王智怡

摘要：國內國外雙循環(huán)戰(zhàn)略既是改革開放以來的重要歷史經(jīng)驗，也是當前時代發(fā)展的要求。當前，國內面臨城鄉(xiāng)二元格局發(fā)展不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀，國際上也面臨新的經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，轉危為機的關鍵在于“雙循環(huán)”戰(zhàn)略。本文梳理了“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的歷史邏輯與發(fā)展背景，并探討了將區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為抓手，從挖掘內需潛力、加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、加大對外開放力度三個方面實現(xiàn)國內、國外“雙循壞”的具體實踐路徑。

關鍵詞：區(qū)域協(xié)同發(fā)展;雙循環(huán);一帶一路

一、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的歷史邏輯與背景

將國內循環(huán)和國際循環(huán)有機結合并相互促進，以更開放的姿態(tài)促進改革，通過改革擴大開放，是我國改革開放四十多年以來的重要歷史經(jīng)驗。自新中國成立之初到上世紀 80 年代，我國一直處于外部軍事包圍與經(jīng)濟封鎖中，國家通過限制城鄉(xiāng)流動與工農(nóng)產(chǎn)品交換的剪刀差使得軍事重工業(yè)快速發(fā)展，但遺留下許多城鄉(xiāng)二元格局發(fā)展不平衡的弊端。[1]

在長期的外向型經(jīng)濟發(fā)展過程中，當前中國的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出“東強西弱、南強北弱、東南強西北弱”的空間構局，中西部地區(qū)在自然環(huán)境等方面的劣勢嚴重制約了其在經(jīng)濟外循環(huán)的生產(chǎn)力提高。在“十四五時期”惡劣的外部環(huán)境下，“雙循環(huán)發(fā)展格局”的一大關鍵即為對失衡和不可持續(xù)經(jīng)濟結構的調整和收入分配、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)關系以及產(chǎn)業(yè)部門的再平衡。

在全球經(jīng)濟兩個長周期的交替期，世界各國宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)低增長、低通脹、高波動的經(jīng)濟特征。美國當局采取向“冷戰(zhàn)”回擺的全球戰(zhàn)略，挑起國際社會的撕裂傾向。在全球性的貿(mào)易保護政策下，全球主要經(jīng)濟體的競爭日益激烈，全球債務危機持續(xù)惡化，舊產(chǎn)業(yè)工人等失落群體得到轉移支付減少，民粹主義出現(xiàn)抬頭趨勢，進一步促進了逆全球化趨勢，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈被破壞，經(jīng)濟與貿(mào)易活動受到進一步?jīng)_擊。

中國是世界唯一的深度融入了全球價值鏈之中的全要素全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)國，核心競爭力在于較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與價值鏈。然而從產(chǎn)業(yè)結構轉型的角度看，我國關鍵創(chuàng)新仍不適應高質量發(fā)展要求，在諸如精密儀器、芯片等高精尖領域同發(fā)達國家仍存在較高差距。盡管建設從勞動密集型到資本密集型到尖端科技的全產(chǎn)業(yè)鏈從單純的經(jīng)濟角度來看是低效率的。

面對嚴峻的外部形勢變化，如何從發(fā)展戰(zhàn)略的角度實現(xiàn)破局？由于建國以來的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)及改革開放以來的沿海優(yōu)先開放發(fā)展等諸多歷史原因，中西部和北部地區(qū)經(jīng)濟略微落后?！皡^(qū)域協(xié)同發(fā)展”不僅是落實雙循環(huán)的一種解法，從社會發(fā)展公平的角度來說，這一政策亦有著非凡的人文關懷意義。

二、從“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”政策角度落實“雙循環(huán)”

