林瀟瀟

摘 要：與中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程相伴的是國(guó)家科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。廣東省作為國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，其科學(xué)創(chuàng)新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虼韲?guó)家在改革浪潮中的發(fā)展變化。尤其是改革開放偉大征程的開啟以及粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的提出，促進(jìn)了廣東省科技創(chuàng)新事業(yè)的快速發(fā)展。廣東省目前已成為國(guó)際科技創(chuàng)新的重要發(fā)生地，甚至在一些科技創(chuàng)新領(lǐng)域領(lǐng)先全球。文章通過(guò)回顧改革開放40多年來(lái)廣東省科技創(chuàng)新取得的偉大成就，從政策、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、制度創(chuàng)新與科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域分析廣東省科技創(chuàng)新發(fā)展的特征、優(yōu)勢(shì)以及獨(dú)特的做法，以期為我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：建黨百年;廣東省;科技創(chuàng)新;新征程

中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.07.02

The Scientific and Technological Innovation Undertaking of Guangdong Province has Entered a New Journey In the 100th Anniversary of the Founding of the Communist Party of China

Lin Xiaoxiao

（GuangZhou University，Guangdong，Guangzhou，510006）

Abstract：Along with the century-old development course item of the Communist Party of China is the rapid development of national science and technology. Guangdong Province，as the frontier of national social and economic development，its scientific innovation development experience can represent the development and change of the country in the tide of reform. In particular，the opening of the great journey of reform and opening-up and the proposal of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area have accelerated and promoted the cause of technological innovation in Guangdong Province. Guangdong Province has become an important place of international scientific and technological innovation，some even lead the world in technological innovation. This study reviews the great achievements of scientific and technological innovation in Guangdong Province since the reform and opening up more than 40 years ago，and analyzes the characteristics，advantages and unique practices of scientific and technological innovation and development in Guangdong Province from the aspects of policy，personnel training and introduction，system innovation and the construction of scientific and technological innovation platform，and enterprise development. It provides reference for the development of science and technology innovation in China.

Key words：The 100th anniversary of the founding of the CPC;Guangdong province;Scientific and technological innovation;New journey

一、引言

2012年12月7—11日，習(xí)近平總書記在廣東省走訪調(diào)研了深圳、珠海、佛山、廣州等地，深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、部隊(duì)和科研院所，在廣州聽取了廣東省委、省政府工作匯報(bào)后，發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記希望廣東，繼續(xù)“在改革開放中發(fā)揮窗口作用、試驗(yàn)作用、排頭兵作用”。廣東不負(fù)中央重托，敢為天下先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，創(chuàng)造了舉世矚目的“廣東奇跡”。2012年，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)，提出了廣東在新的歷史起點(diǎn)的新使命：“希望廣東的同志再接再厲，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住國(guó)家支持東部地區(qū)率先發(fā)展的機(jī)遇，努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗?！盵1]習(xí)近平總書記對(duì)廣東的囑托被概括為“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”。2017年4月4日，習(xí)近平總書記再次對(duì)廣東省提出“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”，即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革開放，為全國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，努力在全國(guó)建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上走在前列”[2]的重要批示。廣東省教育科技創(chuàng)新勇立潮頭，取得了豐碩的成就?；浉郯拇鬄硡^(qū)甚至在未來(lái)即將成為中國(guó)改革開放的模范先鋒與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的輸出示范區(qū)，形成以香港、深圳、廣州等為主導(dǎo)，以“金融+科技+制造+商貿(mào)”為特征的科技創(chuàng)新服務(wù)走廊，引領(lǐng)整個(gè)大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與重構(gòu)。[3]廣東省科技創(chuàng)新對(duì)全國(guó)各地區(qū)都起到了良好的示范和引領(lǐng)作用。

