文、圖／中國五礦集團(tuán)有限公司 張弛

中國五礦集團(tuán)有限公（以下簡稱中國五礦）是由中央直管的53家重點(diǎn)國有骨干企業(yè)之一，是以金屬礦產(chǎn)為核心主業(yè)，進(jìn)行全球化經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)。2016年，中國五礦與中冶集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組，戰(zhàn)略重組后的中國五礦在全球金屬礦業(yè)領(lǐng)域率先打通了從礦山的獲取到勘查、設(shè)計(jì)、施工、采礦、選礦、冶煉、物流、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，中國五礦以“安全發(fā)展契約化”為主要抓手，構(gòu)建十大體系、鑄造十大工程、打造十大品牌，形成了獨(dú)有的本質(zhì)安全型管理模式。

十大安全體系，構(gòu)建安全管理體系

構(gòu)建深入人心的安全文化體系。近年來，中國五礦以安全文化體系建設(shè)為核心，不斷挖掘人企和諧、人人和諧、人與自然和諧的深度與廣度，不斷提煉員工、企業(yè)與安康幸福生活的內(nèi)在邏輯與關(guān)聯(lián)度，經(jīng)過多年的實(shí)踐、總結(jié)，提煉出中國五礦安全文化理念。

安全價(jià)值觀：契約為剛、安全至上。即：中國五礦以“契約化管控”為主線，深入貫徹黨的十九大報(bào)告中安全生產(chǎn)的理念和思想，從“生命至上、安全發(fā)展”衍生出“安全至上”，提煉出符合中國五礦特色的八字安全價(jià)值觀，內(nèi)涵深刻、意義重大。

安全預(yù)防觀：任何風(fēng)險(xiǎn)都可以控制，任何違章都可以預(yù)防，任何事故都可以避免。即：風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)無處不在，正確辨識、認(rèn)真分析、科學(xué)應(yīng)對，有效控制各類風(fēng)險(xiǎn)。違章源于麻痹僥幸，嚴(yán)格程序、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、正確指揮，有效預(yù)防各類違章。事故來自隱患積累，把握規(guī)律、改進(jìn)管理、消除隱患，有效避免各類事故。

安全效益觀：安全是為員工謀求的最大效益。即：人的生命是無法用價(jià)格衡量的，生產(chǎn)安全事故對企業(yè)員工生命健康、家庭幸福、企業(yè)發(fā)展、社會安定等帶來的損失是巨大的。只有安全生產(chǎn)做好了，每一名員工的效益才能得到體現(xiàn)，企業(yè)才能發(fā)展壯大。

構(gòu)建更為明晰的安全發(fā)展契約化目標(biāo)體系。契約化管控融入集團(tuán)整體戰(zhàn)略。中國五礦安全發(fā)展契約化管理就是契約雙方以績效考核為基礎(chǔ)，以契約目標(biāo)為導(dǎo)向，以安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀為載體，約定直管企業(yè)年度內(nèi)的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，以及在完成上述任務(wù)過程中契約雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，共謀安全發(fā)展的一種管理方式。

構(gòu)建更為全面的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。創(chuàng)新性制定安全生產(chǎn)管理職責(zé)界定。為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，中國五礦制定下發(fā)了《關(guān)于安全生產(chǎn)管理職責(zé)界定的指導(dǎo)意見》，明確了集團(tuán)公司、直管企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任。這是中國五礦落實(shí)建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系的關(guān)鍵體現(xiàn)。

構(gòu)建更具操作性的安全管理制度體系。制度體系突出“精煉化”。中國五礦安全生產(chǎn)管理制度經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從簡到全的各個(gè)階段。為建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，中國五礦安全生產(chǎn)管理制度體系正處于從全到精的階段，制度體系更為精煉，更具備操作性。

構(gòu)建更為完善的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查體系。積極建設(shè)有“五礦”特色的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。中國五礦堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、關(guān)口前移，針對不同等級風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施，繪制“紅橙黃藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)等級分布圖，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示?！拔宀介]環(huán)”隱患檢查模式強(qiáng)化隱患排查，運(yùn)用“五步”閉環(huán)管理模式（即：檢查前有方案—檢查時(shí)有記錄—檢查后有督辦—隱患整改有考核—引發(fā)事故有追責(zé)）開展檢查，取得了積極的成效。

