周雍

就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)當(dāng)代關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在供給性結(jié)構(gòu)改革的大時(shí)代背景下，就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重性就顯現(xiàn)出來(lái)，而事業(yè)保障制度才是有效解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵之處。本文通過(guò)分析我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)制度中現(xiàn)存的問(wèn)題，結(jié)合其他國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)所在，對(duì)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度提出一些有效的、科學(xué)的可行性措施，進(jìn)而使我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度更加完善。

失業(yè)保險(xiǎn)制度最早起源于西方的發(fā)達(dá)國(guó)家。最開始，失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施是為了保障我國(guó)失業(yè)人員的基本生活，之后，隨著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷趨于穩(wěn)定、成熟階段，我國(guó)的發(fā)展中心逐漸向促進(jìn)失業(yè)人員向就業(yè)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)仍舊處于不完善的發(fā)展中階段。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也逐漸趨于穩(wěn)定，在此形式下，就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。近幾年，勞動(dòng)人口逐漸增加，就業(yè)壓力變得越來(lái)越重，再加上之前化解產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的政策驅(qū)動(dòng)，安置職工的工作問(wèn)題也成為了我國(guó)政府與企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩一環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的“失業(yè)潮”問(wèn)題，我國(guó)需要盡快將失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善工作，避免我國(guó)的勞動(dòng)人員喪失最基本的安全感。

一、影響失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮自身功能的主要因素

（一）保障范圍較窄

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)在近幾年內(nèi)都處于穩(wěn)步增加的趨勢(shì)，但是在制度覆蓋率方面還有待加強(qiáng)。一方面，在2019年底，我國(guó)就業(yè)人數(shù)為87640萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人員僅僅只有29654萬(wàn)人，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率僅僅為25.2%，而相關(guān)的國(guó)際勞動(dòng)組織規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率最低應(yīng)該達(dá)到50%，所以，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)在發(fā)行的失業(yè)保障制度主要是面對(duì)城鎮(zhèn)職工人群，近幾年，為了適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，部分地區(qū)內(nèi)將農(nóng)民工與剛畢業(yè)的大學(xué)生納入了失業(yè)保險(xiǎn)范疇內(nèi)，但是這些措施在具體的實(shí)施過(guò)程中，并沒(méi)有很大范圍的推行，仍然只在部分地區(qū)內(nèi)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)員工、個(gè)體戶、就業(yè)人員等高失業(yè)幾率的風(fēng)險(xiǎn)人群并沒(méi)有被納入失業(yè)保險(xiǎn)范疇以內(nèi)，這違背了我國(guó)設(shè)置失業(yè)保險(xiǎn)制度的初衷，從客觀上將，制約了失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的作用。

（二）不合理的給付機(jī)制

首先，我國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)資金的發(fā)放方面存在這一定的問(wèn)題。參保人員在繳費(fèi)時(shí)，會(huì)根據(jù)參保人員自身工資的收入水平而作為相應(yīng)的繳費(fèi)基準(zhǔn)，而參保人員一旦失業(yè)后，發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)基金并不與參保人員的工資掛鉤，失業(yè)保險(xiǎn)金由當(dāng)?shù)氐恼?guī)定，一般設(shè)置為當(dāng)?shù)氐淖畹蜕钏劫Y金，與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間，這樣的失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)置是不太合理的。相關(guān)的國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)研究得出，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)僅僅只達(dá)到平均工資的30%。在我國(guó)的東部地區(qū)，很多省市的平均工資的替代率都難以達(dá)到24%，而在其他發(fā)達(dá)國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)的給付資金基本都為該參保人員失業(yè)前的55%-65%，而發(fā)展中國(guó)家一般都在42-52之間。如果失業(yè)保險(xiǎn)資金過(guò)低，則無(wú)法保障失業(yè)者的基本需求，與此同時(shí)，也抑制了我國(guó)勞動(dòng)人民的參保積極性。其次，失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)放還有一點(diǎn)不足之處，就是失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不合理地發(fā)放方式，都抑制了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放特點(diǎn)是“低效益，高時(shí)效”，發(fā)放期限長(zhǎng)達(dá)24個(gè)月，發(fā)放方式都是每月等額的模式，失業(yè)者很容易會(huì)因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的付款期限和較為穩(wěn)定的失業(yè)保障而產(chǎn)生依賴心理，迷失實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的方向，不積極尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）再就業(yè)的相關(guān)體系不完善

