楊凱璐 單良 張琪琪

[摘 ?要]采用2017年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口的特征、空間分布和流出原因進(jìn)行研究。結(jié)果顯示：遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口以中青年、已婚、專(zhuān)科學(xué)歷為主，收入水平較高;人口流失呈T字形空間分布格局，流出數(shù)量在東西方向上差異大，且人口多流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū);收入和住房是流出的主要原因。

[關(guān)鍵詞]新生代人口;高學(xué)歷;人口特征;logistic回歸模型;流出原因

[中圖分類(lèi)號(hào)]F061.5;C92 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2021）05-0048-09

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)不斷向前發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)家提出了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，將人才視為第一資源。人才是推動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)力，也是未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。提高“人才吸引力”成為各地區(qū)在“十四五”期間的重要課題之一。[1]然而，遼寧省作為東北三省經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，卻面臨著人才大量流失的困境，尤其是新生代高學(xué)歷人才大量流失，嚴(yán)重制約了遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為遼寧省及東北地區(qū)深度參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的“瓶頸”。[2]為什么高學(xué)歷人才會(huì)流出？高學(xué)歷流出人口又存在哪些共性？其流出存在怎樣的空間特征？回答上述問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)遼寧省乃至東北地區(qū)吸引與留住人才，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)人口流動(dòng)開(kāi)展了大量的研究。綜合來(lái)看，對(duì)人口流動(dòng)的研究主要集中在人口流動(dòng)特征及模式分析[3][4]、人口流動(dòng)效應(yīng)分析[5]以及人口流動(dòng)原因分析[6][7]三個(gè)方面。國(guó)外學(xué)者對(duì)于人口流動(dòng)機(jī)制主要持兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)差異是導(dǎo)致人口流動(dòng)的原因，為了追求更高的薪資待遇和更好的職業(yè)發(fā)展而選擇向勞動(dòng)回報(bào)高的地區(qū)移動(dòng);另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活越來(lái)越富足，為了追求更高的生活品質(zhì)而選擇遷移與流動(dòng)。[8]針對(duì)這兩種觀點(diǎn)，學(xué)者們提出了一系列的理論，如推拉理論、人力資本理論、二元經(jīng)濟(jì)理論等。我國(guó)學(xué)者從不同方面探討了人口流動(dòng)的原因，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入是最主要的影響因素[9]，其他因素影響各不相同，有待進(jìn)一步考證?？偟膩?lái)看，關(guān)于人口流動(dòng)的研究成果頗多，但是對(duì)于新生代高學(xué)歷人口流動(dòng)的研究較少。新生代高學(xué)歷人口與60后、70后相比更具有創(chuàng)造力和活力，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中具有更高的人力資本水平及更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力[10]，該群體已成為推動(dòng)地區(qū)不斷向前發(fā)展的核心力量，其大量流失將會(huì)降低地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。所以本文從遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口入手，對(duì)其人口學(xué)和空間分布特征進(jìn)行描述，結(jié)合微觀層面的個(gè)體因素進(jìn)行實(shí)證分析，深度挖掘新生代高學(xué)歷人口的空間選擇規(guī)律，從而為政府制定相應(yīng)的人才吸引和人口管理政策提供可靠、科學(xué)的理論依據(jù)。

根據(jù)已有的相關(guān)研究成果，本文將專(zhuān)科及以上學(xué)歷的人口定義為高學(xué)歷人口，1980年及之后出生的人口定義為新生代人口。[11]5由于數(shù)據(jù)公布的延遲性，最新年份數(shù)據(jù)并未對(duì)外公開(kāi)，所以本文采用已公布的最近的2017年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從中篩選出戶(hù)籍地為遼寧省，1980年及之后出生并在流入地居住超過(guò)一個(gè)月的15周歲以上的流動(dòng)人口，再?gòu)闹羞x取專(zhuān)科及以上學(xué)歷的人口，新生代高學(xué)歷人口樣本總量共計(jì)727人。各指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)自2017年全國(guó)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中流動(dòng)人口調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)。

一、遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口基本特征

遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口是否存在一定的共性特征？這些特征與其空間流動(dòng)格局和原因有何關(guān)聯(lián)？為了全方位、多角度了解遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口的特征，本文借鑒與整理相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口特征的研究，將指標(biāo)劃分為遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口的個(gè)體、家庭、就業(yè)和社會(huì)四個(gè)類(lèi)型特征[12][13][14]，采用頻數(shù)統(tǒng)計(jì)方法對(duì)其進(jìn)行分析，總結(jié)流出人口的共同特征，以便更加深入探究其流動(dòng)的空間格局和流出原因。