中國五礦冶煉生產(chǎn)現(xiàn)場

構(gòu)建更具多元化的安全生產(chǎn)保障體系。持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，積極淘汰落后工藝裝備。中國五礦多措并舉保障各級生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照財(cái)政部、應(yīng)急管理部相關(guān)文件要求，足額提取、規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。積極淘汰危及安全的落后工藝裝備，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、安全環(huán)保和社會效益同步提高。積極開展安全環(huán)保技術(shù)研究和技術(shù)攻關(guān)。中國五礦加強(qiáng)與各大高校、各科研院所的合作，篩選了一批礦山開采、建筑施工安全技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，大力組織技術(shù)攻關(guān)。

構(gòu)建更為嚴(yán)格的安全監(jiān)督考核問責(zé)體系。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的內(nèi)部調(diào)查。嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的問責(zé)處理，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)安全責(zé)任的重要舉措?！吨袊宓V安全環(huán)保事故問責(zé)管理辦法》經(jīng)集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會、黨組會審議通過后實(shí)施，嚴(yán)格要求針對工亡事故組織開展內(nèi)部調(diào)查，落實(shí)責(zé)任人的問責(zé)處理。

構(gòu)建響應(yīng)及時(shí)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。中國五礦修訂發(fā)布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊》，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序、響應(yīng)流程和各方責(zé)任。積極建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，部署企業(yè)積極開展應(yīng)急救援演練，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)效果?！皩?shí)戰(zhàn)化”推進(jìn)應(yīng)急救援演練。每年“安全生產(chǎn)月”期間均會組織有針對性的應(yīng)急救援演練。演練活動切近實(shí)戰(zhàn)、突出行業(yè)特點(diǎn)，充分檢驗(yàn)企業(yè)現(xiàn)場警戒、疏散作業(yè)人員、搶險(xiǎn)救災(zāi)、控制險(xiǎn)情等方面的綜合水平，展示其整體應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。

構(gòu)建獨(dú)具特色的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。開展高質(zhì)量的安全環(huán)保專題培訓(xùn)。堅(jiān)持“培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患”的理念。每年均開展組織“安全環(huán)保大講堂”專題培訓(xùn)。邀請來自國務(wù)院國資委、應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部等政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)央企安全環(huán)保專家進(jìn)行專題授課。嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)要求。重點(diǎn)抓好節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全培訓(xùn)、新員工三級教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗員工培訓(xùn)以及特殊工種人員培訓(xùn)等，創(chuàng)新安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方式方法，注重培訓(xùn)效果。

構(gòu)建全面覆蓋的境外企業(yè)安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實(shí)境外項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。按照“誰投資、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，中國五礦各級境外投資企業(yè)對其境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)。中國五礦及時(shí)掌握項(xiàng)目地域分布、行業(yè)分布，以及股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能規(guī)模、作業(yè)人員數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)職能機(jī)構(gòu)、安全績效等情況，加強(qiáng)安全監(jiān)管。

十大安全工程，保障安全執(zhí)行力

安全領(lǐng)導(dǎo)力提升工程。中國五礦要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，主要負(fù)責(zé)人，把注重安全發(fā)展作為第一能力，堅(jiān)持一馬當(dāng)先，既要“掛帥”更要“出征”。為此，中國五礦組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加安全專家講座、全國安全生產(chǎn)論壇等高規(guī)格的學(xué)習(xí)，積極推動“四個(gè)一”活動等。

安全正向激勵(lì)工程。中國五礦積極推動安全正向激勵(lì)工程，實(shí)施了安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金機(jī)制。即企業(yè)員工個(gè)人繳納風(fēng)險(xiǎn)金，組成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。企業(yè)根據(jù)年度考核，100分可拿到獎(jiǎng)金，考核低于70分則繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金全扣；企業(yè)員工根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，如無事故可獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)倍獎(jiǎng)金，有效推動了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的落實(shí)。

安全管理隊(duì)伍建設(shè)工程。中國五礦著力抓好安全核心管理團(tuán)隊(duì)的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力素質(zhì)兩個(gè)建設(shè)，切實(shí)把安全隊(duì)伍建設(shè)與企業(yè)作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，不斷吸引作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的同志加入到安全管理團(tuán)隊(duì)中來，著力打造一支政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的安全管理保障“鐵軍”。

開展礦嫂下井囑安全活動

安全素質(zhì)提升工程。中國五礦致力于加強(qiáng)職業(yè)精神塑造，把教育員工不斷提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)作為安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)內(nèi)容，進(jìn)而推動企業(yè)安全文化建設(shè)、員工安全素質(zhì)提高。依托社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)中心，通過訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)，采取工學(xué)結(jié)合、校企合作、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦班等形式，加大員工技能提升培訓(xùn)工作力度。

