文/岑建 鄭學(xué)鑫 宋會(huì)彬

GB 39496—2020《尾 礦 庫(kù) 安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）已于2020年10月發(fā)布，并將于2021年9月1日起正式實(shí)施，代替現(xiàn)行AQ 2006—2005《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》。2020版《規(guī)程》規(guī)定了尾礦庫(kù)在建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、回采、閉庫(kù)、安全檢查、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理、安全評(píng)價(jià)等方面的安全要求。

標(biāo)準(zhǔn)制定背景與意義

我國(guó)當(dāng)前共有尾礦庫(kù)超過(guò)7 000座，總量仍居世界第一。尾礦庫(kù)作為一種大宗固體廢物的貯存場(chǎng)所，不論是運(yùn)行期還是閉庫(kù)后，都是潛在的高勢(shì)能體，一旦失事，可能對(duì)其下游居民和生產(chǎn)、生活設(shè)施安全造成嚴(yán)重的威脅，容易導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

國(guó)內(nèi)外歷史上都曾發(fā)生過(guò)特別重大的尾礦庫(kù)潰壩事故。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤；2019年1月25日，巴西淡水河谷公司尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事故，據(jù)媒體報(bào)道，該起事故約造成200多人死亡、失蹤和受傷。

近年來(lái)，在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及各方的共同努力下，我國(guó)尾礦庫(kù)重特大事故得到有效遏制，但全世界范圍內(nèi)的尾礦庫(kù)事故發(fā)生的頻率并沒(méi)有顯著降低，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，造成了大量的人員傷亡和難以估量的財(cái)產(chǎn)損失。如何保證尾礦庫(kù)的安全，是全世界政府及礦山企業(yè)共同面臨的問(wèn)題。

尾礦庫(kù)

我國(guó)現(xiàn)行尾礦庫(kù)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在尾礦庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行、安全管理等方面發(fā)揮了重要作用，特別是專門用于尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ 2006—2005《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》，為保證尾礦庫(kù)安全提供了技術(shù)支撐，為依法進(jìn)行尾礦庫(kù)安全監(jiān)管提供了技術(shù)依據(jù)，但由于時(shí)間原因，這些標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容缺失、技術(shù)滯后，標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)、矛盾等問(wèn)題。

為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，加快推進(jìn)尾礦庫(kù)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力，同時(shí)根據(jù)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》(國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）的相關(guān)要求，制定國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》工作勢(shì)在必行。

新制定的《規(guī)程》全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對(duì)尾礦庫(kù)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善、整合與簡(jiǎn)化，更加準(zhǔn)確地反映出尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)出尾礦行業(yè)的科技進(jìn)步，更有利于發(fā)揮規(guī)程在尾礦庫(kù)全生命周期安全生產(chǎn)和管理方面的指導(dǎo)作用，對(duì)提升尾礦庫(kù)安全管理水平，保障尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。

新舊《規(guī)程》相比主要內(nèi)容變化

新制定的《規(guī)程》共12章，228條，新《規(guī)程》雖然是以《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》為基礎(chǔ)，但是總體上發(fā)生了比較大的變化。根據(jù)現(xiàn)階段尾礦技術(shù)發(fā)展水平、生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)治理能力，結(jié)合近年來(lái)尾礦庫(kù)出現(xiàn)的安全問(wèn)題和國(guó)家對(duì)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)提出的新要求，主要內(nèi)容變化為6個(gè)方面。

結(jié)合尾礦技術(shù)的發(fā)展水平，增加和修改了必要的術(shù)語(yǔ)和定義

一方面，根據(jù)近年來(lái)新出現(xiàn)的尾礦干堆技術(shù)，為區(qū)分干堆與濕堆尾礦庫(kù)的不同安全管理特點(diǎn)，增加了濕式尾礦庫(kù)、干式尾礦庫(kù)術(shù)語(yǔ)和定義，增加了庫(kù)前式尾礦排礦筑壩法、庫(kù)周式尾礦排礦筑壩法、庫(kù)中式尾礦排礦筑壩法、庫(kù)尾式尾礦排礦筑壩法等適用于干式尾礦庫(kù)的術(shù)語(yǔ)和定義。

另一方面，為使相關(guān)的術(shù)語(yǔ)和定義既適用于干式尾礦庫(kù)又適用于濕式尾礦庫(kù)，對(duì)尾礦庫(kù)、尾礦壩、尾礦堆積壩、堆壩高度或堆積高度、有效庫(kù)容、調(diào)洪庫(kù)容、安全超高等術(shù)語(yǔ)和定義進(jìn)行了相應(yīng)的修改。

再有，《規(guī)程》在附錄中增加了各類尾礦庫(kù)典型參數(shù)示意圖，便于尾礦庫(kù)從業(yè)人員和相關(guān)管理人員理解術(shù)語(yǔ)和定義。

落實(shí)對(duì)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)的新要求，提高了尾礦庫(kù)安全防范標(biāo)準(zhǔn)

