范天緯 喻言

摘 要：基于2020年10月山東調研所取得的118戶當?shù)剞r戶調查數(shù)據(jù)，對當?shù)赝恋赝泄苣芊裢苿愚r戶采納綠色農業(yè)生產技術、進行綠色生產進行分析研究。結果表明，當?shù)貙嵭械耐恋赝泄軐r戶采納綠色農業(yè)生產技術、提高非綠色生產農戶采納綠色農業(yè)生產技術的概率具有明顯促進作用，對農戶實現(xiàn)綠色生產大有裨益。因此，政府或有關部門應加大推廣土地托管的力度，通過補貼等方式促進土地托管服務提供者的發(fā)展，同時注意保護小農戶利益，更好地發(fā)揮土地托管對農戶采納綠色生產技術的促進作用。

關鍵詞：土地托管;農業(yè)綠色生產技術;傾向得分匹配法

中圖分類號 F323.3文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）13-0013-05

Abstract： Based on the field survey data of 118 households in Shandong Province from October to November in 2020， this paper analyzes the issue of whether local land trusteeship can promote green production of farmers. The empirical study found that the local land trusteeship had a significant promoting effect on the adoption of green agricultural production technology by farmers and on the probability of non-green production farmers adopting green production technology. It is very helpful for farmers to realize green production. Therefore， this paper proposes that the government or relevant departments should increase efforts to promote land trust， promote the development of land trust service providers through subsidies and other means， and at the same time pay attention to protecting the interests of small farmers， so as to better play the role of land trust in promoting the adoption of green production technology by farmers.

Key words： Land trusteeship; Green agricultural production techenology; Propensity score matching method

土地托管是指當?shù)鼗蚱渌貐^(qū)有實力、有能力、有意愿的農業(yè)經營主體為廣大小農戶提供農業(yè)生產作業(yè)等服務并換取一定報酬的互利共贏模式。我國最早于2014年將農業(yè)托管服務寫入一號文件[1]，從頂層建筑與制度設計的角度給予支持。土地托管日益成為我國土地流轉的一種形式。但目前我國的農業(yè)生產仍屬于一種粗放式的農業(yè)生產，不僅損害了農村環(huán)境，也對農產品質量安全造成了一定的威脅。當前，促進農業(yè)生產方式轉型，促進現(xiàn)代農業(yè)高質量高水平發(fā)展，已成為保護和治理農村環(huán)境、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的題中應有之義。目前，小規(guī)模分散經營仍是我國農業(yè)的主要形式，該經營形式下的農戶對綠色技術采納意愿不高，難以開展綠色生產[2]，而一些新型綠色農業(yè)生產技術推廣也未能很好地促進農戶進行綠色生產[3]。農戶向土地托管服務的提供者購買相關土地托管服務，這些服務的提供者利用自身所掌握的綠色生產技術、生產資料來提供農業(yè)生產服務，將綠色生產要素投入到已購買服務的農戶生產行為中[4]。近年來，隨著政府、媒體的宣傳和相關技術培訓投入力度的加大，市場激勵與政府補貼的引導以及農業(yè)社會化服務的完善和生產性服務日益完善的供給，一些年輕的（35歲以下）、受教育水平較高的規(guī)模經營農戶進行綠色生產經營的意愿與采納行為與過去的農戶相比有顯著提高[5]。然而，小農戶往往因自身經濟條件較差、經營規(guī)模不大、自身文化程度的限制，導致其難以掌握新型的綠色生產技術，無法獨立購買或使用農業(yè)綠色生產機械，即使部分農戶可以購置與使用，也難以實現(xiàn)規(guī)模經濟[6]。土地托管相對于其他農業(yè)生產性服務，具有規(guī)?；?、專業(yè)化的特點[7]。托管組織通過橫向服務規(guī)模擴大和縱向多環(huán)節(jié)服務，實現(xiàn)了降低服務成本的目的，為農戶提供價格合理、優(yōu)質的服務。服務組織有大量新型綠色生產機械和器具，可以以較低的價格向農戶提供全程化綠色生產服務，具有很強的正外部性與公益性[8]，帶動托管農戶從事綠色生產。托管組織對引進不同的農作物品種進行試種，為后續(xù)托管服務的播種服務奠定基礎。土地托管組織還會為農戶采取生物有機肥與病蟲害綠色防控，施用生物肥的效果優(yōu)于普通化肥，生產出來的農產品能達到綠色標志標準，滿足消費者對高質量綠色農產品的需求，也能提高農產品售價。托管組織還會組織農戶參加綠色生產農技培訓，提升農民綠色種植的能力和發(fā)展生態(tài)農業(yè)的意識[9]。土地托管作為一種重要的農業(yè)生產性服務方式，在推動農戶進行農業(yè)綠色生產方面具有不可忽視的作用。為此，本研究基于山東調研118戶農戶的調查數(shù)據(jù)，對當?shù)赝恋赝泄芡苿愚r戶采納綠色農業(yè)生產技術的影響行為進行了分析研究，以期為土地托管健康發(fā)展提供參考。

