孫為寧

摘 要：本文依據(jù)南京高等院校在售后服務(wù)方面出現(xiàn)了配送與安裝相分離現(xiàn)象這一特點(diǎn)，對(duì)高等院校提出高等院校自備汽車調(diào)度問題，并對(duì)此問題進(jìn)行深入的研究。首先，闡述了高等院校自備汽車調(diào)度的含義，分析了南京市高等院校自備用車調(diào)度現(xiàn)狀問題，以公共預(yù)算作為理論依據(jù)研究怎樣建立合理的監(jiān)督機(jī)制;用公共選擇理論研究怎樣建立科學(xué)的汽車管理制度。

關(guān)鍵詞：高等院校自備汽車調(diào)度 問題 對(duì)策

Self-provided Car Dispatch Management in Colleges and Universities

Sun Weining

Abstract：Based on the characteristics of the separation of distribution and installation in the after-sales service of Nanjing colleges and universities， this paper proposes to colleges and universities the problem of autonomous vehicle scheduling in colleges and universities， and conducts in-depth research on this problem. Firstly， it explains the meaning of self-provided vehicle dispatch in colleges and universities， analyzes the current situation of self-reserved vehicle dispatch in colleges and universities in Nanjing， and studies how to establish a reasonable supervision mechanism based on public budget; and how to establish a reasonable supervision mechanism and scientific automobile management system with public choice theory.

Key words：colleges and universities self-provided vehicle scheduling， problems， countermeasures

1 引言

本文研究主要是針對(duì)南京市高等院校的自備汽車調(diào)度問題，分別就某一個(gè)學(xué)?；蛘吣骋活悓W(xué)校和多個(gè)學(xué)校情況下對(duì)高等院校自備用車調(diào)度問題進(jìn)行研究。該研究怎么有利于提高車輛的使用配送效率，降低車輛運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)也擴(kuò)展了高等院校自備汽車調(diào)度問題的今后研究方向，對(duì)指導(dǎo)高校使用車輛有現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

2 高等院校自備汽車調(diào)度問題概述

2.1 我國高等院校自備用車現(xiàn)況

我國高等院校自備用車的配備以及怎么使用問題都有相關(guān)的規(guī)定，按照國家政府部門對(duì)各大高校各部門的相關(guān)職能、人員配置等方面，對(duì)高等院校自己用車需求來進(jìn)行合理使用。高等院校使用自備車輛的都是各行政部門，各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的實(shí)際使需要情況，按照現(xiàn)行有效的用車制度有計(jì)劃的合理使用車輛，并且承擔(dān)在車輛使用過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用，其中還包括使用過程中所產(chǎn)生的人員開支，所有費(fèi)用由各使用部門自己的財(cái)政來支付，而以前都是只需要申請(qǐng)審批，所以基本上是無償?shù)脑谑褂?，?shí)際上也有部分院?；蛟合翟谑褂霉囘^程中是自己先支付一定的成本費(fèi)用，后期再從財(cái)政中支出。

根據(jù)我們國家最新頒布的有關(guān)高等院校領(lǐng)導(dǎo)自備汽車使用配備標(biāo)準(zhǔn)，以正校長（正省級(jí)）的自備汽車為例，現(xiàn)行采用的標(biāo)準(zhǔn)是排氣量嚴(yán)格控制在3.0升以內(nèi)，購車費(fèi)用不超過45萬元，而新的規(guī)定為小汽車排氣量不超過2.5升（含2.5升），購車費(fèi)用不超過38萬元;

這里還需要指出的是，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)都指的是小型轎車，中大型車輛或者SUV是目前嚴(yán)格控制的范疇，原則上對(duì)于任何級(jí)別使用者都是不予配備的。通過這些制度可以看出我國現(xiàn)在正在生效執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部自備汽車管理方法，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部使用多少排量什么價(jià)格的的自備汽車都有明確的規(guī)定。這樣就造成了在一定程度上高等院校自備汽車已經(jīng)成了某些人身份的特征，大幅度按實(shí)際需要降低高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部用車的配備標(biāo)準(zhǔn)，其目的在于嚴(yán)格控制超標(biāo)高等院校自備汽車的購買，杜絕浪費(fèi)，減少不必要的財(cái)政支出。