一方面，針對(duì)近年來(lái)陸續(xù)出現(xiàn)的一批高壩大庫(kù)，為進(jìn)一步保證尾礦庫(kù)的安全，新《規(guī)程》對(duì)尾礦庫(kù)等別、防洪標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了修改，提高了尾礦庫(kù)的安全防范標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，為使尾礦壩的安全更具可控性，依照尾礦壩壩體浸潤(rùn)線是尾礦壩生命線的原則，提出了尾礦壩的控制浸潤(rùn)線要求；同時(shí)，為使壩體抗滑穩(wěn)定計(jì)算更具可靠性，補(bǔ)充了壩坡抗滑穩(wěn)定的計(jì)算方法和計(jì)算要求，并對(duì)尾礦庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中的壩體勘察及專項(xiàng)安全性復(fù)核提出了要求。

吸取尾礦庫(kù)事故教訓(xùn)，對(duì)尾礦庫(kù)建設(shè)條件和運(yùn)行過(guò)程中的施工要求進(jìn)行了規(guī)定

一是針對(duì)近年來(lái)尾礦庫(kù)重特大事故多發(fā)生在庫(kù)形條件差、庫(kù)址下游居民較多的情況，《規(guī)程》要求尾礦庫(kù)庫(kù)址選擇時(shí)應(yīng)避開(kāi)尾礦庫(kù)失事將使下游重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、鐵路干線或高速公路等遭受嚴(yán)重威脅的區(qū)域；同時(shí)，針對(duì)上游式尾礦庫(kù)，庫(kù)址選擇時(shí)對(duì)庫(kù)長(zhǎng)和庫(kù)底平均縱坡提出了相應(yīng)的要求。

二是針對(duì)加高擴(kuò)容尾礦庫(kù)易發(fā)生事故的特點(diǎn)，對(duì)加高擴(kuò)容尾礦庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)、控制浸潤(rùn)線埋深等都提高了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)一次加高高度進(jìn)行了限制。

三是針對(duì)尾礦庫(kù)運(yùn)行期實(shí)施的筑壩、排滲設(shè)施、排洪設(shè)施封堵、監(jiān)測(cè)設(shè)施等工程設(shè)施管理不規(guī)范容易留下安全隱患的現(xiàn)狀，對(duì)上述設(shè)施的施工圖設(shè)計(jì)和施工過(guò)程管理進(jìn)行了要求。

四是針對(duì)尾礦堆積壩和排水井容易發(fā)生事故的現(xiàn)狀，對(duì)子壩堆存的取砂范圍、岸坡清理和子壩堆筑質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定，并對(duì)排洪構(gòu)筑物封堵預(yù)制件的制作、安裝及封堵質(zhì)量等進(jìn)行了要求。

針對(duì)當(dāng)前干式尾礦庫(kù)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，規(guī)范了干式尾礦庫(kù)的安全生產(chǎn)要求

在總結(jié)近年來(lái)國(guó)內(nèi)干式尾礦庫(kù)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)程》規(guī)定了干式尾礦庫(kù)的適用范圍，明確了堆存坡度、臺(tái)階高度等設(shè)計(jì)基本要求，提出了入庫(kù)尾礦指標(biāo)檢測(cè)、尾礦筑壩與排放等運(yùn)行管理要求，增加了尾礦運(yùn)輸?shù)缆泛脱惨暤缆返陌踩珷顩r、機(jī)械設(shè)備運(yùn)行情況等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全檢查的相關(guān)要求。

為尾礦綜合利用提供安全保障，提出了尾礦庫(kù)回采的安全措施要求

一方面通過(guò)規(guī)范尾礦庫(kù)回采程序、回采順序等，保證回采過(guò)程中尾礦庫(kù)的自身安全；另一方面要求回采工程涉及的鏟裝作業(yè)、道路運(yùn)輸、電氣設(shè)施等，應(yīng)按照GB 16423《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》相關(guān)條款執(zhí)行，規(guī)范安全回采作業(yè)。

貫徹安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防”機(jī)制和應(yīng)急管理要求，增加尾礦庫(kù)隱患判別標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理要求

根據(jù)目前國(guó)家對(duì)安全隱患排查治理的要求，《規(guī)程》對(duì)尾礦庫(kù)一般生產(chǎn)安全事故隱患、重大生產(chǎn)安全事故隱患和重大險(xiǎn)情的判別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)隱患治理進(jìn)行了相應(yīng)的要求，并取消了原規(guī)程中的尾礦庫(kù)安全度，明確了安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)內(nèi)容以及監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用，為尾礦庫(kù)隱患排查治理提供依據(jù)。

同時(shí)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合自身情況建立行之有效的崗位責(zé)任制工作體系，制定應(yīng)急管理規(guī)章制度，編制應(yīng)急救援預(yù)案，做到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理工作的順利開(kāi)展；另外對(duì)尾礦庫(kù)應(yīng)急道路等提出了要求，確保尾礦庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)急救援能夠順利實(shí)施。