二、改革開放40多年廣東省科技創(chuàng)新發(fā)展歷程回顧

（一）初步探索階段：1978—1990年

1978年，廣東省部分領(lǐng)導(dǎo)從西歐五國(guó)考察歸國(guó)后，對(duì)廣東省與世界強(qiáng)國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距進(jìn)行思考，開始反思國(guó)家計(jì)劃和政策的束縛所帶來(lái)的弊端。國(guó)家實(shí)行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，地方政府缺乏一定的自主權(quán)，不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。1978年，東莞市成立了全國(guó)第一間“三來(lái)一補(bǔ)”的工廠，名為“太平手袋廠”?！叭齺?lái)一補(bǔ)”指的是“來(lái)料加工”“來(lái)件裝配”“來(lái)樣加工”“補(bǔ)償貿(mào)易”的簡(jiǎn)稱?！叭齺?lái)一補(bǔ)”是改革開放初期實(shí)施的一種嘗試性的企業(yè)貿(mào)易形式，后來(lái)逐步發(fā)展成為東莞貿(mào)易模式，隨后又進(jìn)一步發(fā)展成為“三資企業(yè)”，即合資、合作和外商獨(dú)資經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。1979年1月，時(shí)任廣東省省長(zhǎng)的習(xí)仲勛在廣東省四屆二次常委擴(kuò)大會(huì)議上明確指出：“我省毗鄰港澳，對(duì)于搞四個(gè)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，有很多有利的條件。我們可以利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝備，搞合作經(jīng)營(yíng)?！盵4]1980年5月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》（中發(fā)〔1980〕40號(hào)）。該文件指出，要在計(jì)劃、物價(jià)、勞動(dòng)工資、企業(yè)管理和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面，擴(kuò)大地方權(quán)限。1981年，廣東提出“包、聯(lián)、通、創(chuàng)、學(xué)”（即承包、聯(lián)合、流通、創(chuàng)新、學(xué)先進(jìn)）五字方針。從20世紀(jì)80年代中期開始，廣東省調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)逐步向“三資”企業(yè)轉(zhuǎn)型。外資方式由初期的以補(bǔ)償貿(mào)易、加工裝配為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐院腺Y、合作、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)為主，鼓勵(lì)外商投資交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，廣東省許多國(guó)有科研院所和國(guó)有企業(yè)的科技人員利用周末時(shí)間下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擔(dān)當(dāng)企業(yè)技術(shù)顧問(wèn)，獲得報(bào)酬。廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為廣東經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了巨大的貢獻(xiàn)。1985年，《羊城晚報(bào)》記者劉婉玲的一篇《從“星期六工程師”引出的》文章對(duì)此作出了報(bào)道?！靶瞧诹こ處煛睂?duì)廣東省企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。他們懂技術(shù)、懂洋文，又勤勞樸素，能夠真正幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。“星期六工程師”現(xiàn)象也成為產(chǎn)學(xué)研合作的雛形。正是由于有了之前的“三來(lái)一補(bǔ)”“三資”模式和“星期六工程師”的到來(lái)，廣東省各類企業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)制造業(yè)成為20世紀(jì)80年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最閃耀的明珠。廣州、深圳、順德、東莞、中山等地的制造業(yè)吸引了全國(guó)數(shù)以千萬(wàn)的外來(lái)務(wù)工人員到廣東省賺錢和創(chuàng)業(yè)。在這一時(shí)期，廣東省的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也開始出現(xiàn)變化，一些企業(yè)紛紛從國(guó)外引進(jìn)成套的工業(yè)設(shè)備和技術(shù)，本土企業(yè)如雨后春筍般相繼誕生。這些外來(lái)務(wù)工人員中的高技術(shù)人才為廣東省的科技創(chuàng)新提供了源源不斷的動(dòng)力。1980年5月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出42號(hào)文件，決定將深圳建設(shè)成為中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。廣東人似乎與生俱來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)因此被激活，市場(chǎng)極大地活躍了起來(lái)，這有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1986年，廣東省人大常委會(huì)頒布了全國(guó)第一部關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)管理的地方性法規(guī)《廣東省技術(shù)市場(chǎng)管理規(guī)定》。該法規(guī)標(biāo)志著廣東省技術(shù)市場(chǎng)開始走向成熟，將科技資源引入國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，提高了科研機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主性，調(diào)動(dòng)了科研機(jī)構(gòu)的積極性。在這一時(shí)期，廣東省按照黨中央的要求，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下科研機(jī)構(gòu)吃“大鍋飯”的狀態(tài)，開啟了科研管理試點(diǎn)改革工作;以6個(gè)省屬科研單位和12個(gè)廣州市屬科研單位作為改革試點(diǎn)，探索科研單位逐步企業(yè)化、社會(huì)化的途徑和相應(yīng)的配套政策。廣東省廣泛推行科技責(zé)任制，擴(kuò)大科研單位的自主權(quán)，以逐步形成與商品性生產(chǎn)相適應(yīng)的技術(shù)市場(chǎng)，使得科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政體制改革、人事體制改革相適應(yīng);通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)外實(shí)行有償合同制，推行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)和促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高校、設(shè)計(jì)單位和企業(yè)之間的協(xié)作，推進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)行報(bào)酬與績(jī)效掛鉤。

