羅錦程 閻達仁

太陽能光伏發(fā)電作為重要可再生能源，在減少碳排放、實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)指引下，我國光伏市場有望進入快速發(fā)展期?？紤]到目前我國不少光伏項目已在廣袤的農(nóng)村地區(qū)落地生根，在此背景下，發(fā)展“光伏+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)將有助于實現(xiàn)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興之間的有機融合，不斷為可持續(xù)發(fā)展事業(yè)注入內(nèi)生動力，對助推我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，全面建設(shè)社會主義生態(tài)文明具有深遠意義。

1 存在的問題分析

一是光伏項目土地使用存在瓶頸性矛盾。土地是保障光伏項目高質(zhì)量運營的根本要素，目前的缺電地區(qū)分布呈現(xiàn)出“兩級分化”的態(tài)勢，多為位置偏遠的貧困地區(qū)或經(jīng)濟實力雄厚的發(fā)達地區(qū)。光伏企業(yè)在邊遠欠發(fā)達地區(qū)容易拿到項目用地，但產(chǎn)生的電能難以高效消納，高昂的電網(wǎng)輸送成本也讓運營主體望而卻步。而經(jīng)濟高度發(fā)達地區(qū)雖有較強的電能消納能力，但土地資源又極為稀缺。二是光伏資本快速擴張。下鄉(xiāng)蠶食基本農(nóng)田的現(xiàn)象時有發(fā)生，“圍而不建”，套用農(nóng)用地、耕地非農(nóng)化的傾向日益凸顯，用地亂象頻發(fā)，存在監(jiān)管盲區(qū)，對18億畝耕地紅線的剛性約束造成沖擊。三是一些光伏項目市場魚龍混雜。部分光伏項目運營方忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯、技術(shù)體系與商業(yè)模式，不少項目倉促上馬，低水平同質(zhì)化競爭和盲目性投資等問題屢見不鮮。四是由于政府機構(gòu)改革，一些政府部門間的職能存在交叉重疊，造成對項目用地的審核標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致用地調(diào)查與土地確權(quán)時存在監(jiān)管模糊地帶。政出多頭、九龍治水的情況給“光伏+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)的開發(fā)運營商造成困擾。

2 對策建議

一是促進“光伏+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)土地立體化增值與集約化開發(fā)利用。貫徹落實好《關(guān)于促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見》，切實抓好項目的前期審核工作。自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等部門要加強部際協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對未批先建行為的打擊力度。細化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確運營條件，劃好開發(fā)邊界，實現(xiàn)事前規(guī)劃、事中監(jiān)控、事后評估等環(huán)節(jié)的無縫銜接，讓政府單位安心、開發(fā)單位省心、運營單位放心、老百姓開心。鼓勵有條件的地方采取太陽能光伏板板頂發(fā)電、板下種植等模式，因地制宜引進一批“喜陰”的高附加值經(jīng)濟作物，做好配套的農(nóng)產(chǎn)品深加工與市場營銷，發(fā)展一批“光伏+農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”的新型農(nóng)光互補產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)“一光多用、一地多用、綜合開發(fā)、多產(chǎn)融合”，做到光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興事業(yè)協(xié)同并進、相互賦能。

二是加大“光伏+農(nóng)業(yè)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)攻關(guān)。以碳達峰、碳中和事業(yè)為契機，倒逼能源革命和綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。深化政府、企業(yè)、高校、科研院所等機構(gòu)的聯(lián)動合作，科學(xué)設(shè)計與建構(gòu)光伏發(fā)電項目運營模式，精確篩選匹配與光伏產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的經(jīng)濟作物，綜合評估投資成本、發(fā)電收益、氣候條件、運維成本等因素，做到光照資源的科學(xué)合理分配與集約利用，實現(xiàn)“光伏+農(nóng)業(yè)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資效益最大化。依托工業(yè)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代新興技術(shù)，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，打破西方光伏產(chǎn)業(yè)巨頭的行業(yè)壟斷，搶占“農(nóng)光一體”產(chǎn)業(yè)智慧管理的“技術(shù)制高點”，保障“光伏+農(nóng)業(yè)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，促進產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向高端攀升。通過科技賦能，增強項目運營的可持續(xù)性，促進環(huán)境資源資本的有序流動，助推我國實現(xiàn)碳中和與“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展進階。

