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粵、蘇、浙坐穩(wěn)前三,黑龍江、吉林不如新疆

2021-08-19 05:57謝瑋
中國經(jīng)濟周刊 2021年15期
關(guān)鍵詞:財政廳財政收入稅收

謝瑋

截至8月10日,全國31省(區(qū)市)陸續(xù)公布了上半年財稅數(shù)據(jù)。

通過各地財政“賬本”可以發(fā)現(xiàn),我國經(jīng)濟恢復(fù)性增長態(tài)勢明顯。受新冠肺炎疫情影響,去年同期財政收入基數(shù)較低,因此今年上半年絕大多數(shù)省份都實現(xiàn)了兩位數(shù)以上的高增長。

分地區(qū)看,各省份“財力”可謂相差甚遠(yuǎn)。具體而言,31?。▍^(qū)市)基本上大致可以分為4個梯隊。廣東、江蘇、浙江、上海、山東5省市“財力雄厚”,領(lǐng)跑全國,上半年一般公共預(yù)算收入均超過4000億元。北京、四川、河北、河南、福建、湖北6省市則以上半年一般公共預(yù)算收入超過2000億元,位于第二梯隊。第三梯隊包括安徽、湖南、江西、遼寧、陜西、山西在內(nèi)的12?。▍^(qū)市),上半年一般公共預(yù)算收入超過1000億元。吉林、黑龍江、海南等8省區(qū)上半年一般公共預(yù)算收入均未超過700億元。

不過,一般公共預(yù)算只是衡量了狹義上的地方政府財力。地方政府綜合財力還要綜合地看各地一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入以及中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還的總和。

5省區(qū)市“財力雄厚”,東部沿海經(jīng)濟大省繼續(xù)領(lǐng)跑

從上半年財政收入來看,東部沿海經(jīng)濟大省的“錢袋子”依然穩(wěn)健。

廣東繼續(xù)穩(wěn)坐第一,2021年上半年一般公共預(yù)算收入達(dá)7599.57億元,同比增長17.6%。江蘇位居第二,上半年實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入5647億元,同比增長19.1%。浙江位居第三,上半年一般公共預(yù)算收入5313.96億元,同比增長24.9%。上海位居第四,上半年實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入4731.51億元,同比增長20.2%。山東緊隨其后,位居第五,上半年實現(xiàn)地方財政收入4300億元。北京則以3254.4億元財政收入屈居第六。

稅收是經(jīng)濟的晴雨表,能夠體現(xiàn)財政收入質(zhì)量。在經(jīng)濟發(fā)展活躍的省(區(qū)市),稅收充沛,稅收在一般公共預(yù)算收入中比重都較高,而包括專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等在內(nèi)的非稅收入比重則較低。從數(shù)據(jù)來看,財政大省的財政結(jié)構(gòu)都非常健康,其中浙江財政收入“含金量”最高,稅收占比達(dá)?85.6%,江蘇達(dá)82.0%,廣東為77.7%。

廣東財政廳表示,上半年收入量質(zhì)齊升。今年以來,全省一般公共預(yù)算收入增幅和質(zhì)量穩(wěn)步回升,上半年收入增長17.6%,兩年平均增長5.3%,與全省GDP兩年平均增幅(5%)相匹配,反映廣東經(jīng)濟恢復(fù)取得明顯成效。稅收增長22.1%,稅收占比比去年同期提高2.8個百分點,對一般公共預(yù)算收入增長的貢獻(xiàn)率超九成。

江蘇財政廳則稱,前6個月稅收增速均快于一般預(yù)算收入約1~3個百分點,有力拉動了財政收入增長。特別是在持續(xù)減稅降費的大背景下,與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、居民收入密切相關(guān)的增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅均保持20%以上的增長,反映出經(jīng)濟運行質(zhì)量效益穩(wěn)步提升,百姓“錢袋子”不斷充實的向好態(tài)勢。

值得一提的是,從GDP來看,上半年山東省GDP在各?。▍^(qū)市)排名第三,其GDP總量為38906.35億元。浙江省則排名第四,上半年GDP總量為34556億元。而后者財政收入?yún)s實現(xiàn)了反超,浙江上半年一般公共預(yù)算收入5313.96億元,較山東省的4300億元高出了近千億元。

相較之下,浙江省的財政依存度(財政收入占GDP比重)明顯更高。一般而言,經(jīng)濟運行質(zhì)量高、第一產(chǎn)業(yè)比重低、新興行業(yè)、資源型行業(yè)和高附加值行業(yè)比重大的地區(qū),財政收入占GDP的比重也比較高。