（一）通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展挖掘內需潛力

雙循環(huán)戰(zhàn)略的核心在于確立國內經(jīng)濟循環(huán)的主導地位，完善內需體系，實現(xiàn)國內市場供給需求的有效循環(huán)。目前中西部、北部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，可以從區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合等領域入手，在西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等發(fā)展戰(zhàn)略中挖掘巨大的潛在消費需求與市場。原有的空間規(guī)劃難以滿足原有需求，應當進一步采用頂層設計，拓展諸如北部灣等中西部區(qū)域化大規(guī)模城市群。此外，應當大力推動新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聚焦東西全面開放格局建設，挖掘區(qū)位資源優(yōu)勢，破解城鄉(xiāng)間、區(qū)域之間存在的流通環(huán)節(jié)障礙，盡快解決發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，讓廣大的中西部人民可以享受到安全、放心的消費市場，實現(xiàn)海、陸雙向，東西互濟的全面開放新格局，以外循環(huán)反哺內循環(huán)的功能互相促進發(fā)展新格局。

（二）通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

在全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈重構與外部勢力封鎖的外部環(huán)境下，我國應著重強調本地化，通過政策因勢利導，推動產(chǎn)業(yè)部門復雜化、全面化，通過產(chǎn)業(yè)部門的復雜化帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調、層次化發(fā)展，建立健全完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及由勞動密集型到資本密集型再到高科技產(chǎn)業(yè)門類齊全的工業(yè)體系，將更多的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與終端留在或靠近本國市場，加強對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，從區(qū)域高質量協(xié)同發(fā)展的角度進行頂層設計，形成多增長極、多支點的內陸城市經(jīng)濟帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)的方式使讓中國東、中、西部資源與技術上的流動更加頻繁。

（三）通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展加大對外開放力度

以內循環(huán)為核心的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略布局并不代表著以內循環(huán)完全替代外需，自給自足，將“三鏈”與外界完全脫鉤，而是在不斷完善自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的基礎上，利用中國龐大的市場規(guī)模與內需優(yōu)勢，加大對外開放力度，發(fā)揮中國作為世界第二大經(jīng)濟體與核心增長引擎的優(yōu)勢。在全球疫情影響下，迫切需要實現(xiàn)中國制造業(yè)的騰飛，以創(chuàng)新技術與中國制造作為世界經(jīng)濟循環(huán)的催化劑，保持開放、包容的對外開放格局。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策下，中西部和北部地區(qū)可以發(fā)揮其在基礎設施、公共服務及產(chǎn)業(yè)配套能力等方面的投資潛力，承接東部制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉移，形成諸多產(chǎn)業(yè)樞紐，盤活國內各區(qū)域的內循環(huán)。從外循環(huán)的角度來看，繼續(xù)大力支持中部振興、西部大開發(fā)等政策有利于促進“一帶一路”經(jīng)濟帶的經(jīng)濟循環(huán)，通過暢通的經(jīng)濟循環(huán)實現(xiàn)落后地區(qū)的經(jīng)濟騰飛[2]?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略將與“一帶一路”互相促進，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略為“一帶一路”的進一步實施提供更多的政策支持與推動，而“一帶一路”實現(xiàn)的“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”也為“雙循環(huán)”提供了堅實的發(fā)展基礎[3]。在疫情持續(xù)蔓延、全球經(jīng)濟低迷的外部局勢下，以“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”作為擴大開放的抓手，在振興偏遠地區(qū)經(jīng)濟的同時進一步發(fā)揮我國與周邊國家與地區(qū)睦鄰友好的地緣優(yōu)勢，以更自信的姿態(tài)實現(xiàn)“十四五時期”中國經(jīng)濟振興。

參考文獻

[1]黃群慧.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：深刻內涵、時代背景與形成建議[J/OL].北京工業(yè)大學學報（社會科學版）：1-7[2020-10-17].

[2]宋維玉，李曉華.融入“一帶一路”倡議實現(xiàn)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展——“一帶一路”教育與區(qū)域發(fā)展國際研討會會議綜述[J].青海師范大學學報（哲學社會科學版），2020，42（01）： 155-159.

[3]溫灝.以“一帶一路”建設促進國內國際雙循環(huán)格局的對策思考[J].經(jīng)濟導刊，2020，（08）：79-81.