安全班組建設(shè)工程。班組安全建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國五礦不斷加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)，使安全生產(chǎn)工作的重心逐步下移、關(guān)口逐步前移，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和設(shè)備的安全運(yùn)行。

安全科技創(chuàng)新工程。中國五礦進(jìn)一步加大安全科技研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)。建立了企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等多方參與的安全技術(shù)研發(fā)體系，以安全發(fā)展、安全監(jiān)管、事故防范基礎(chǔ)理論研究為突破口，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究投入。打造以中國恩菲為代表的創(chuàng)新平臺，以長沙礦冶研究院和長沙礦山研究院為平臺的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提供更加專業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)。

安全信息化工程。中國五礦著力信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，以集團(tuán)公司V5系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，匯總各種安全生產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源整合和共享，用定量的方法開展生產(chǎn)安全事故等預(yù)測分析，為安全監(jiān)管和決策提供準(zhǔn)確、有效的科學(xué)依據(jù)。

安全文化宣傳工程。中國五礦通過座談會、主題征文、安全生產(chǎn)月活動、宣傳標(biāo)語、微視頻、微電影等方式，進(jìn)車間、到班組、辦公區(qū)域等，在各級企業(yè)中形成了統(tǒng)一價(jià)值觀，推動了安全發(fā)展理念的厚植。各企業(yè)根據(jù)實(shí)際，形成了家屬監(jiān)督、一封家書等親情監(jiān)督文化，進(jìn)一步筑牢了家企安全生產(chǎn)防線。

安全管理專家?guī)旃こ獭Ｖ袊宓V安全管理專家?guī)旖倜麑＜揖鶠楦髌髽I(yè)的技術(shù)能手，很大部分是行業(yè)權(quán)威，其主要職責(zé)就是參加集團(tuán)公司組織的各類安全生產(chǎn)檢查、隱患排查及重大隱患整改驗(yàn)收。參加事故調(diào)查和事故技術(shù)分析與風(fēng)險(xiǎn)評估，安全領(lǐng)域重大問題的專題調(diào)研，開展安全技術(shù)咨詢，為中國五礦安全生產(chǎn)形勢分析提供支持。

重大隱患排查整治工程。重大隱患安全排查整治工程是中國五礦為防范遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故采取的重要舉措之一。要求企業(yè)要開展全方位、全天候、全要素的專項(xiàng)行動，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重大隱患及安全風(fēng)險(xiǎn)高、隱患多的單位。分為4個(gè)階段，分別是布置安排期、持續(xù)排查期、總結(jié)評估期和隱患整改期。4個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建了一套安全生產(chǎn)長效工作機(jī)制。

十大安全品牌，弘揚(yáng)安全文化特色

安全大講堂教育品牌。打造安全大講堂教育品牌，是中國五礦提高安全管理能力的重要措施之一。中國五礦邀請國內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的知名專家、學(xué)者、教授前來授課，培訓(xùn)人員涵蓋了安全監(jiān)管干部、企業(yè)安全管理人員、從業(yè)人員、社會公眾等，對員工獲取安全生產(chǎn)前沿理論知識、掌握安全技能、提高全員安全文明素質(zhì)起到了積極作用。

安全有感分享品牌。中國五礦積極開展逢會必進(jìn)行的“安全有感分享”。企業(yè)各層級開會前必須進(jìn)行安全分享，通過回想、回顧和剖析以往生產(chǎn)生活中的事故事件、解讀規(guī)程規(guī)范、學(xué)習(xí)先進(jìn)安全管理方式方法等，分享安全提示、安全警示和防范整改措施。安全分享更好激發(fā)全員參與安全管理的積極性，增強(qiáng)員工安全意識。

安全技能大賽品牌。中國五礦注重提高員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，堅(jiān)持以練兵為基礎(chǔ)，以提高員工安全素質(zhì)和提高企業(yè)安全管理水平為目的，開展安全技能大賽。大賽以知識競賽和技能競賽為主，內(nèi)容為安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程、危險(xiǎn)源辨識、事故分析及應(yīng)急處理等。這些品牌活動形式新穎，操作性強(qiáng)，與安全生產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系緊密。