（一）個(gè)體特征

本文選擇年齡、受教育程度和戶(hù)口性質(zhì)三個(gè)指標(biāo)來(lái)描述遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口的個(gè)體特征（見(jiàn)表1）。從年齡層面來(lái)看，新生代高學(xué)歷流出人口以中青年為主，25歲以上的人口為流出人口的主力軍，25歲以下的人口僅占總?cè)丝诘?.43%，這與我國(guó)教育程度提高有關(guān)，25歲以下年齡段的青少年群體多在學(xué)校就讀，需要依靠家庭支撐，故其流動(dòng)較少。但是從性別層面上來(lái)看，女性高學(xué)歷流出人口較為年輕，以25—30歲為主體，而男性高學(xué)歷流出人口則以30歲以上為主體。從受教育程度方面來(lái)看，新生代高學(xué)歷流出人口以大學(xué)專(zhuān)科為主，其次為大學(xué)本科，而研究生流出人口所占比例最小，性別上無(wú)明顯差別。從戶(hù)口性質(zhì)上看，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口所占比重略大于農(nóng)業(yè)戶(hù)口，但從性別上看，女性農(nóng)業(yè)戶(hù)口比重大于男性，而非農(nóng)戶(hù)口比重低于男性。

（二）就業(yè)特征

就業(yè)身份、職業(yè)類(lèi)型和月收入水平三個(gè)指標(biāo)可以在一定程度上反映遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口的就業(yè)特征（見(jiàn)表2）。從就業(yè)身份來(lái)看，無(wú)論男性還是女性，都以雇員為主，而雇主和自營(yíng)勞動(dòng)者所占比例較低，說(shuō)明遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口以穩(wěn)定就業(yè)為主，自主創(chuàng)業(yè)人員較少。從職業(yè)類(lèi)型來(lái)看，專(zhuān)業(yè)技術(shù)及辦事人員所占比例最高，占總?cè)藬?shù)的41.82%，其次是商業(yè)服務(wù)人員，僅相差1.1%，而其他職業(yè)所占比例較低，表明遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，以勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。但是，從性別上看，從事服務(wù)和技術(shù)類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的男性所占比例都低于女性，但從事農(nóng)業(yè)及工業(yè)的男性所占比例卻高于女性，這與職業(yè)類(lèi)型特殊性有一定關(guān)聯(lián)?？傮w上看，遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口的月收入水平較為可觀，月收入在3001—6000元以上的人口所占比例最高，其次為9001元以上，和月收入在3001—6000元的人數(shù)僅相差0.41%，月收入在3000元以下的人口僅占10.59%，說(shuō)明新生代高學(xué)歷流出人口月收入處于中等水平，但是從性別上來(lái)看，女性月收入水平明顯低于男性的月收入水平，女性月收入9001元以上的比例低于男性，且月收入水平在3000元以下的比例高于男性。

（三）家庭特征

本文選取婚姻狀況和流動(dòng)類(lèi)型兩個(gè)指標(biāo)對(duì)新生代高學(xué)歷流出人口的家庭特征進(jìn)行分析?；橐鰻顩r和流動(dòng)類(lèi)型對(duì)新生代高學(xué)歷人口的流出均有重要影響。相較于已婚群體而言未婚群體流動(dòng)阻礙較小。但是隨著新生代高學(xué)歷人口組建家庭，家庭生活成本提高，新生代高學(xué)歷人口可能為了供養(yǎng)家庭和提高家庭生活水平選擇流出。舉家隨遷的人口相較于單獨(dú)流動(dòng)的人口其定居意愿更強(qiáng)。[15]新生代高學(xué)歷流出人口以已婚人口為主（見(jiàn)圖1），占總?cè)藬?shù)的65.47%，約為未婚人數(shù)的2倍，相較于男性而言，女性未婚人數(shù)略高。雖然流出人口大部分已組建家庭，但遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口以單獨(dú)流動(dòng)為主（見(jiàn)圖2），占流出總?cè)藬?shù)的74.69%，非單獨(dú)流動(dòng)的群體僅占25.31%，男性和女性無(wú)明顯差異，呈現(xiàn)出趨同的態(tài)勢(shì)。