第一，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有足夠的資金作為支撐，也沒(méi)有較為完善的管理體系，就業(yè)培訓(xùn)會(huì)應(yīng)為資金短缺、管理方式不合理的等原因，沒(méi)有能力對(duì)失業(yè)人員根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)而設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)內(nèi)容較為單一化、培訓(xùn)項(xiàng)目與我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)脫節(jié)等問(wèn)題經(jīng)常性發(fā)生，失業(yè)人群難以真正地從培訓(xùn)活動(dòng)中吸取到符合自身發(fā)展的有效信息。第二，失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)介紹功能難以完全發(fā)揮其自身的作用。我國(guó)的職業(yè)介紹服務(wù)手段經(jīng)常會(huì)議舉辦相應(yīng)的招聘會(huì)手段為主要方式，但是由于無(wú)法確定招聘會(huì)上的參與企業(yè)，因此，無(wú)法確保職位與求職業(yè)的個(gè)人需求可以匹配在一起，所以，會(huì)出現(xiàn)求職者難以找到適合自己的職位，一直處于失業(yè)的狀態(tài)。

（四）缺乏激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付的時(shí)間偏長(zhǎng)，而且對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的資金領(lǐng)取審核較為寬松，致使部分失業(yè)者并沒(méi)有興趣去領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)資金，這就是我國(guó)激勵(lì)機(jī)制不足導(dǎo)致的后果。此外，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，沒(méi)有對(duì)正在找工作的失業(yè)者提供充足的資金支持，部分失業(yè)者會(huì)由于經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壓力而選擇在本地區(qū)內(nèi)生存，縮小了崗位選擇的范圍，大大降低了求職效率，這種方式，不僅降低了失業(yè)者的求職熱情，還加重了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。而我國(guó)政府對(duì)于積極支持失業(yè)人群在創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，對(duì)其的優(yōu)惠政策只會(huì)在特殊時(shí)期作為應(yīng)急措施使用，并沒(méi)有形成固定的優(yōu)惠政策，這種現(xiàn)象極其不利于企業(yè)長(zhǎng)期接受失業(yè)人員的重新上崗。

二、失業(yè)保障制度的完善措施

（一）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍

失業(yè)保險(xiǎn)制度最初建立的目的是保障所有即將面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，會(huì)受到各方面的約束，比如：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、運(yùn)行所需要的成本等因素，致使我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面積較小。失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該以高覆蓋率的方式充分發(fā)揮自身作用，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)功能的有效發(fā)揮。而這對(duì)多種多樣的失業(yè)群體，我們應(yīng)該逐步拓寬我國(guó)事業(yè)制度保險(xiǎn)的覆蓋范圍。首先，就地域角度而言，應(yīng)該先從城市開展工作，然后再?gòu)霓r(nóng)村開展，以城市的開展力度帶動(dòng)在農(nóng)村的實(shí)施進(jìn)度。其次，從行業(yè)角度而言，應(yīng)該先從工業(yè)行業(yè)發(fā)展，然后在考慮服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)，逐步將我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度擴(kuò)展到我國(guó)發(fā)展中的每一個(gè)行業(yè)之中，逐步將全體有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)人民全部覆蓋。

（二）完善失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)方式

我國(guó)要想有效開展失業(yè)保險(xiǎn)工作，必須要多方面對(duì)其進(jìn)行改變。第一，目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率一刀切、保險(xiǎn)金額都是一樣的額度進(jìn)行發(fā)放，制度太過(guò)于固化、缺乏一定的彈性。我國(guó)需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行改變，結(jié)合每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)其實(shí)行差別制度繳費(fèi)，在這種繳費(fèi)制度下，更有利于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度工作的開展，激勵(lì)我國(guó)其他企業(yè)一起參加失業(yè)保險(xiǎn)工作，而且還需要在一定程度上對(duì)我國(guó)人群起到預(yù)防失業(yè)的作用。第二，我國(guó)還需要將失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)時(shí)間與繳費(fèi)費(fèi)率直接聯(lián)系起來(lái)，人群繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，繳費(fèi)費(fèi)率越低，以此種方式，來(lái)降低我國(guó)各個(gè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的參加失業(yè)保險(xiǎn)工作。因此，我國(guó)應(yīng)針對(duì)以上兩方面對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，改進(jìn)其工作方式，增加參保人數(shù)以及參保時(shí)間，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度事業(yè)的發(fā)展。