（二）加快發(fā)展階段：1991—1997年

1991年，廣東省財(cái)政投入500萬(wàn)元，設(shè)立廣東省科技發(fā)展基金，這筆錢在當(dāng)時(shí)已不算一筆小數(shù)目。1992年，廣東省科技發(fā)展基金增加到2500萬(wàn)元，廣州市建立了科技進(jìn)步基金，湛江等10個(gè)市也設(shè)立了科技發(fā)展基金。同年，廣東省新設(shè)立了惠州大亞灣、廣州南沙兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1993年6月，廣東省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，決定全力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。1995年，在廣東年產(chǎn)值超100億元的18個(gè)行業(yè)中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)為963.22億元，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)為559.24億元，居各行業(yè)的第一、二位，成為廣東最大的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值居全國(guó)第一。到1995年，廣東全省已有高新技術(shù)產(chǎn)品1669個(gè)，產(chǎn)值673億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的7.2%;高新技術(shù)產(chǎn)品出口53.39億美元，占全國(guó)高新技術(shù)出口的53.39%，產(chǎn)值和出口均居全國(guó)各省、市、區(qū)的首位。[5]20世紀(jì)90年代初，廣東省委、省政府根據(jù)鄧小平同志南方談話的精神和中央關(guān)于深化改革、擴(kuò)大開放的要求，作出了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放若干問(wèn)題的決定》，提出了“第一把手要抓第一生產(chǎn)力”的要求，吹響了加速科技進(jìn)步的號(hào)角?！鞍宋濉庇?jì)劃期間，廣東省高新技術(shù)產(chǎn)品1669個(gè)，產(chǎn)值673億美元，占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的53.39%，產(chǎn)值和出口居全國(guó)各省、市、區(qū)的首位。20世紀(jì)90年代，廣東出臺(tái)擴(kuò)大開放的基本目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施，把惠州大亞灣、珠海西區(qū)和橫琴島、廣州南沙作為廣東省擴(kuò)大開放的重點(diǎn)區(qū)域。1997年9月召開的中共十五大要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)及先發(fā)展地區(qū)，要積極在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大開放方面繼續(xù)走在前面，為全國(guó)的發(fā)展發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。1998年3月“兩會(huì)”期間，江澤民同志在廣東代表團(tuán)審議會(huì)議上指出：希望廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”。為此，廣東在時(shí)任省委書記的李長(zhǎng)春的帶領(lǐng)下，開展了十大專題調(diào)研活動(dòng)，為廣東確立和實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。1998年5月，中共廣東省第八次代表大會(huì)提出突出抓好“外向帶動(dòng)、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展”三大發(fā)展戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年躍上一個(gè)新臺(tái)階。其中“科教興粵”是廣東省創(chuàng)新發(fā)展之路、必由之路?？平膛d粵帶動(dòng)了廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣東率先成立了加快高科技成果轉(zhuǎn)化的科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司?！熬盼濉庇?jì)劃以來(lái)，廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，廣東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不但實(shí)力明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力快速提升，而且對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也逐年提高，已成為廣東經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量。

（三）第三階段，深化改革階段：1998—2003年

1998—2003年，廣東省科技創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)是要解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題。1998年初，江澤民同志要求廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”。廣東省第八次黨代會(huì)提出實(shí)施“科教興粵”等三大發(fā)展戰(zhàn)略。1999年6月，廣東省人民政府頒布《廣東省深化科技體制改革方案》，對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新分類和定位，深化科技撥款方式改革，對(duì)科學(xué)事業(yè)費(fèi)的使用方向進(jìn)行調(diào)整，擇優(yōu)扶持50家省重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)組建工程技術(shù)研究開發(fā)中心，大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。[6]2002年5月，廣東省第九次黨代會(huì)對(duì)加快廣東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，提出“堅(jiān)持科技先行、教育為本，確立人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的思想，增強(qiáng)自主科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力”的科教興粵戰(zhàn)略。從1998年開始，廣東省政府開展科技體制改革，將科研院所“推”向市場(chǎng)，結(jié)束了“兩張皮”各自為戰(zhàn)的局面。體制改革改變了科研人員的思想觀念，迫使他們主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。另外，政策給予科研人員相關(guān)優(yōu)惠政策?？蒲腥藛T創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)或進(jìn)入民營(yíng)科技企業(yè)工作，經(jīng)批準(zhǔn)可以保留公職兩年。高等學(xué)校在校研究生、本科生創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)可保留學(xué)籍3年。2003年，廣東省高校與企業(yè)共簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同215項(xiàng)，處于全國(guó)前列。企業(yè)與高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系初步形成，企業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。廣東省同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。至2003年，廣東全省共建立了80多個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，科研實(shí)驗(yàn)條件和環(huán)境逐步達(dá)到了國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。[7]

