對應(yīng)用底層的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)整合層將元數(shù)據(jù)通過抽取、清洗、轉(zhuǎn)化、打標(biāo)、校驗(yàn)等一系列的處理，使系統(tǒng)采集到的數(shù)據(jù)成為滿足各種應(yīng)用場景的有效數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)接入層。為滿足11個(gè)評定指標(biāo)中的各項(xiàng)要求，系統(tǒng)需要接入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、相關(guān)部門本地?cái)?shù)據(jù)，以及企業(yè)相關(guān)的第三方數(shù)據(jù)。