文／本刊記者 于 洋／實(shí)習(xí)記者 李璐瑤

全球最大碳交易市場雖是溫和上線，卻將促使中國碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程加速。

特邀嘉賓 (排名不分先后）

郭焦鋒………………………………………………………………………………………國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員

郭海濤………………………………………………………………………………中國石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黨委書記、副教授

林伯強(qiáng)…………………………………………………………………………………………………………廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長

董秀成………………………………………………………………………………………對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長

周大地…………………………………………………………………………………………………………………中國能源研究會副理事長

劉 冰…………………………………………………………………………………………………………………………………碳經(jīng)濟(jì)專家

王鶴宇…………………………………………………………………………………………………………中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)研究員

7月16日9點(diǎn)30分，萬眾期待的全國碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所鳴鑼開市。至此，中國碳排放交易市場10年的建設(shè)摸索正式開花結(jié)果。啟動之時(shí)，首筆全國碳交易已經(jīng)撮合成功，價(jià)格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。

據(jù)悉，今年1月1日起，全國碳市場首個(gè)履約周期正式啟動，涉及2162家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。這意味著中國的碳排放權(quán)交易市場，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，意味著中國正全面加速碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)展，兌現(xiàn)中國承諾。我們邀請業(yè)內(nèi)專家，進(jìn)一步就全國碳排放交易市場建立的過程、特色和帶來的相關(guān)變化等問題進(jìn)行討論，以饗讀者。

十年磨劍

中國石油石化：各位專家好！延遲三周后，全國性的碳排放交易市場終于正式上線交易。為何選擇在此時(shí)啟動？

劉冰：此時(shí)啟動是各方面已充分準(zhǔn)備的結(jié)果。碳市場起源于2005年生效的《京都議定書》，目的是以市場化手段促進(jìn)溫室氣體減排。在《京都議定書》執(zhí)行完畢的前一年，2011年10月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，碳排放交易市場的摸索正式開始。

2014年，時(shí)任國家發(fā)改委副主任解振華在接受媒體提問時(shí)說，這7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)既有東部，也有中部和西部，目的是想在不同發(fā)展地區(qū)能夠探索中國進(jìn)行碳交易的制度、機(jī)制，為建立全國碳交易市場做準(zhǔn)備。兩年后，繼首批7個(gè)試點(diǎn)，福建、四川也啟動建設(shè)本省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。

業(yè)內(nèi)此前普遍認(rèn)為，全國碳市場將在2017年正式啟動。但在這一年的年末，等來的只是全國碳市場啟動系統(tǒng)建設(shè)的消息。去年9月，中國政府宣布力爭2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，促使一系列關(guān)于碳市場的規(guī)章制度相繼落地，全國性的碳排放交易市場終于漸行漸近。

中國石油石化：區(qū)域性碳交易市場給全國碳排放交易市場的建立提供了哪些重要經(jīng)驗(yàn)？

王鶴宇：我國的碳市場建設(shè)是從地方試點(diǎn)起步的。試點(diǎn)市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。到今年6月，試點(diǎn)省市碳市場累計(jì)配額成交量達(dá)4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。重點(diǎn)排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降，促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化了社會各界低碳發(fā)展的意識，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

劉冰：隨著探索的逐步推進(jìn)，區(qū)域性碳排放交易所暴露出來的局限性反映出全國性的碳交易市場建設(shè)勢在必行。比如，區(qū)域性碳排放交易市場之間缺乏聯(lián)動，交易主體不是很活躍。

郭海濤：目前試點(diǎn)市場交易量較大，但仍不是正規(guī)的市場交易。在價(jià)格形成等方面出現(xiàn)了一些不太規(guī)范的問題。正式上線后是規(guī)范的、有目的的，能夠讓更多主體、投資者進(jìn)入市場，隨之形成的價(jià)格能對整體碳排放起到引導(dǎo)作用。

●供圖/視覺中國

董秀成：地方試點(diǎn)碳交易沒有真正形成配額或CCER（國家核證自愿減排量）的交易方式。企業(yè)動力不足，納入交易的范圍比較小，主動減排企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并沒有達(dá)到預(yù)期收益。這些問題都亟待成立全國性的碳排放交易市場去解決。

溫和起步

中國石油石化：全國性的碳排放交易市場如何交易？

王鶴宇：6月下旬，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布了全國碳排放權(quán)交易場所、交易方式、交易時(shí)段、交易賬戶以及其他事項(xiàng)的公告。交易方式上，碳排放配額（CEA）交易應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式。協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。