1998年，廣東省的科技產(chǎn)出指標(biāo)、專利申請(qǐng)量和高新技術(shù)產(chǎn)值占全國(guó)的比重居全國(guó)首位，綜合科技實(shí)力則排在北京、上海之后，居全國(guó)第三位。2002年，廣東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在開展科技活動(dòng)中共投入科技人員4.23萬(wàn)人，占全國(guó)的15.7%，居第一位。截至2002年，廣東省擁有全國(guó)兩成的高技術(shù)企業(yè)，三成的產(chǎn)值和增加值，匯集了全國(guó)20%的科技資源，30%的R&D資源。但與某些相對(duì)指標(biāo)仍有一定差距。存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度聚集在珠三角地區(qū)，形成了以廣州、深圳、惠州、東莞等城市為中心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，這一高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶擁有的企業(yè)占全省的九成，而總產(chǎn)值、增加值等指標(biāo)均占了九成五以上。[7]廣東省的高技術(shù)企業(yè)主要分布在電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)這兩大信息技術(shù)行業(yè)，絕大部分都集中在珠三角地區(qū)，以廣州、深圳、惠州、東莞等珠江東岸城市為中心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶在企業(yè)數(shù)量、總產(chǎn)值、增加值等指標(biāo)上均占全省的90%以上。2010年9月，廣東省政府頒布了《廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體規(guī)劃（2010—2015）》。該文件指出：到2020年，珠江三角洲地區(qū)基本建成世界有影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎;創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要模式，建成全國(guó)創(chuàng)新區(qū)域和亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地;大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋生物、航空航天等領(lǐng)域，著力向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸，形成具有國(guó)際影響力的十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;到2012年，全省高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到23%，到2015年達(dá)到26%，初步建成全球重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。[8]

（四）快速發(fā)展階段：2004年至今

2004年5月，廣東省“科技進(jìn)步活動(dòng)月”年度主題為“樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)科技強(qiáng)省”。2004年8月，廣東省委、省政府頒布《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)科技強(qiáng)省的決定》中指出：要把廣東省建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際化的科技中心，全國(guó)重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。此外，廣東省政府為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年3月，出臺(tái)了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》，第一次在全國(guó)確立了欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“園區(qū)化”模式。其基本做法是在省政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)有關(guān)地方政府在自愿的基礎(chǔ)上簽訂合作協(xié)議，聯(lián)手推進(jìn)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。按照合作協(xié)議，由粵東西北地區(qū)的地方政府在國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地中，整體或部分劃出一定面積的土地設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，主要用于承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。

2006年11月30日，廣東省委、省政府印發(fā)《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》，提出要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家激勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收政策，努力構(gòu)建多層次資本市場(chǎng);積極支持、協(xié)調(diào)有關(guān)方面與創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和柜臺(tái)交易市場(chǎng)的建設(shè)和試點(diǎn)。[9]至此，廣東省的科技工作緊緊圍繞創(chuàng)建創(chuàng)新型廣東、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的大環(huán)境，加大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系以及推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2006年，科技進(jìn)步對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)50%。

2014年以來(lái)，廣東把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總抓手，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》，啟動(dòng)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)省建設(shè)，著力打造國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展動(dòng)力加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。在2017年4月4日廣東省第十二次黨代會(huì)召開前夕，習(xí)近平總書記專門對(duì)廣東工作作出批示，充分肯定了黨的十八大以來(lái)廣東各項(xiàng)工作，希望廣東堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革開放，為全國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。

三、廣東省科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）一種精神：敢闖敢干，求實(shí)創(chuàng)新，勇立潮頭

廣東人天生就有一種敢為人先、敢闖敢試的精神。從19世紀(jì)中期最早的留學(xué)生容閎帶領(lǐng)優(yōu)秀幼童留學(xué)美國(guó)，到成千上萬(wàn)廣東人越海經(jīng)商，再到改革開放時(shí)期無(wú)數(shù)廣東人的下海經(jīng)商，無(wú)不反映出這樣一種敢為人先的精神。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣。看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖?！鄙钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，創(chuàng)造了1000多的“全國(guó)第一”，成為當(dāng)之無(wú)愧的改革“試驗(yàn)田”。2018年10月，習(xí)近平總書記在視察廣東時(shí)寄望廣東“要弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，立足自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，把改革開放的旗幟舉得更高更穩(wěn)”。表1顯示的是改革開放初期廣東省部分地區(qū)改革創(chuàng)新舉措。[10]

（二）政策引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)鋪墊

科技創(chuàng)新的發(fā)展需要政府科學(xué)、與時(shí)俱進(jìn)的政策支持。改革開放40多年間，廣東省政府審時(shí)度勢(shì)地出臺(tái)了幾十項(xiàng)解放思想、促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策，從1980年中發(fā)〔1980〕40號(hào)文件提出在各主要領(lǐng)域擴(kuò)大地方權(quán)限，到1986年全國(guó)第一部關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)管理地方性法規(guī)《廣東省技術(shù)市場(chǎng)管理規(guī)定》的頒布，再到2005年《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》以及2006年《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》的頒布，最后到2019年廣東省人民政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》，無(wú)不彰顯出廣東省政府解放思想、勇于改革的決心和信心。廣東省支持高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在國(guó)際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立離岸科技孵化基地或研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚全球高端創(chuàng)新資源，實(shí)行高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人員按需辦理往來(lái)港澳有效期3年的多次商務(wù)簽注，企業(yè)商務(wù)簽注備案不受納稅額限制。