1 資料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源 山東省是我國農業(yè)大省，但近年來，該省有相當一部分農村勞動力并未從事農業(yè)生產，而是并離開家鄉(xiāng)從事其他職業(yè)。目前，當?shù)剞r業(yè)從業(yè)人員年齡較大，土地面臨著無人來種的窘境。山東也是國內較早開展土地托管試點的省份，具有一定的研究價值。采用的數(shù)據(jù)來自于智庫課題組于2020年10—11月對山東省濰坊市3個村的農戶進行的問卷調查。正式調查開始前，課題組先到當?shù)剞r業(yè)農村局進行采訪了解，深入詢問當?shù)赝恋赝泄荛_展情況，然后再對當?shù)剞r戶進行入戶調查，調查問卷采用線上線下2種方式發(fā)放。本次調研共收回有效問卷118份，其中購買土地托管服務農戶42個，占全部樣本量的35.6%;未購買土地托管服務農戶76個，占全部樣本量的66.4%。

1.2 研究方法

1.2.1 計量模型 運用STATA16.0軟件對調研數(shù)據(jù)進行傾向得分匹配法（PSM）分析。以購買土地托管農戶作為傾向得分匹配的實驗組，以有相似特征的未購買土地托管農戶作為對照組，通過建立logit模型來估計農戶購買土地托管服務的影響因素，即傾向得分（PS i）。

PSi=Prob（Bought Servicei=1|DI）=E（Bought Servicei=0|DI） （1）

式中，i表示全體樣本，即本次調研所采訪到的所有農戶，文中用Bought Service=0或Bought Service=1表示未購買或購買了土地托管的農戶;Di表示設置的控制變量。

Caliendo認為不同的匹配方法匹配出的結果可能也不同[10]。筆者分別采用核匹配、最近鄰匹配和卡尺匹配3種匹配方式來推測農戶購買土地托管是否能促進農戶轉變生產方式進行綠色生產。在傾向得分匹配法中，通過平均處理效應（ATT）來估計一個量對另一個量的影響，因此使用平均處理效應（ATT）來評估農戶采納土地托管服務對其進行綠色生產的影響。

[ATT=E（Y1i|Bought Servicei=1）-E（Y0i|Bought? ]

[Servicei=1）=E（Y1i-Y0i|Service=1）] （2）

式中：Y0i為匹配后購買土地托管的農戶綠色生產情況，Y1i代表已經購買了土地托管的農戶生產情況，Y1i可通過實地調研直接得到相應數(shù)據(jù)，而[E]（Y0i|Servicei=1）無法通過實地調研直接得到，需要構造相應替代指標并與已經購買土地托管服務的農戶進行匹配。