（四）社會(huì)特征

新生代高學(xué)歷人口到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的時(shí)間是衡量其到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的可達(dá)性程度的重要指標(biāo)，可達(dá)性能在一定程度上反映出新生代高學(xué)歷流出人口生活質(zhì)量。[16]2新生代高學(xué)歷人口到醫(yī)療機(jī)構(gòu)所花費(fèi)的交通時(shí)間越短，其生活越便利。住房選擇能夠揭示流出人口的經(jīng)濟(jì)狀況和居留意愿，而戶(hù)籍所在地的地理位置則代表了流出人口在流出地所能接觸到的資源情況。對(duì)這三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行定量描述，可以表征流出人口的社會(huì)特征（見(jiàn)表3）。新生代高學(xué)歷流出人口到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的時(shí)間低于15分鐘所占比例最高，為81.16%，其次為15—30分鐘，而超過(guò)30分鐘的僅占1.38%，說(shuō)明流出人口在流入地居住的條件較好，生活便利。從住房性質(zhì)來(lái)看，新生代高學(xué)歷流出人口以自購(gòu)房或自建房為主，其次為租住私房，政府、單位提供住房的比例則較低。從性別上看，男性租住私房的比例高于女性，女性群體更傾向于自購(gòu)房。總體來(lái)看，新生代高學(xué)歷流出人口的經(jīng)濟(jì)條件較好。從戶(hù)籍所在地看，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比例最高，而省會(huì)城市、直轄市所占比例最少，也進(jìn)一步說(shuō)明了人口流出是為了追求更高的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收入。性別上無(wú)明顯差異。

二、遼寧省新生代高學(xué)歷人口流動(dòng)空間格局分析

本文采用趨勢(shì)面分析法進(jìn)行實(shí)證分析，該方法通過(guò)建立數(shù)學(xué)曲面來(lái)模擬各地理系統(tǒng)要素在空間上的分布規(guī)律與變動(dòng)趨勢(shì)，計(jì)算公式如下：

Zi（xi，yi）為城市新生代高學(xué)歷人才流失的數(shù)量，其中xi，yi為平面空間坐標(biāo)，Ti（xi，yi）為趨勢(shì)函數(shù)，代表遼寧省新生代高學(xué)歷人才流失數(shù)量的總變化趨勢(shì);ei為自相關(guān)隨機(jī)誤差，代表遼寧省新生代高學(xué)歷流出人才數(shù)量的局部變化特征。

（一）流出地空間分析

本文利用ArcGis軟件對(duì)遼寧省新生代高學(xué)歷人口的流出地空間分布進(jìn)行可視化分析，以各地級(jí)市流出人口數(shù)量為依據(jù)，采用自然斷點(diǎn)法劃分為五個(gè)類(lèi)型（見(jiàn)圖3）。遼寧省各地級(jí)市新生代高學(xué)歷人口都存在不同程度的流失。盤(pán)錦市屬于高學(xué)歷人口流出程度低的地區(qū);本溪市、遼陽(yáng)市、營(yíng)口市、阜新市四個(gè)城市的高學(xué)歷人口流出程度略高于盤(pán)錦，屬于流出程度較低地區(qū);撫順市、丹東市、葫蘆島市三個(gè)城市則處于高學(xué)歷人口流出程度中等程度;錦州市、鐵嶺市、鞍山市屬于人口流出程度較高地區(qū);大連市、朝陽(yáng)市、沈陽(yáng)市三個(gè)城市是高學(xué)歷人口流出程度最高的地區(qū)。從總體的空間分布上看，遼寧省新生代高學(xué)歷人口流出呈傾斜T字形分布，T字形分布的地區(qū)為新生代高學(xué)歷人口顯著流出地區(qū)，T字形兩側(cè)人口流出相對(duì)較少。

本文利用趨勢(shì)面公式得出空間趨勢(shì)圖來(lái)反映遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口在各個(gè)方向上的變化趨勢(shì)（見(jiàn)圖4）。曲線(xiàn)a表示遼寧省新生代高學(xué)歷人口流出的數(shù)量在東西方向上投影變化程度，曲線(xiàn)b表示遼寧省新生代高學(xué)歷人口流出的數(shù)量在南北方向上投影變化程度。圖4表明，遼寧省新生代高學(xué)歷人口流失數(shù)量的空間結(jié)構(gòu)在南北方向上呈U形分布，東西方向上也呈U形分布，總體呈現(xiàn)出四周高、中部低的空間分布格局，且遼寧省新生代高學(xué)歷人口流失數(shù)量在東西方向上差異較大。