（三）以人為峰，鼓勵(lì)合作

廣東省大力推動(dòng)高層次人才引進(jìn)和支持政策?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展離不開人才，或者說(shuō)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，而人才驅(qū)動(dòng)是科技發(fā)展的源動(dòng)力。2013年，廣東省啟動(dòng)實(shí)施了“揚(yáng)帆計(jì)劃”，即粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計(jì)劃，支持粵東西北地區(qū)加快人才吸引培養(yǎng)工作，與“珠江人才計(jì)劃”“廣東特支計(jì)劃”一并成為廣東省三大重大人才工程。2016年，《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)公安部〈關(guān)于實(shí)施支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有關(guān)出入境政策措施的批復(fù)〉的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的實(shí)施意見》出臺(tái)，全省科技人員在出入境、出國(guó)交流等方面更為人性化。廣東省加大高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，截至2017年，省財(cái)政在“珠江人才計(jì)劃”項(xiàng)目上地投入已超過(guò)30億元，共引進(jìn)五批117個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和89名領(lǐng)軍人才，直接帶動(dòng)250個(gè)團(tuán)隊(duì)、3萬(wàn)名國(guó)際人才來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。[7]科技人才及其用人單位永遠(yuǎn)是科技創(chuàng)新的重要組成部分，政府應(yīng)該制定充分發(fā)揮人才效能的良好政策環(huán)境，提供增強(qiáng)人才創(chuàng)新活力的服務(wù)。

2017年，廣東省委印發(fā)《關(guān)于我省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，圍繞“建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系、加快建設(shè)人才高地”目標(biāo)。[11]

提出深化人才管理體制改革和完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障、流動(dòng)等機(jī)制的若干措施，標(biāo)志著廣東省人才工作進(jìn)入深化體制機(jī)制改革階段。2019年，廣東省人民政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》中指出，要“支持港澳及世界知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)來(lái)粵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，促使重大科技成果落地轉(zhuǎn)化” [12]。廣東省科技人才政策的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)調(diào)試、確立發(fā)展、積極推進(jìn)、大力發(fā)展和全面優(yōu)化5個(gè)階段，如表2所示。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，倡導(dǎo)改革

1.完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制

2016年12月，廣東省政府頒布《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，明確提出“利用本省財(cái)政性資金設(shè)立的高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)其持有的科技成果享有自主處置權(quán)，可自主決定成果的實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等事項(xiàng)，相關(guān)主管部門不再審批或者備案”，以及“利用本省財(cái)政性資金設(shè)立的高等院校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益，全部留規(guī)單位”等。[14] 2016年3月修訂的《廣東省自主創(chuàng)新條例》以及2019年12月新制定的《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》均明確規(guī)定：“將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施的，從該項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之六十的比例;將科技成果作價(jià)投資的，從該項(xiàng)科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之六十的比例;將科技成果自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)三至五年，每年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于百分之五的比例?！?[15]2019年廣東省人民政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》中指出，要“打通科技成果轉(zhuǎn)化‘最后一公里……提高科技成果轉(zhuǎn)化積極性，高校獨(dú)資設(shè)立的資產(chǎn)管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價(jià)投資，對(duì)科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，所持企業(yè)國(guó)有股份收益分配及退出由高校自主審批，收益可部分留歸公司使用?！圏c(diǎn)開展科技成果權(quán)屬改革，高校、科研機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)委托方式取得的橫向項(xiàng)目，可約定其成果權(quán)屬歸科技人員所有;對(duì)利用財(cái)政資金形成的新增職務(wù)科技成果，按照有利于提高成果轉(zhuǎn)化效率的原則，高校、科研機(jī)構(gòu)可與科技人員共同申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，賦予科技人員成果所有權(quán)”[14]。