其中，掛牌協(xié)議交易單筆買賣最大申報(bào)數(shù)量應(yīng)當(dāng)小于10萬噸二氧化碳當(dāng)量。掛牌協(xié)議交易的成交價(jià)格在上一個(gè)交易日收盤價(jià)的±10%之間確定。大宗協(xié)議交易單筆買賣最小申報(bào)數(shù)量應(yīng)當(dāng)不小于10萬噸二氧化碳當(dāng)量。大宗協(xié)議交易的成交價(jià)格在上一個(gè)交易日收盤價(jià)的±30%之間確定。

交易時(shí)段與A股市場一致。根據(jù)規(guī)定，除法定節(jié)假日及交易機(jī)構(gòu)公告的休市日外，采取掛牌協(xié)議方式的交易時(shí)段為每周一至周五9:30—11:30、13:00—15:00，采取大宗協(xié)議方式的交易時(shí)段為每周一至周五13:00—15:00。采取單向競價(jià)方式的交易時(shí)段由交易機(jī)構(gòu)另行公告。

此外，每個(gè)交易主體只能開設(shè)一個(gè)交易賬戶，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要申請多個(gè)操作員和相應(yīng)的賬戶操作權(quán)限。交易主體應(yīng)當(dāng)保證交易賬戶開戶資料的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確和有效。

中國石油石化：這種交易規(guī)定有何特點(diǎn)？

林伯強(qiáng)：“循序漸進(jìn)”“溫和起步”是行業(yè)內(nèi)對全國碳市場的普遍預(yù)期。碳交易是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，一開始會比較“溫和”。先做容易管理的積累經(jīng)驗(yàn)，接下來再到水泥、鋼鐵等復(fù)雜行業(yè)。全國碳市場總的原則是順利啟動、平穩(wěn)運(yùn)行，不會像有些金融界人士想得那么大的交易量。從碳市場幾年試點(diǎn)的情況看，國內(nèi)碳交易總體規(guī)模較小。從已公開的相關(guān)信息看，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式，都預(yù)示著全國碳市場在上線初期不會立即“扎緊”發(fā)電企業(yè)的碳排放。

郭焦鋒：從公告來看，一是與國際能源交易中心的燃油交易、股票市場交易差距不大，與現(xiàn)貨市場、期貨市場的相關(guān)交易規(guī)則比較接近，與國內(nèi)的能源市場，包括石油、天然氣、電力市場，還有歐盟的碳交易市場比較相似。這有利于將來與其他交易市場以及與國際碳交易市場接軌。二是體現(xiàn)了廣泛性的特點(diǎn)，吸收了更多主體參與到市場當(dāng)中。三是體現(xiàn)了靈活性，可以有場內(nèi)場外多種交易方式。四是體現(xiàn)了穩(wěn)健性的特點(diǎn)，有漲跌幅限定和最高交易量限定。

碳交易細(xì)則中的掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易是非常好的設(shè)計(jì)。在股票市場、燃油市場和天然氣市場中都有這樣的設(shè)計(jì)。這是很多能源產(chǎn)品交易的一種規(guī)則。在目前階段有大宗交易和漲跌幅限制是很有必要的，既提供了交易的多樣性和靈活性，也體現(xiàn)了交易的穩(wěn)健性。

董秀成：碳交易規(guī)則隨著交易范圍的不斷擴(kuò)大，國家監(jiān)管、核查標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步科學(xué)、準(zhǔn)確，還會進(jìn)一步完善。目前的交易規(guī)則趨向規(guī)避未來市場交易中的風(fēng)險(xiǎn)，保障交易平穩(wěn)。

影響深遠(yuǎn)

中國石油石化：石油石化雖不是首批納入全國碳排放配額管理的行業(yè)，但“三桶油”仍有30多家企業(yè)進(jìn)入“首批”名單，開始進(jìn)入全國碳交易市場。對于企業(yè)來說，全國碳交易市場的開市將帶來哪些影響？

郭焦鋒：第一輪進(jìn)入碳交易市場的是火電企業(yè)，今后8大類企業(yè)都會進(jìn)入碳交易市場。且碳交易市場實(shí)行的是配額制，強(qiáng)制性交易。這樣對企業(yè)的影響是非常深遠(yuǎn)的，尤其隨著碳配額價(jià)格的提高，隨著國內(nèi)的碳交易市場與國際接軌，今后明顯的趨勢是碳排放權(quán)的價(jià)格會不斷上漲。這是制約高碳企業(yè)發(fā)展的重要因素。

