“當(dāng)前，四川省推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已邁入新階段，面臨著許多新的挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確把握‘高質(zhì)量的內(nèi)涵，是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”4月28日，四川省委省政府決策咨詢委員會委員、西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓教授受邀到眉山市仁壽縣，為該縣領(lǐng)導(dǎo)干部作“推動重點開發(fā)區(qū)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”專題講座時說道。

近日，本刊記者就推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中如何把握“高質(zhì)量”的內(nèi)涵，對戴賓進行了專訪。

戴賓教授受邀為仁壽縣領(lǐng)導(dǎo)干部作專題講座。黃世濤 攝

四川分類考核縣域經(jīng)濟作用大

作為四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、四川區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展的戰(zhàn)略型專家，戴賓多年來一直關(guān)注和研究四川縣域經(jīng)濟的發(fā)展?！皩τ谒拇▉碚f，發(fā)展縣域經(jīng)濟是個老話題、老命題?！贝髻e說道，四川省將183個縣級行政區(qū)劃分為四大類型，分類引導(dǎo)、分類考核，為推動全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時省委、省政府出臺了一系列政策，也產(chǎn)生了一定成效。但是，他也指出，“四川縣域經(jīng)濟發(fā)展至今仍然沒有完全破題，尚未真正探索出縣域經(jīng)濟快速、可持續(xù)的發(fā)展道路?？h域經(jīng)濟發(fā)展水平不高、人均水平較低、縣域間發(fā)展差異較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高的問題成為常態(tài)。與東部發(fā)達省市相比，四川縣域經(jīng)濟發(fā)展仍有相當(dāng)?shù)牟罹?。?/p>

戴賓列出了幾組數(shù)據(jù)——從全國來看，賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布2020年全國百強縣評選，西部有8個，四川為0。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的百強縣中，西部地區(qū)9個，四川僅有西昌一個。2020年全國工業(yè)百強縣中，西部有5個縣入選，四川仍然為0。從四川縣域經(jīng)濟自身發(fā)展來看，2019年，全省129個縣和縣級市中，尚有58個（占總數(shù)的45%）不到100億元、42個（占總數(shù)的32.6%）不到50億元。

亟待把握“高質(zhì)量”內(nèi)涵

造成四川縣域經(jīng)濟發(fā)展落后于東部發(fā)達省市的原因，在于“存在兩個認識不清”。戴賓說，一是對縣域經(jīng)濟的本質(zhì)認識不清，至今沒有完全搞清楚什么是縣域經(jīng)濟。二是對縣域經(jīng)濟的特征及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律認識不清。

“四川要從根本上破解縣域經(jīng)濟發(fā)展的難題，需要對縣域經(jīng)濟進行深刻的再認識?！?/p>

戴賓長期擔(dān)任成都市行政咨詢委員會委員及宜賓、瀘州、南充、自貢、巴中、達州市委市政府決策咨詢委員會委員，多年致力于四川區(qū)域經(jīng)濟和城市發(fā)展的研究。他提出，推動四川縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要深刻把握“高質(zhì)量”的內(nèi)涵。然而，當(dāng)前很多地方對“高質(zhì)量”的內(nèi)涵，還需要科學(xué)準(zhǔn)確的界定和認識。

戴賓結(jié)合所領(lǐng)會的四川省委、省政府對全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的新要求進行了分析，四川省委書記彭清華指出“努力實現(xiàn)綜合實力大幅提升、動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)突破、財政保障顯著增強、民生水平持續(xù)改善”，四川省發(fā)改委也有相關(guān)的表述，即變單純的“以速度取勝”轉(zhuǎn)向量質(zhì)并進，實現(xiàn)高水平的供需平衡。戴賓說：“我們認為，四川縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是實力提升、特色突出、活力強勁、空間優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、民富民安、發(fā)展持續(xù)?！?h3>“高質(zhì)量”應(yīng)處理好共性與個性的關(guān)系

戴賓解釋，所謂縣域經(jīng)濟發(fā)展的“高質(zhì)量”，首先體現(xiàn)在較強的綜合實力、較大的經(jīng)濟規(guī)模和較充裕的財政保障能力。同時，基于縣域是類型極為復(fù)雜多樣的地域單元，自然地理、區(qū)位條件、資源條件、發(fā)展條件類型多樣、千差萬別，因此應(yīng)依托本地資源，形成若干特色化、專業(yè)化和富有競爭力的產(chǎn)業(yè)群體。既有“強”的共性，也應(yīng)有“特”的個性。

“隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善、市場消費需求的不斷變化以及市場競爭的日趨激烈，縣域經(jīng)濟需要在發(fā)展方式上不斷變革和創(chuàng)新?！贝髻e認為，在這一宏觀背景下，我們需要通過改革實現(xiàn)發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換，由過去單純依靠資源、靠外部支持發(fā)展，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動。另外，在空間優(yōu)化上，縣城及園區(qū)形成一定的空間集聚效應(yīng);城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展上，城鄉(xiāng)差距應(yīng)控制在一定水平。

“當(dāng)前，區(qū)域間的聯(lián)系和影響已經(jīng)不斷走向深入，縣域經(jīng)濟應(yīng)與周邊地區(qū)形成協(xié)同發(fā)展的局面?！彼拇ㄊ?7個重點開發(fā)區(qū)縣中的21個市轄區(qū)大部分為毗鄰和緊鄰大中城市的城郊型市轄區(qū)和獨立型市轄區(qū)，57個重點開發(fā)區(qū)縣中的16個縣級市和20個縣也有許多靠近大中城市，容易接受中心城市的直接輻射和近域擴散?！氨热纾蕢劭h作為重點開發(fā)區(qū)縣，在這一點上很有典型性。”結(jié)合仁壽縣的區(qū)位特征，戴賓建議，仁壽縣要充分發(fā)揮毗鄰成都的優(yōu)勢，更加主動接受大城市的輻射帶動，在經(jīng)濟、社會、交通、環(huán)境、公共服務(wù)等方面全面融入成都，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展水平整體提升。

“縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅僅在于冷冰冰的數(shù)據(jù)和競爭中的排名，而應(yīng)該有溫度，應(yīng)體現(xiàn)在實實在在改善居民生活上，包括實現(xiàn)居民收入的增加、比較充分的就業(yè)、人均可支配收入提高、生活環(huán)境的改善、生活保障的增強等。”戴賓強調(diào)，更重要的是，這樣的發(fā)展要具有可持續(xù)性。