具體而言,浙江省的稅收占比(稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重)為85.6%,也排在各省份之首。浙江省財政廳數(shù)據(jù)顯示,上半年實現(xiàn)增值稅1689.19億元,增長27.5%,主要是工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值增長帶動。企業(yè)所得稅905.51億元,增長27.0%。反映自然人工資水平和股息紅利等財產(chǎn)性收益水平的個人所得稅305.78億元,增長19.8%。

毋庸諱言,浙江僅企業(yè)所得稅或個人所得稅一項,就已經(jīng)超過了部分省份上半年一般公共預(yù)算收入的總和。這也在一定程度上解釋了,浙江被賦予高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要歷史使命的底氣。

大宗商品價格波動成“補血包”

近年來,包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南在內(nèi)的中部六省經(jīng)濟排位發(fā)生了一定的變化。

2021年上半年,河南省財政收入在中部六省中排名第一,實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2446.9億元。湖北省財政收入位居第二,實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2000億元。

去年受疫情影響,湖北經(jīng)濟受到重創(chuàng),今年上半年,湖北省財政恢復(fù)態(tài)勢明顯,一般公共預(yù)算收入2000億元,同比增長65.4%,主要是因為去年同期下跌較多,低基數(shù)效應(yīng)明顯。

此外,長三角新成員安徽省的財政收入表現(xiàn)令人矚目。2021年上半年,安徽一般公共預(yù)算收入1956.3億元,同比增長18%。

安徽省政府消息顯示,該省固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步恢復(fù),社會領(lǐng)域投資增長較快。上半年,固定資產(chǎn)投資同比增長11.4%,兩年平均增長6.1%。其中,上半年,商品房銷售額4447億元,增長39.4%,兩年平均增長16.6%。與此同時,安徽省市場銷售持續(xù)回暖,網(wǎng)上消費快速增長。上半年,社會消費品零售總額10771.1億元,同比增長27.4%,兩年平均增長10.9%。其中,從商品類別看,限額以上商貿(mào)單位零售額中,新能源汽車、智能家電、智能手機分別增長4.7倍、1.3倍和94.2%。限額以上網(wǎng)上商品零售額增長34%,兩年平均增長36.3%。通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)餐費收入增長40.7%,兩年平均增長49.5%。

上半年,江西省的財政收入勢頭向好,一般公共預(yù)算收入達(dá)1708.2億元,增長18.8%。其在縮小與安徽省差距的同時,還拉開了與山西省的距離。

盡管如此,江西并沒有回避問題。江西省財政廳分析稱,上半年,全省財政運行總體平穩(wěn),但仍面臨不少困難和問題。一是穩(wěn)增長壓力較大。今年以來稅收快速增長主要是受基數(shù)效應(yīng)及大宗商品價格上漲等因素帶動,由于價格上漲周期的不確定性,稅收要保持較快增長將面臨較大壓力。二是促平衡壓力較大。盡管上半年全省財政收入增幅較高,但市縣財政可用財力增加有限,特別是中央抗疫特別國債和特殊轉(zhuǎn)移支付退出、土地出讓政策調(diào)整等變化,部分市縣資金趨于緊張,同時支持經(jīng)濟發(fā)展、兜牢“三?!钡拙€等重點和剛性支出都必須足額保障到位,收支矛盾更為凸顯。三是防范債務(wù)風(fēng)險壓力較大。政府法定債務(wù)已逐漸進(jìn)入償債高峰期,今年全省還本付息近700億元。一些地方隱性債務(wù)化解壓力還是較大。

今年以來,大宗商品價格上漲成為影響不少?。▍^(qū)市)財政收入的“外部增益”。陜西財政廳分析指出,1―6月份,全省地方財政收入完成1439億元,較上年同期增長29.9%,增長較快的主要原因是,去年受疫情影響地方財政收入基數(shù)較低,今年上半年經(jīng)濟運行穩(wěn)中加固、恢復(fù)有力、動能增強,煤炭等大宗商品價格上漲,房地產(chǎn)相關(guān)稅收增長較快。

山西省上半年一般公共預(yù)算收入完成約1417.5億元,同比增長16.8%,比2019年同期增長1.7%。作為煤炭資源大省,山西地方財政收入對大宗商品價格彈性大。今年以來煤炭價格的上漲,對其影響較大。