碳排權(quán)交易市場的上線，一是會影響企業(yè)的經(jīng)營和業(yè)務(wù)范圍，使他們調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，更少用能，減少碳排放；二是影響企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)用更清潔、更低碳的能源；三是激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的動力，通過技術(shù)創(chuàng)新提高能效，減少能源消耗、減少碳排放，推動企業(yè)向數(shù)字化、智能化升級。對于高碳排放的行業(yè)、企業(yè)，會有巨大的壓力。這種壓力也是碳市場設(shè)置的初衷。通過市場機(jī)制對高碳排放行業(yè)實(shí)行市場預(yù)期、成本預(yù)期，使之不斷轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營方式。

郭海濤：在能源結(jié)構(gòu)上，首先會抑制對高碳能源的需求，帶動對清潔能源的需求。會導(dǎo)致高碳能源、高排放能源生產(chǎn)的下降，清潔能源行業(yè)欣欣向榮。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，重化工業(yè)和高排放行業(yè)成本上升，高排放行業(yè)會萎縮甚至向國外轉(zhuǎn)移，帶著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低排放、更清潔的方向調(diào)整。

●油企正在想方設(shè)法加大減碳力度。

中國石油石化：對高碳企業(yè)來說，如何減輕碳排放帶來的經(jīng)營壓力？

董秀成：高碳企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中會增加成本，對企業(yè)營收造成影響。企業(yè)有可能增加成本，也有可能通過碳交易來彌補(bǔ)損失，比如更換新裝置的資金可以通過出賣相應(yīng)的碳配額獲得。不同行業(yè)、不同企業(yè)對達(dá)到碳排放要求所投入的資金不相同。有的企業(yè)投入資金較少，獲得的碳資產(chǎn)很高，碳價(jià)一定的情況下，收益良好。重化工業(yè)會受到更多的壓力和限制，促使用能逐漸由化石能源轉(zhuǎn)向非化石能源。一方面企業(yè)盡可能減排，另一方面可通過碳匯、碳捕集和封存（CCS）的方式減碳。

劉冰：除了從全國碳市場中購買配額外，企業(yè)還有一種補(bǔ)充碳排放配額的方式——利用CCER資源。CCER的正式名稱為中國核證自愿減排量。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部下屬機(jī)構(gòu)國家氣候戰(zhàn)略中心的統(tǒng)計(jì)，在CCER開放審核的兩年時(shí)間里，總計(jì)有1315個(gè)CCER項(xiàng)目和7800萬噸的CCER獲得核準(zhǔn)。在地方碳市場的試點(diǎn)期，約2200萬噸CCER已經(jīng)被用于碳排放的抵消。雖然2017年CCER因申報(bào)流程改革暫停，但在全國碳市場啟動的背景下，業(yè)界普遍認(rèn)為CCER的簽發(fā)工作會很快重啟。

碳交易立法腳步漸進(jìn)

中國石油石化：全國碳排放交易市場上線后，接下來我國碳排放交易市場的工作重點(diǎn)有哪些？

王鶴宇：下一步，生態(tài)環(huán)境部將推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系。在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展。

周大地：碳市場今后覆蓋的范圍會很廣。碳市場中要有合理的價(jià)格，企業(yè)不能都靠“買”，主要要靠“做”。價(jià)格太低代表做得太容易，企業(yè)做的興趣和投資平衡點(diǎn)會降低；價(jià)格太高，企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重。所以要有合理的價(jià)格引導(dǎo)。

中國石油石化：合理的價(jià)格引導(dǎo)離不開真實(shí)的碳排放數(shù)據(jù)，未來會有哪些措施來保證碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性？

林伯強(qiáng)：市場要進(jìn)行交易，最基本的是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，這是全國碳市場建設(shè)工作的重中之重。在連續(xù)多年開展各相關(guān)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強(qiáng)化全國碳市場上線交易前的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施（征求意見稿）》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的核算和報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對省級主管部門開展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴(yán)格要求。在企業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)和省級生態(tài)環(huán)保部門核查工作完成以后，生態(tài)環(huán)境部還組織對地方的督促檢查和對企業(yè)的現(xiàn)場抽查。

王鶴宇：為了進(jìn)一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，下一步需繼續(xù)加大工作力度。國家相關(guān)部門將積極推動盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障，持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升碳市場參與各方的業(yè)務(wù)能力。