2.2 高等院校自備汽車調(diào)度問題

2.2.1 高等院校自備用車駕駛員工作積極性低

在南京各大高校司機(jī)師傅的使用上可以看出，目前在職的專職司機(jī)的錄用上正處于一種新老兩咱用工制度共存的特殊狀態(tài)，大批七八年代進(jìn)校工作的職工將要面臨退休的情況，而現(xiàn)在新加入的年輕司機(jī)都是屬合同工編制的職工，有的還存在勞務(wù)派遣，然后根據(jù)新的規(guī)定今后不會(huì)再有所謂的編制職工，今后都是勞動(dòng)合同工。只是現(xiàn)在存在的兩種職工之間在各方面都有不同的區(qū)別，這也就在一定程度上影響了新進(jìn)職工的積極性，所以還需要進(jìn)一步深化改革改變這一現(xiàn)狀。

2.2.2 高等院校自備用車使用供求不平衡

現(xiàn)在有一種現(xiàn)象在各個(gè)高校中非常普遍，那就是各個(gè)高校在自備汽車的使用上普遍存在公務(wù)工作需求的矛盾，如果按需要給每位領(lǐng)導(dǎo)都配備一輛專用轎車，那就會(huì)造成各高?，F(xiàn)有的自備汽車數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，這個(gè)時(shí)候就需要想辦法，各個(gè)部門借用其他有自備汽車部門的車輛，有的甚至花錢租用外單位的車輛或者社會(huì)車輛，來滿足現(xiàn)有的需求，然后相較比其他政府部門，高等院校的公車私用和公車濫用的現(xiàn)象還是比較少見的，自備用車的每一次出車都有相關(guān)的人員記錄，完成任務(wù)后司機(jī)都能按時(shí)入庫，除非有什么特殊原因，從不將公車開回家里，這樣從源頭杜絕了公車私用，車輛停入在車庫，也可以充分合理的安排車輛。

現(xiàn)在各個(gè)高等院校自備用車給人的感覺好像總是需要大于供給，經(jīng)常是要用車的時(shí)候沒有車輛。然后實(shí)際情況并非如此，只是因?yàn)闆]有合理使用。

2.2.3 公共財(cái)政開支體制不完善

從宏觀理論上來說，造成國家財(cái)政嚴(yán)重負(fù)擔(dān)的原因之一是高等院校自備汽車費(fèi)用居高不下，高等院校自備用車費(fèi)用就目前來說只是高等院校自備汽車的運(yùn)行所產(chǎn)生的費(fèi)用，還包含其他一切費(fèi)用，例如司機(jī)在出車過程中所產(chǎn)生的一切支出，還有管理人員的開支以及各種雜項(xiàng)補(bǔ)貼，這些所謂看的不起眼的費(fèi)用加在一起是一筆可觀的費(fèi)用。所以，如果不針對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算體制進(jìn)行有效地約束，那么公務(wù)用車的改革就能以進(jìn)行下去，各種支出還會(huì)不斷的增加，進(jìn)一步增大公共財(cái)政的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)。

3 高校高等院校自備汽車調(diào)度優(yōu)化對(duì)策

3.1 從使用的源頭上抑制汽車使用量

按照現(xiàn)有公共管理理論以追求三E標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，新的核心價(jià)值觀三E標(biāo)準(zhǔn)分別是：效能（effectiveness）、經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficiency）。這些都表明了讓政府公共管理擺在首要突出位置。

在高等院校自備用車的管理制度的制訂與制訂改革方案中，要將事業(yè)單位當(dāng)作企業(yè)來管理，采用現(xiàn)代管理理念，控制成本理念，將怎樣提高汽車使用效率放在首位，就是以最小的付出成本來獲取最大的效率，高等院校的自備用車不是給某個(gè)人的待遇，而是要從根本上縮減成本，提高效率。