山西省財政廳數(shù)據(jù)顯示,上半年稅收收入完成1025.1億元,增長19.9%,增收170.5億元;非稅收入完成392.4億元,增長9.2%,增收33.2億元。從稅收增收項目看,主體稅種較快增長,國內(nèi)增值稅增長18.5%,企業(yè)所得稅增長15.5%,資源稅增長20.7%,個人所得稅增長26.9%,財政收入增速加快,主體稅種增幅明顯。

吉林、黑龍江財政收入

少于新疆,財政支出普遍縮減

東北三省中,遼寧省財政收入水平位于全國中間水平,今年上半年實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1469.3億元,位于江西與陜西之間。而吉林、黑龍江兩省則分別實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入663.億元和664.2億元,位列新疆(772.6億元)之后。

值得一提的是,吉林還是上半年財政支出中唯一呈現(xiàn)負(fù)增長的省份。

整體來看,絕大多數(shù)?。▍^(qū)市)一般公共預(yù)算支出仍然呈現(xiàn)增長態(tài)勢,不過支出增速明顯低于收入增速。

具體而言,湖北省一般公共預(yù)算支出增速最高,同比增長14.9%。此外,還有廣東、浙江、山東、海南、貴州5省一般公共預(yù)算支出增速在兩位數(shù)以上,其余省份均低于兩位數(shù)。另有上海、北京、云南、黑龍江4省市一般公共預(yù)算支出增速低于1%。

從地方公布的支出明細(xì)看,各地認(rèn)真落實了政府“過緊日子”要求,財政支出堅持嚴(yán)管控、保重點,有力保障了重點民生領(lǐng)域和各項重大決策落地落實。

湖北省財政廳稱,財政支出保持較高強度。全省地方一般公共預(yù)算支出同比增長14.9%,比2019年同期增長0.5%。其中,民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重繼續(xù)保持在75%以上,充分保障了養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本民生支出需求。

北京市財政局稱,全市財政部門認(rèn)真落實政府“過緊日子”要求,按照“從嚴(yán)從緊”的原則嚴(yán)控部門一般性支出,將壓減節(jié)約的資金,統(tǒng)籌用于保障重點民生領(lǐng)域發(fā)展,相關(guān)支出實現(xiàn)較快增長。

上半年,黑龍江省一般公共預(yù)算支出完成2477.2億元,增長0.4%。黑龍江省財政廳表示,財政支出堅持嚴(yán)管控、保重點,有力保障了各項重大決策落實。嚴(yán)格管控公務(wù)接待、因公出國、公車、會議、樓堂館所等一般性支出;同時,加大財政資源統(tǒng)籌力度,持續(xù)向重點任務(wù)聚焦發(fā)力。

吉林省財政廳數(shù)據(jù)顯示,上半年,全省財政支出1716.8億元,同比減少18.2億元,下降1%。分級次看,省級372億元,同比增長17.9%;市縣級1344.7億元,同比下降5.3%。

從支出明細(xì)看,在其主要支出項目中,社會保障和就業(yè)支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出等項目減少。

吉林省財政廳稱,社會保障和就業(yè)支出321億元,同比減少76.5億元,下降19.2%,主要是上年同期補助企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金較多,基數(shù)較大;節(jié)能環(huán)保支出47.7億元,同比減少6.5億元,下降12%,主要是上年同期支持天然林保護支出較多;城鄉(xiāng)社區(qū)支出173.2億元,同比減少19.9億元,下降10.3%,主要是上下年一般債券發(fā)行使用節(jié)奏不同的不可比影響;農(nóng)林水支出181.4億元,同比減少19.6億元,下降9.7%,主要是脫貧攻堅取得全面勝利,扶貧方面支出相應(yīng)減少;交通運輸支出109.3億元,同比減少10億元,下降8.4%,主要是上年同期公路、鐵路建設(shè)支出較多,基數(shù)較大。

7月30日,在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上,財政部部長劉昆直言,政府過緊日子的目的,是讓人民群眾過好日子,這是長期的方針政策,不是短期的應(yīng)對措施。劉昆強調(diào),這幾年,國家的錢袋子確實越來越沉,2021年全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元。但國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、保障和改善民生等方面的投入需求也越來越高,財政運行始終處于緊平衡狀態(tài)。在這種情況下,財政過緊日子更有重要意義。財政部一定要把錢用到刀刃上,用于國之大者。

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2021年第15期)

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上半年財政收入總值14306.78億元
上半年個稅同比增長150.56億元
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