1.2.2 變量選取 選取抗病蟲良種技術、病蟲害綠色防治技術、測土配方施肥技術、水肥一體化技術、緩控施肥技術、節(jié)水灌溉技術、秸梗還田技術等作為被解釋變量，幾乎覆蓋了農作物種植的整個環(huán)節(jié)，可以說明農戶采用土地托管服務能否促進綠色農業(yè)技術采納。以多選題的方式調查農戶是否采納了某些技術。主要研究目的是土地托管是否能促進農業(yè)綠色生產。核心被解釋變量是農戶是否購買土地托管服務。土地托管服務往往包含生產的多個環(huán)節(jié)，設定若農戶向托管服務提供者購買了2個以上環(huán)節(jié)的服務則被定義為購買了土地托管;反之，農戶購買的服務小于2個則定義為未購買土地托管服務。

選取農戶的個人、家庭、經營、社會和組織特征作為影響農戶購買土地托管并采納綠色生產技術的控制變量。樣本農戶采納若干種綠色生產技術的均值分別為0.399、0.346、0.399、0.289、0.038、0.822、0.076、0.279;樣本的平均年齡集中在51歲左右，樣本受教育水平主要集中在小學到初中，極小部分有初中以上學歷;樣本家里平均有2～3個勞動力，33%的樣本都有外出打工的家人;農戶經營規(guī)模集中在0.67hm2左右，土地細碎化程度較高，灌溉條件好，農戶戶均有1臺農機;極大多數(shù)農戶家人都沒有擔當公職的人員，少部分農戶加入合作社或與農業(yè)龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議。變量定義與賦值及描述性統(tǒng)計詳見表1。

1.2.3 樣本農戶特征比較 表2是2組農戶進行傾向得分匹配前個人、家庭、經營、社會和組織特征的描述性統(tǒng)計結果。由表2可知，2組農戶除了都采納了節(jié)水灌溉，年齡與身體健康水平差不多以外，其他的變量都存在差異。未購買土地托管服務的農戶比購買土地托管服務的農戶年輕;家中外出務工的勞動力更多的農戶更傾向于購買土地托管;已經購買土地托管服務的農戶家庭農業(yè)勞動力比未購買土地托管農戶更少，灌溉條件更差，農機擁有種類更少。

2 結果與分析

2.1 農戶土地托管購買決策方程估計 由表3可知，農戶采納土地托管服務與經營規(guī)模、勞動力數(shù)量、身體健康水平等變量顯著相關。究其原因，首先可能是由于此次調研的樣本數(shù)較少，有些變量可能不顯著;其次，調研地點的農戶年齡多在50歲以上且學歷水平分層不大;再次，當?shù)剞r戶基本上與合作社、龍頭企業(yè)等缺乏合作與銜接。經營規(guī)模與勞動力顯著，這是由于當?shù)剞r戶所承包的土地數(shù)量與家庭勞動力數(shù)量不匹配，勞動力相對較少，土地相對較多，勞動力數(shù)量不足，土地需要充足的勞動力投入，于是農戶會選擇土地托管服務。農戶的身體健康水平也是重要指標，當農戶身體較好的時候往往會選擇自行耕種，身體不好時往往會采取土地托管服務。

2.2 共同支撐域與平衡性檢驗 經查閱傾向匹配得分表可知，購買土地托管的農戶與未購買土地托管的農戶的傾向得分結果均位于一個較大的共同支撐域[0.0011，0.919]。為了讓2組更好地匹配，選擇最近鄰匹配、卡尺匹配、核匹配3種匹配方法。3種方法匹配下來，損失樣本為12～13個，有一定損失，共同支撐域較滿意。由表4可知，Pseudo R2值、LR統(tǒng)計量、均值偏差、中位數(shù)偏差均明顯降低，總偏誤降低，說明此次進行的匹配整體上降低了偏差，是比較成功的匹配。