拿日常高等院校自備用車到機(jī)場(chǎng)接送領(lǐng)導(dǎo)為例，來分析院校汽車有沒有使用小轎車的必要性。

舉例說明從某高校到南京祿口機(jī)場(chǎng)接領(lǐng)導(dǎo)，至少有以下三個(gè)備選方案：

（1）乘坐地鐵公共交通工具

由學(xué)校坐地鐵去機(jī)場(chǎng)只需要六十分鐘，費(fèi)用為11元。

（2）乘坐出租車前往

由學(xué)校叫出租車一個(gè)小時(shí)就能到達(dá)機(jī)場(chǎng)，計(jì)程車單程費(fèi)用和機(jī)場(chǎng)高速過路費(fèi)合計(jì)大約120元。是坐地鐵費(fèi)用的12倍。

（3）汽車接送

如果學(xué)校采用自備車輛接著話，所有的費(fèi)用為188.41，其中包括司機(jī)的半天工資88.89元，油費(fèi)61.52元，機(jī)場(chǎng)高速來回共收費(fèi)30元。

見表1某高校小轎車到南京祿口機(jī)場(chǎng)接送公務(wù)人員直接成本統(tǒng)計(jì)表。

通過以上安全舉一反三，逐個(gè)分析高等院校在自備車輛使用中所存在問題，這樣就可以從需求的源頭上控制汽車使用情況，提高效率，降低使用汽車開支。

3.2 預(yù)算計(jì)劃控制汽車使用

在現(xiàn)在公共管理中，公共預(yù)算制度在其中占有很重要的戰(zhàn)略位置，從國家政策宏觀調(diào)控需要來看，公共財(cái)政預(yù)算在實(shí)際運(yùn)用過程中就是政府有關(guān)部門制定為實(shí)現(xiàn)公平公證公共政策的過程，由于公共預(yù)算本質(zhì)上就是通過經(jīng)濟(jì)的形式表達(dá)的管理計(jì)劃。從政府組織管理實(shí)現(xiàn)效率的角度來看，公共預(yù)算實(shí)際就是控制成本、績效衡量的重要根據(jù)。從社會(huì)學(xué)范疇來看，公共預(yù)算在其實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平中的作用非常重要。預(yù)算實(shí)質(zhì)上就是對(duì)社會(huì)稀有資源的合理分配活動(dòng)。

預(yù)算制度執(zhí)行的范圍與力度，不能光是財(cái)務(wù)上有嚴(yán)密的監(jiān)控權(quán)，而且還要讓大家在心里認(rèn)知其有一定的指導(dǎo)、監(jiān)督的作用，以避免浪費(fèi)減少開支為目的。

如果再加上成熟的監(jiān)督及超支問責(zé)制，公共預(yù)算制度才能更好的發(fā)揮其監(jiān)督作用。

3.3 建章立制管理汽車

公共選擇的概念就是如何分配公共物品以及設(shè)立相應(yīng)制度的行為與過程。

其實(shí)就是指通過某些行動(dòng)和相關(guān)決策過程來決定公共物品的在實(shí)際過程中的供求關(guān)系，是把個(gè)人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程，是對(duì)社會(huì)資源的非市場(chǎng)決策。

所以，問題的核心在于由誰來制定預(yù)算和如何制定預(yù)算。

大家是這樣認(rèn)知的，各個(gè)高校只有建立起符合自己的集體選擇機(jī)制，把汽車的使用權(quán)交給沒有使用權(quán)的人監(jiān)督管理，只有這樣才能從根本上有效抑制汽車使用者的公車私用，減少甚至杜絕隨意使用汽車、超標(biāo)準(zhǔn)使用汽車、超級(jí)別使用汽車的情況發(fā)生。

4 結(jié)語

總之，要做好車輛調(diào)度工作，重要是勤于學(xué)習(xí)，才能把工作做的得心應(yīng)手，只有不斷勤于學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐，，不斷更新知識(shí)，才能更好地駕馭、勝任汽車調(diào)度工作。

本文針對(duì)高等院校在對(duì)自備用車需求特點(diǎn)背景，提出高等院校自備汽車調(diào)度問題，針對(duì)此問題主要從如何控制預(yù)算，以求將高校自備車輛的合理使用分配上做到最優(yōu)化。

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