“四個(gè)一”安全示范品牌?！八膫€(gè)一”就是指企業(yè)全體領(lǐng)導(dǎo)班子定點(diǎn)聯(lián)系一家基層單位，開展講授一堂安全課，帶隊(duì)進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查和組織一次整改落實(shí)會議。各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子扎實(shí)開展“四個(gè)一”活動，以上率下，形成了良好的“頭雁效應(yīng)”。

事故案例警示品牌。中國五礦事故案例警示品牌活動有4種形式，一是利用事故案例宣傳展板宣講，組織觀看警示教育電影；二是在檢查現(xiàn)場，有針對性地對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行宣教和警示；三是召開督查情況反饋會，針對當(dāng)日檢查出的安全隱患和存在的突出問題，結(jié)合事故案例進(jìn)行宣教；四是利用安全生產(chǎn)專題會議、專題匯報(bào)會等形式，對管理人員進(jìn)行宣教和警示。

青年崗位保安全“零點(diǎn)行動”品牌。中國五礦為充分發(fā)揮廣大團(tuán)員青年安全管理的生力軍作用，開展了青年監(jiān)督崗 “零點(diǎn)行動”，針對夜間員工相對疲勞松懈、事故易發(fā)的特點(diǎn)，開展檢查活動，重點(diǎn)排查礦井上下重點(diǎn)要害崗位上崗情況、現(xiàn)場操作中不符合安全操作規(guī)程的一些做法，為企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線筑牢“青字號”防線。

親情監(jiān)督安全品牌。中國五礦通過開展親情監(jiān)督文化筑牢了家企安全防線。開展了家屬代表進(jìn)廠區(qū)參觀活動，了解親人崗位工作環(huán)境，吹好安全工作“枕邊風(fēng)”；開展“一封家書”以及“我為安全代言”等活動，時(shí)刻警醒員工牢記“你的安全是我最大的幸福”等等。通過開展拍攝安全微電影、全家福，班前安全宣誓以及企地聯(lián)合安全咨詢、聯(lián)合應(yīng)急演練等各具特色的安全活動，進(jìn)一步營造了濃厚的安全文化氛圍。

職工家屬進(jìn)選礦車間參觀

“黨建+安全”監(jiān)管品牌。中國五礦一直探索實(shí)施“黨建+安全”管理模式，推動了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營、黨建與部門服務(wù)職能的互融互促。近年來，深化開展“黨旗飄揚(yáng)、黨徽閃光”行動，對企業(yè)安全管理難題進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，梳理出了亟需共同解決的問題，明確了目標(biāo)、措施、時(shí)限、資金、責(zé)任部門及責(zé)任人，有效推動直管企業(yè)解決安全發(fā)展難題。

安全生產(chǎn)先鋒模范帶動品牌。中國五礦充分發(fā)揮安全生產(chǎn)先鋒模范大引領(lǐng)作用。高質(zhì)量推進(jìn)安全創(chuàng)新工作室建設(shè)，成立安全創(chuàng)新支部或黨小組，設(shè)立黨員先鋒崗。開展名師帶徒，創(chuàng)新課題項(xiàng)目化管理，實(shí)現(xiàn)傳、幫、帶，促進(jìn)技能傳承和發(fā)揚(yáng)。

深入基層破解難題品牌。為進(jìn)一步研究推動企業(yè)安全環(huán)保重難點(diǎn)問題治理，中國五礦開展“深入基層、破解難題”活動，集團(tuán)總部安全管理人員一對一開展調(diào)研，同基層安全環(huán)保人員同生活、同工作、同調(diào)研、同思考，共同研究推動問題解決的思路和方法。近幾年來，共形成調(diào)研報(bào)告50多篇，涉及到企業(yè)達(dá)100余家。調(diào)研報(bào)告內(nèi)容充分、數(shù)據(jù)翔實(shí)、論證客觀，為推動相關(guān)企業(yè)問題解決提供了有力的支持，為集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)作出決策提供了有效的參考。

習(xí)近平總書記說過，不能因現(xiàn)實(shí)復(fù)雜而放棄夢想，也不能因理想遙遠(yuǎn)而放棄追求?！鞍踩宓V、平安五礦”是中國五礦人永遠(yuǎn)的追求，實(shí)現(xiàn)的路上會有荊棘叢生、會有艱難險(xiǎn)阻，中國五礦必須喚起更多員工的熱情，在基層一線源頭獲得安全生產(chǎn)的動力，夯實(shí)安全五礦的群眾基礎(chǔ)。只有如此，才能掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)，把隱患化解在萌芽狀態(tài)，治未病、防未然，讓“安全五礦、平安五礦”的愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。