張弨

摘 要：本文以遼寧省東部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為研究對(duì)象，系統(tǒng)分析了東部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的形勢(shì)、主要目標(biāo)，并提出了生態(tài)功能區(qū)建設(shè)建議，包括科學(xué)優(yōu)化空間開發(fā)格局、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，以期為東部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供參考，協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其走出一條具有區(qū)域特色的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：遼寧省;東部山區(qū);生態(tài)功能區(qū)

中圖分類號(hào)：S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-5168（2021）10-0134-03

Research on the Construction of Ecological Function Area in Eastern Mountainous Area of Liaoning Province

ZHANG Chao

（Liaoning Science and Technology Center for Ecological Environment Protection，Shenyang Liaoning 110161）

Abstract： Taking the construction of ecological function zone in eastern mountainous area of Liaoning province as the research object， this paper systematically analyzed the situation and main objectives of the construction of ecological function zone in eastern mountainous area， and put forward some suggestions for the construction of ecological function zone， including scientific optimization of spatial development pattern， adjustment and optimization of industrial structure， strengthening of natural ecosystem and environmental protection. It is hoped that this study can provide a reference for the construction of ecological function areas in eastern mountainous areas of Liaoning Province， coordinate regional ecological protection and economic development， and make it out of a development road with regional characteristics.

Keywords： Liaoning province;eastern mountainous area;ecological function area

遼寧省東部山區(qū)位于長白山南部余脈，包括岫巖滿族自治縣、撫順市、新賓滿族自治縣、清原滿族自治縣、本溪市、桓仁滿族自治縣、鳳城市、寬甸滿族自治縣等8個(gè)縣（市），區(qū)域總面積3.28萬km2，占全省總面積的22.16%。該區(qū)域是遼寧省地勢(shì)最高的區(qū)域，是長白山支脈哈達(dá)嶺和龍崗山的延續(xù)部分，主要山脈有哈達(dá)嶺山脈、龍崗山脈和千山山脈。

1 東部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)形勢(shì)

當(dāng)前，遼寧省正處于生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，東部山區(qū)作為遼寧省六大生態(tài)功能區(qū)之一，生態(tài)建設(shè)目標(biāo)清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確。通過建設(shè)東部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)，探索利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之路，從而解決制約生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾，與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)吻合[1]。

東部山區(qū)具有良好的自然環(huán)境和豐富的生態(tài)資源。東部8縣（市）經(jīng)過多年的治理，自然環(huán)境得到極大改善，遼河等流域V類水質(zhì)已全部治理，大伙房等水庫水質(zhì)符合Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保障了遼寧省生產(chǎn)和生活用水安全。森林覆蓋率大部分保持在75%左右，部分縣（市）甚至超過80%。近年來，東部各縣（市）立足自身資源特點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，已形成了一定規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，為東部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2 東部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)主要目標(biāo)

東部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)為：以全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明為奮斗目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)劃，提出全域生態(tài)化戰(zhàn)略，建立以自然和諧為基礎(chǔ)的國土開發(fā)格局體系，以循環(huán)高效為驅(qū)動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐體系，以綠色安全為依托的生態(tài)環(huán)境支撐體系，以綠色低碳為基礎(chǔ)的資源節(jié)約支持體系，以區(qū)域特色為標(biāo)志的生態(tài)文化支持體系，以法制科學(xué)為保障的生態(tài)制度約束體系，全面協(xié)調(diào)東部山區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將其建成遼寧省的重要生態(tài)功能區(qū)[2]。

3 遼寧省東部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的建議

3.1 科學(xué)優(yōu)化空間開發(fā)格局

3.1.1 加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展與一體化布局。鼓勵(lì)資源稟賦相近的縣（市）規(guī)劃發(fā)展“多縣一業(yè)”，如整合撫順市、岫巖滿族自治縣、新賓滿族自治縣的食用菌產(chǎn)業(yè)，本溪市、寬甸滿族自治縣、清原滿族自治縣的中草藥材產(chǎn)業(yè)等，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[3]。依托東部山區(qū)核桃、榛子、林下參等豐富的資源，鏈接?xùn)|部8縣（市），推進(jìn)奶牛、梅花鹿、絨山羊、生豬、肉雞等規(guī)模化養(yǎng)殖，規(guī)模經(jīng)營資源市場(chǎng)，切實(shí)提高對(duì)外開放水平，努力形成相互追趕、競相發(fā)展的格局。通過貫徹實(shí)施嚴(yán)格的土地管理和調(diào)控制度，加快推進(jìn)東部8縣（市）耕地紅線的劃定及管理辦法的出臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)把土地“閘門”，杜絕土地資源的浪費(fèi)與破壞，不斷加大耕地保護(hù)力度。

3.1.2 全面構(gòu)建生態(tài)安全格局。全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)封山育林工作，提高天然林面積。通過適度的人工干預(yù)手段，如建設(shè)恢復(fù)濕地、河流綠帶等措施，加強(qiáng)流域濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能，合理保護(hù)清原-新賓渾河源頭、桓仁-寬甸渾河等水源地。按照生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，通過加快推進(jìn)東部8縣（市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定（見表1），完成生態(tài)保護(hù)紅線的勘界與立標(biāo)，并出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，保障東部山區(qū)生態(tài)安全格局[4]。