2.深化高校和科研院所體制改革

2015年，廣東省政府先后出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)理工科大學(xué)和理工類學(xué)科建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意見》等，部署推進(jìn)建設(shè)高水平大學(xué)和高水平理工科大學(xué)，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略（簡(jiǎn)稱“雙高”戰(zhàn)略）。從擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、科研儀器采購(gòu)、人事制度、科研體制等方面出臺(tái)系列支持政策，破除高水平大學(xué)建設(shè)的體制機(jī)制障礙。允許高?？蒲腥藛T利用本人及其所在團(tuán)隊(duì)的科技成果，在崗創(chuàng)業(yè)，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。截至2017年5月底，“雙高”參建高校共51個(gè)學(xué)科入圍ESI排名前1%，比2015年1月增加了16個(gè);5個(gè)學(xué)科入圍全球排名前1‰，躍居全國(guó)第三。[7]廣東省推進(jìn)科研院所體制改革。以新機(jī)制、新思路整合全省優(yōu)質(zhì)科研創(chuàng)新資源，于2015年6月成立新的廣東省科學(xué)院，探索建立現(xiàn)代院所制度，致力于把省科學(xué)院打造成為高層次人才聚集高地、產(chǎn)學(xué)研合作與科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的組織載體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的樞紐型高端平臺(tái)。[5]2019年，廣東省人民政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》中指出，要持續(xù)加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度。試行部分財(cái)政科研資金委托地市、高校、科研機(jī)構(gòu)自主立項(xiàng)、自主管理。將更多省級(jí)科技創(chuàng)新行政管理職權(quán)事項(xiàng)下放或委托廣州、深圳市，已經(jīng)下放或委托給廣州、深圳市的事項(xiàng)，逐步下放至其他具備條件的地市。[16]

3.建立科技創(chuàng)新的政府導(dǎo)向機(jī)制

廣東省積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，初步建立起科技創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。采取的措施有強(qiáng)化大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新骨干作用，在國(guó)內(nèi)率先探索實(shí)施企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金補(bǔ)助、科技創(chuàng)新券、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購(gòu)買等普惠性政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等方面的決定性作用。構(gòu)建科技企業(yè)孵化育成體系。在全國(guó)率先建立孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，科技孵化器發(fā)展勢(shì)頭迅猛。截至2016年底，廣東全省各類科技孵化器達(dá)634家，國(guó)家級(jí)孵化器達(dá)83家，孵化器總數(shù)躍居全國(guó)第一。以科技“四眾”促進(jìn)“雙創(chuàng)”，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和投融資機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦專業(yè)化、市場(chǎng)化眾創(chuàng)空間。[7]加強(qiáng)對(duì)科研用地的保障。支持高校、科研機(jī)構(gòu)圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，選擇若干高校、科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)自主招租或授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)公開招租，其租金收入財(cái)政全額返還，主要用于孵化器建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、科技服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)等;其孵化服務(wù)收入全部歸屬為科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸高校、科研機(jī)構(gòu)自主使用。[16]

4.積極建立人才激勵(lì)機(jī)制

目前，以粵港澳大灣區(qū)為例，灣區(qū)內(nèi)有170多所高校，其中香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)等均躋身QS世界百?gòu)?qiáng)高校名單，聚集了一大批創(chuàng)新型國(guó)際化領(lǐng)軍人才。2015年以來(lái)，廣東省圍繞建設(shè)人才強(qiáng)省和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，先后頒布了《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新若干政策意見》（俗稱“粵十二條”）以及《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于進(jìn)一步改革科技人員職稱評(píng)價(jià)的若干意見》等一系列政策，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等體制機(jī)制。具體工作包括以下幾個(gè)方面。首先，改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制，破除“唯論文”職稱評(píng)審體系，將崗位設(shè)置、公開招聘、職稱評(píng)審、薪酬分配、人員調(diào)配5項(xiàng)人事管理權(quán)限下放到試點(diǎn)學(xué)校。其次，加大對(duì)高層次人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度。最后，建立更為靈活、便利的高層次人才服務(wù)機(jī)制。將“外國(guó)人入境就業(yè)許可”和“外國(guó)專家來(lái)華工作許可”整合為“外國(guó)人來(lái)華工作許可”，建立“統(tǒng)一管理、互聯(lián)共享、協(xié)同監(jiān)管、公眾參與、便捷高效”的外國(guó)人工作管理政策。