三是大力發(fā)展“光伏+農(nóng)業(yè)”相關(guān)特色衍生產(chǎn)業(yè)。依托我國完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系和龐大的內(nèi)需市場，凸顯光伏特色元素，做好前期規(guī)劃與布局，優(yōu)化項目投資決策流程，增強不同衍生產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同耦合程度，找準(zhǔn)最佳贏利點，根據(jù)當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的體量大小與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高水平打造一批特色“光伏+農(nóng)業(yè)”運營單位。例如，可將光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)家樂相結(jié)合，引入全域旅游等新業(yè)態(tài)，有條件的地方可發(fā)展一批光伏主題示范點，作為綠色生態(tài)廊道的組成部分，做到光伏發(fā)電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑、科普教育、環(huán)保宣傳的有機銜接和一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。激發(fā)非公有制經(jīng)濟主體干事創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵“專精特新”民營企業(yè)與大型龍頭國企先行先試，攜手打造一批光伏綜合利用示范點，待項目試點成熟后，可由原先的示范點牽頭制定“光伏+農(nóng)業(yè)”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并復(fù)制推廣，形成一批“光伏+農(nóng)業(yè)”跨產(chǎn)業(yè)集群。通過穩(wěn)定資金鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、強化人才鏈、提升價值鏈、發(fā)展創(chuàng)新鏈，讓更多的主體分享到光伏項目帶來的紅利。

四是開辟光伏產(chǎn)業(yè)扶貧與清潔能源利用新路徑。深化產(chǎn)教融合和政企合作，不斷優(yōu)化完善產(chǎn)學(xué)研學(xué)用聯(lián)合機制，以“光伏技能扶貧”為突破口，實現(xiàn)輸血式扶貧到造血式扶貧的轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)一批知識性、技能型、創(chuàng)新性人才隊伍，帶動農(nóng)村地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)機會與合作平臺。樹立“一盤棋”思想，群策群力，聯(lián)袂突破，實現(xiàn)政府、企業(yè)、學(xué)校、村民等主體間的共商共建共享共贏。鼓勵企業(yè)以“抱團合作”的方式對區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)光伏資源進行“打包開發(fā)”，發(fā)揮規(guī)模化效應(yīng)，將光伏產(chǎn)業(yè)作為“金鑰匙”來撬動社會資本，激活縣域經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村振興。開發(fā)“陽光存折”“陽光信貸”“陽光投資”等光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)系列綠色金融產(chǎn)品，讓發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的貧困地區(qū)村民能夠“曬曬太陽就能賺錢”。由光伏產(chǎn)業(yè)衍生出的“光伏農(nóng)產(chǎn)品”可交給專業(yè)的農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一引進品種，個性化定制生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造特色品牌，做好市場對接，由公司和種植“光伏農(nóng)產(chǎn)品”的農(nóng)民簽訂商業(yè)合同，分享銷售利潤。培育一系列成熟的農(nóng)商合作模式，帶動全產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，通過構(gòu)建“一對一”式的幫扶體系助力農(nóng)戶增收致富。

五是深化可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以“光伏+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)為切入點，以可再生能源衍生產(chǎn)業(yè)為載體，以綠色“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，實施更高水平、更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的國際產(chǎn)能合作，農(nóng)商互聯(lián)、立足國內(nèi)、輻射全球，提升我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力、創(chuàng)造力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，彰顯中國擔(dān)當(dāng)與中國智慧。在共建全球生態(tài)文明和人類命運共同體的視域下，鏈接全球光伏和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源和關(guān)鍵要素，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)順暢，實現(xiàn)內(nèi)外高效聯(lián)通，構(gòu)建好可再生能源領(lǐng)域以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、協(xié)同賦能的新發(fā)展格局。