2.3 土地托管促進農戶采納農業(yè)綠色生產技術的效果 表5為分別采用3種匹配方法所得到的2組農戶進行綠色生產的概率，2組概率相減所得到的平均處理效應即ATT值。由表5可知，3種匹配方法的匹配結果沒有太大偏差，比較相近，匹配的平均處理效應值通過5%水平的顯著性檢驗。從平均處理效應值來看，假設已經購買土地托管的這部分農戶當初并沒有購買土地托管服務，那這組農戶采納的各種綠色技術中任意1種技術的概率只有19%～27%。購買土地托管后，農戶采納某種綠色生產技術的可能性達到近70%，農戶進行綠色生產的可能性提高了37%～53%。土地托管服務提供者將綠色生產元素應用到生產活動中，極大地提高了農戶的綠色生產水平。

3 結論與討論

基于2020年10月赴山東進行調研及后期對非土地托管地區(qū)的調查數(shù)據(jù)，采用傾向得分匹配方法分析研究農戶購買土地托管能否推動農業(yè)綠色生產。研究發(fā)現(xiàn)，購買土地托管的農戶更容易也更愿意進行綠色生產，土地托管是解決農村缺少足夠勞動力以及農業(yè)如何實現(xiàn)綠色生產的重要手段與途徑。農戶采納綠色生產技術的時候，這些綠色生產技術是農業(yè)綠色發(fā)展的一部分，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個方向。購買土地托管服務的農戶采納了綠色生產技術，節(jié)省了農資成本及投入的勞動力，可以更好地開展兼業(yè)以增加收入。農戶持續(xù)購買土地托管服務，可以提高當?shù)剞r業(yè)社會化服務水平，提高當?shù)厝笸泄芊罩黧w（合作社、種糧大戶、農機社）的發(fā)展水平，打造農業(yè)服務綜合體。因此，應進一步加快土地托管的發(fā)展步伐。

3.1 持續(xù)加大土地托管實施力度 當前，我國大多數(shù)農戶采納綠色生產技術、進行綠色生產的意愿普遍偏低，也缺乏進行綠色生產的意識。因此，農業(yè)農村部應進一步開展土地托管的全國試點，充分發(fā)揮已經成功實行土地托管地區(qū)的示范作用，宣傳學習優(yōu)秀經驗，將土地托管逐步向全國推廣。在推廣過程中，要考慮當?shù)赝恋貙嶋H運用情況、當?shù)剞r業(yè)人口數(shù)量、是否有足夠的土地托管服務提供主體等，因地制宜地將土地托管穩(wěn)步推廣。

3.2 加大宣傳與扶持力度 地方政府應對當?shù)睾献魃纭⑥r機社、農戶購置配備綠色生產技術給予一定的經濟補償或補貼，并對綠色技術進行宣傳，讓農業(yè)經營主體了解綠色生產技術、知道在哪里能買到綠色生產技術、能買得起綠色生產技術、購買后會用綠色生產技術，進一步降低農戶采納綠色生產技術的認知與經濟門檻。同時，重點支持能提供綠色生產技術和機械的服務組織，讓這些服務組織能更好地為農戶服務。

3.3 注重保護農戶利益 以小農經營為主是我國自古以來的國情，并且在未來很長一段時間內都將是我國農業(yè)的重要表現(xiàn)與底色。進行土地托管時，有時會出現(xiàn)托管主體傷害農戶利益的現(xiàn)象，極易出現(xiàn)“精英捕獲”現(xiàn)象。因此，政府應持續(xù)加大對小農戶的扶持，對土地托管主體進行必要的監(jiān)管與質詢，積極保護小農戶利益。托管主體不敢傷害小農戶利益，小農戶則會更加放心地將土地托管出去，托管主體也會收到更多的購買訂單，形成小農戶與托管服務提供者之間的良性循環(huán)，同時又能推動農業(yè)綠色生產技術的采納。

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（責編：徐世紅）