（五）與國(guó)內(nèi)外高校開展合作

近年來(lái)，廣東省政府大力支持在粵高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與內(nèi)地省份、香港特別行政區(qū)以及澳門特別行政區(qū)之間的合作。支持港澳高校、科研機(jī)構(gòu)牽頭或獨(dú)立申報(bào)廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目;支持廣東省實(shí)驗(yàn)室與高校聯(lián)合共建博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才;支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)等來(lái)粵設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，在新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、量子科學(xué)、腦科學(xué)、人工智能等前沿科學(xué)領(lǐng)域布局建設(shè)高水平研究院，并直接認(rèn)定為省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，評(píng)估優(yōu)秀的省財(cái)政最高給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ);建立省財(cái)政科研資金跨境使用機(jī)制，允許項(xiàng)目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。尤其先后支持廣州、深圳兩地建立內(nèi)地高校附設(shè)研究院、香港和澳門高校在粵分校區(qū)。廣東省政府在學(xué)校建設(shè)用地審批、設(shè)備購(gòu)置、人才引進(jìn)、學(xué)校管理制度上給予政策傾斜，同時(shí)充分給予學(xué)校管理自主權(quán)。2004年，《中共廣東省省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)科技強(qiáng)省的決定》中要求，要加強(qiáng)高等學(xué)校的科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合;支持高等學(xué)校建立一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地，加強(qiáng)有廣東特色和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性研究，促進(jìn)原始性創(chuàng)新。[14]當(dāng)前廣東與香港已經(jīng)實(shí)施了粵港科技創(chuàng)新合作發(fā)展計(jì)劃。高校和科研機(jī)構(gòu)在廣東省科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年廣州發(fā)明申請(qǐng)量前十位的單位中，廣州地區(qū)的高校就占據(jù)了7家，其中華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)分別以2654件、1650件和916件位居前三位。在獲得2016年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的16個(gè)項(xiàng)目中，獲獎(jiǎng)單位也基本以中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高校和科研院所居多。

此外，廣州市和深圳市成為與內(nèi)地高校合作建立研究院所最多的兩大城市。表3顯示了一流高校、科研院所在深圳合作辦學(xué)情況。[17]

（六）匯聚大量的高新科技企業(yè)

粵港澳大灣區(qū)的500強(qiáng)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占大多數(shù)，這些企業(yè)充分利用了創(chuàng)新資源。深圳是國(guó)家級(jí)創(chuàng)新城市，也是“創(chuàng)客之都”，其中新能源、基因檢測(cè)、生物科技、無(wú)人駕駛汽車等新興產(chǎn)業(yè)在深圳占據(jù)舉足輕重的地位。2016年，深圳誕生了一批如華為、中興、騰訊、大疆科技、華大基因等優(yōu)秀高科技創(chuàng)新企業(yè)。另外，廣東省內(nèi)也誕生了一大批獨(dú)角獸企業(yè)，其中不乏科技創(chuàng)新企業(yè)。2019年，《胡潤(rùn)全球獨(dú)角獸活躍投資機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)榜》中，有26家廣東企業(yè)上榜，且都在廣州和深圳。2020年，胡潤(rùn)研究院發(fā)布《2020全球獨(dú)角獸榜》，廣東企業(yè)有29家上榜，其中深圳20家，廣州8家，清遠(yuǎn)1家，大多數(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新企業(yè)。

四、廣東省科技創(chuàng)新歷史發(fā)展路徑

縱觀廣東省改革開放40多年科技創(chuàng)新發(fā)展歷史，可以從中探究出一條較為清晰的發(fā)展路徑，如圖1所示。

從歷史上看，廣東省科技創(chuàng)新的發(fā)展路徑大致分為4個(gè)部分。第一個(gè)部分是以香港、澳門為首的，最先接觸到國(guó)際領(lǐng)先的（主要是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家）的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)，并結(jié)合本土環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。第二部分是廣東省各地市，尤其是珠三角地區(qū)城市，特別是廣州和深圳，率先學(xué)習(xí)并引入香港、澳門的科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)品，并吸引香港澳門科學(xué)技術(shù)人員到內(nèi)地指導(dǎo)工作。第三部分是全面開放。在改革開放春風(fēng)的吹動(dòng)下，在廣東省政府政策的支持下，廣東省部分地市積極引入國(guó)外創(chuàng)新技術(shù)，從國(guó)際代工到成立“三資”企業(yè)再到本土科技創(chuàng)新企業(yè)的自主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了廣東省民族企業(yè)的自立自強(qiáng)。第四部分是廣東省實(shí)施政策，以珠三角城市科技創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)廣東省周邊城市的科技創(chuàng)新發(fā)展，最終形成了整個(gè)廣東省科技創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

五、廣東省特色科技創(chuàng)新發(fā)展模式

從廣東省科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中，可以繪制出廣東省科技創(chuàng)新的模式，如圖2所示：