3.1.3 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以保障城市生態(tài)安全為基礎(chǔ)，繼續(xù)完善東部山區(qū)內(nèi)道路、泵站、供水、排水、供氣和供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市政設(shè)施保障能力。加快大伙房水庫輸水市內(nèi)配套工程等水源工程的建設(shè)。逐步完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)，由雨污合流逐步過渡到雨污分流，建設(shè)生態(tài)海綿型的雨水收集排放系統(tǒng)。建設(shè)高中壓調(diào)壓站，通過長輸燃?xì)夤芫€，實(shí)現(xiàn)氣化工程。鋪設(shè)和檢修供熱管道設(shè)施，分區(qū)分片進(jìn)行供熱，實(shí)行集中式管理。

3.1.4 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快完善東部各縣（市）村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈。開展垃圾集中處理，因地制宜建設(shè)生活污水收集處理設(shè)施，推廣使用集中式供水和配套排水設(shè)施。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行無害化處理，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化山水林田湖草綜合治理。加強(qiáng)村旁、路旁、宅旁、水旁綠化，加快農(nóng)村危舊房改造，不斷美化人居環(huán)境。

3.2 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.2.1 推動(dòng)科技創(chuàng)新。以創(chuàng)新管理制度為基礎(chǔ)，以長效運(yùn)行機(jī)制為保障，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技發(fā)展的深度融合。依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分整合政企與科研院所的信息資源，搭建各類科技信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的有效對(duì)接。立足東部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)需求，深入開展聚才引智、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)人才優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮科技人才的積極性和創(chuàng)造性。

3.2.2 推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞區(qū)域特色資源優(yōu)勢(shì)培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，使其成為提高地區(qū)發(fā)展速度和質(zhì)量、做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)部隊(duì)與重要支柱。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)東部山區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享和循環(huán)發(fā)展。積極運(yùn)用先進(jìn)適用的節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化企業(yè)改組、改制和技術(shù)改造，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式。按照國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等產(chǎn)業(yè)政策要求，以水源保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山開采、小水泥、小冶煉等行業(yè)為整治重點(diǎn)，嚴(yán)格淘汰規(guī)模小、技術(shù)水平低、效益低和污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)[5]。

3.2.3 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等，加快東部山區(qū)耕地種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和效益水平，重點(diǎn)建設(shè)有機(jī)稻米、食用菌、山野菜、特色蔬菜和花卉等綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)中草藥材種植基地建設(shè)，大力扶持林下參、五味子、龍膽草、細(xì)辛、刺五加等地道中藥材種植業(yè)（見表2），加快建設(shè)一批符合良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricultural Practices，GAP）、在全國有重要影響的中草藥材生產(chǎn)基地。圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出“扶優(yōu)扶強(qiáng)”原則，加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程，引進(jìn)一批成長性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，并推動(dòng)本地企業(yè)提高層次、擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.2.4 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好東部山區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，積極創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，促使旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)和空間布局。根據(jù)東部各縣（市）旅游資源的特點(diǎn)、文化內(nèi)涵和鄉(xiāng)土特征，可開發(fā)多種休閑度假生態(tài)旅游[6]。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分利用東部山區(qū)緊鄰沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)大型物流中心建設(shè)，加快商業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)程。加速改造傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)有中小運(yùn)輸企業(yè)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向，延伸其服務(wù)功能。加快建設(shè)數(shù)字化、智能化的通信網(wǎng)絡(luò)，把科技教育、公共衛(wèi)生等信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一延伸到村鎮(zhèn)。建立健全電子商務(wù)認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)電子化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、政府辦公自動(dòng)化。

3.3 加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度

3.3.1 保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)河道綜合整治，對(duì)淤積嚴(yán)重的河段全面徹底清淤，清理河道垃圾。在河道兩岸種植植被，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，修建截污溝。建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，打造生態(tài)景觀帶。加強(qiáng)森林保護(hù)，擴(kuò)大天然林資源保護(hù)范圍。建立完整的林木種質(zhì)資源保護(hù)體系，培育良種苗木。依托森林撫育項(xiàng)目，加大森林撫育力度，改善林分質(zhì)量，提高林分效益。開展各類交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生物多樣性的影響評(píng)估，加強(qiáng)環(huán)境污染對(duì)生物多樣性影響的監(jiān)測(cè)。加大對(duì)瀕危野生動(dòng)物及其棲息地和候鳥遷飛路線野外巡護(hù)的工作力度，嚴(yán)防盜獵及破壞，開展棲息地恢復(fù)、改造，促進(jìn)瀕危野生動(dòng)物種群的擴(kuò)大。加大古樹名木保護(hù)力度，依法打擊非法采挖大樹古樹行為。

3.3.2 全面推進(jìn)污染防治。加大工業(yè)點(diǎn)源治理力度，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，落實(shí)工程減排，加大管理減排。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，加強(qiáng)供水全過程管理，規(guī)范淡水養(yǎng)殖。制定流域環(huán)境保護(hù)辦法，實(shí)施跨流域水質(zhì)聯(lián)防聯(lián)控考核制度。優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)場(chǎng)地治理，保障尾礦安全，妥善處理固廢。大力開展土壤污染治理與修復(fù)，實(shí)施重金屬污染防治重點(diǎn)工程。

4 結(jié)語

遼寧省東部山區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，森林資源，水資源豐富，是遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生態(tài)屏障，也是遼寧省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能最重要的保障區(qū)域。目前，遼寧省正處于建設(shè)富庶文明幸福新遼寧的關(guān)鍵時(shí)期，為確保生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，應(yīng)充分發(fā)揮東部山區(qū)生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃、因地制宜，為東部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)提供保護(hù)與建設(shè)指引，協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出一條具有區(qū)域特色的發(fā)展之路。

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