從圖1可以看出。首先，廣東省科技創(chuàng)新的核心要素是人才。尤其是改革開放后的40多年間，國(guó)外人才以及外省人才的不斷涌入為廣東省帶來(lái)了科技創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。人才不僅帶來(lái)了科學(xué)、專業(yè)的技術(shù)，更是帶入了更新的思想觀念，推動(dòng)了廣東省在科技創(chuàng)新中的不斷改革。此外，廣東省自身悠久的傳統(tǒng)文化和人文環(huán)境為改革提供了富有生命力的土壤。從最早一批的廣東人越洋求學(xué)，到變法運(yùn)動(dòng)，再到推翻封建王朝的統(tǒng)治，直至馬克思主義在中國(guó)的傳播，無(wú)不涌動(dòng)著廣東革新者思想的光輝。其次，政策是廣東省科技創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。僅僅有人才不足以帶動(dòng)整個(gè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，廣東省政府秉承著“敢為人先、勇立潮頭”的理念，不斷制定領(lǐng)先于全國(guó)的科技創(chuàng)新政策，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)改革，管理制度改革，讓人才間的流動(dòng)更為順暢，組織結(jié)構(gòu)更加合理，充分發(fā)掘和調(diào)動(dòng)了人才的創(chuàng)新活力。廣東省建立科創(chuàng)平臺(tái)，將人才以科學(xué)合理的方式聚集起來(lái)。通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)人才間的合作。另外，高技術(shù)行業(yè)的不斷發(fā)展創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而這種經(jīng)濟(jì)效益又能夠反哺于人才的引入，形成了強(qiáng)大的人才“虹吸效應(yīng)”。最后，自我革新和自主創(chuàng)新是廣東省科技創(chuàng)新向前發(fā)展的“車輪”，廣東省科技創(chuàng)新的發(fā)展史就是一部自我革新和自我創(chuàng)新的歷史。海外的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)思想改變了廣東人的觀念，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展。早期主要以代工為主的生產(chǎn)模式使得廣東人民認(rèn)識(shí)到必須走自主創(chuàng)新之路，科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)只能發(fā)展中國(guó)，真正能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須喚醒整個(gè)中華民族的自我創(chuàng)新意識(shí)。而作為中國(guó)科技創(chuàng)新前沿的珠三角地區(qū)，承擔(dān)著這一神圣的使命。從改革開放思想的提出和始發(fā)地，到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，再到深圳市成為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，無(wú)處不體現(xiàn)了廣東省自我革新和自我創(chuàng)新的精神。

參考文獻(xiàn)：

[1] 改革不停頓，開放不止步——習(xí)近平總書記考察廣東紀(jì)實(shí)[N].南方日?qǐng)?bào)，2012-12-13（001）.

[2] 習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作作出重要批示[N].南方日?qǐng)?bào)，2017-04-12（001）.

[3] 范鐘銘，方煜，趙迎雪，等.（2017—2018）粵港澳觀察藍(lán)皮書 粵港澳大灣區(qū)的未來(lái)與共識(shí)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2020.

[4] 習(xí)仲勛提出讓廣東先走一步：大膽搞放手搞[EB/OL].（2013-10-13）[2021-07-20].https：//history.sohu.com/20131013/n388117742.shtml.

[5] 周永章，等.創(chuàng)新之路——廣東科技發(fā)展30年[M].廣州：廣東人民出版社，2008.

[6] 廣東省深化科技體制改革方案[EB/OL].（1999-06-18）[2021-07-20].http：//www.gd.gov.cn/gkmlpt/content/0/136/post_136008.html#7.

[7] 王珺，趙祥.先行者的探索：廣東改革開放40年[M].廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2018.

[8] 廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體規(guī)劃（2010—2015）[EB/OL].（2010-10-09）[2021-07-20].http：//www.gd.gov.cn/gkmlpt/content/0/139/post_139295.html#7.

[9] 廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策[EB/OL].（2006-11-30）[2021-07-20].http：//www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/zcfgk/content/post_2715128.html.

[10] 黃澤夫，李芳，曾潔玲.弄潮更向濤頭立-追尋廣東改革開放40年足跡[J].政策，2018（12）：23-26.

[11] 中共廣東省委.關(guān)于我省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見[EB/OL].（2017-03-27）[2021-07-20].http：//www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/snzcsd/content/post_76542.html.

[12] 廣東省人民政府.關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施[EB/OL].（2019-01-07）[2021-07-20].http：//www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yf/content/post_1054700.html.

[13] 陳敏，蘇帆.改革開放40年廣東省科技人才政策發(fā)展歷程研究[J].科技管理研究，2020（07）：53-59.

[14] 廣東省自主創(chuàng)新條例[EB/OL].（2016-03-31）[2021-07-20].http：//gdstc.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2727/post_2727213.html#722.

[15] 廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例[EB/OL].（2016-12-06）[2021-07-20].http：//gdstc.gd.gov.cn/zwgk_n/zcfg/gfwj/content/post_2727213.html.

[16] 中共廣東省省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)科技強(qiáng)省的決定[EB/OL].（2004-08-09）[2021-07-20].https：//www.tax.org.cn/displaw-law-11147021.html.

[17] 16所一流高校在深圳合作辦學(xué)，報(bào)考和就業(yè)選擇這個(gè)城市，對(duì)了！[EB/OL]. （2021-2-28）[2021-07-28]. https：//www.sohu.com/a/453149207_120770208.