（二）流入地空間分析

從流出范圍來(lái)看，遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口傾向于省內(nèi)跨市和跨省流動(dòng)，省內(nèi)跨市流動(dòng)的人口略高于跨省流動(dòng)的人口（見(jiàn)表4）。從性別上看，男性更傾向于跨省流動(dòng)，而女性則更傾向于省內(nèi)跨市流動(dòng)，符合拉文斯坦人口遷移法則中男性流動(dòng)人口更傾向于長(zhǎng)距離遷移，而女性流動(dòng)人口更傾向于短距離遷移的規(guī)律。無(wú)論男性還是女性，其市內(nèi)跨縣流動(dòng)的意愿都不強(qiáng)烈。

從流入地的選擇來(lái)看（見(jiàn)表4），東北地區(qū)、華北地區(qū)、華東地區(qū)是遼寧省新生代高學(xué)歷人口的主要流入地區(qū)。選擇流入東北地區(qū)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，這與新生代遼寧省高學(xué)歷流出人口傾向于省內(nèi)跨市有關(guān)，其中遼寧省省內(nèi)跨市新生代高學(xué)歷人口占總流出人口的60.39%。除東北地區(qū)外，遼寧省新生代高學(xué)歷人口傾向于流入京津冀和江浙滬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，華北地區(qū)流入人口遠(yuǎn)高于華東地區(qū)，說(shuō)明人口流動(dòng)受距離的影響較大，隨著距離的增加，人口流動(dòng)數(shù)量逐漸減少。遼寧省新生代高學(xué)歷人口流入西北、西南、華中地區(qū)的數(shù)量較少，說(shuō)明距離和地域差異影響新生代高學(xué)歷人口對(duì)流入地的選擇。

三、遼寧省新生代高學(xué)歷人口流出原因分析

新生代高學(xué)歷人口空間分布是由個(gè)人、家庭、就業(yè)和社會(huì)等多種因素共同決定的[17]，本文借鑒相關(guān)研究[18][19]，根據(jù)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)等特征，借助SPSS軟件中l(wèi)ogistic回歸模型，并采用逐步回歸的方法對(duì)個(gè)人因素、家庭因素、就業(yè)因素、社會(huì)因素各個(gè)具體指標(biāo)進(jìn)行回歸分析，建立logistic回歸模型來(lái)探究各因素對(duì)新生代高學(xué)歷人口流出的作用效果。

logistic回歸模型：

其中，P為新生代高學(xué)歷人口流出比，a為常數(shù)項(xiàng)，X為自變量，β為自變量待估計(jì)系數(shù)。

首先對(duì)流出人口的個(gè)人因素建立logistic回歸方程，然后逐漸追加家庭、就業(yè)、社會(huì)因素變量，最終建立四個(gè)二元logistic回歸模型。為確保模型的擬合程度，利用Hosmer和Lemeshow對(duì)所有模型進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)證，四個(gè)模型均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，在0.1水平上顯著。在Hosmer檢驗(yàn)中，Sig值均大于0.05，模型的擬合程度較高，證明自變量能夠較好地解釋因變量變化。

利用SPSS軟件對(duì)遼寧省新生代高學(xué)歷人口logistic回歸模型自變量系數(shù)進(jìn)行分解，得到各個(gè)自變量不同類(lèi)型的優(yōu)勢(shì)度Exp（B），用以反映自變量不同類(lèi)型對(duì)遼寧省新生代高學(xué)歷人口流出的影響程度和各類(lèi)型之間的差異。結(jié)果顯示（見(jiàn)表5），個(gè)人特征對(duì)新生代高學(xué)歷人口流出的影響并不顯著，只有戶(hù)口性質(zhì)通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，性別、受教育程度和年齡均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明性別、受教育程度和年齡并非是人口流出的主要影響因素。戶(hù)口性質(zhì)方面，相對(duì)比農(nóng)業(yè)戶(hù)口，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口優(yōu)勢(shì)度比較低。相較于非農(nóng)戶(hù)口的流出人口，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的流出人口對(duì)于城市的認(rèn)同度和歸屬感相對(duì)較弱，所以可能導(dǎo)致其優(yōu)勢(shì)度較弱。家庭因素中的婚姻狀況對(duì)新生代高學(xué)歷人口的流出影響不顯著。就業(yè)因素中月收入水平對(duì)新生代高學(xué)歷人口流出的影響顯著，相對(duì)比3000元以下的工資水平，隨著工資增加，其優(yōu)勢(shì)度都有不同程度的增加，說(shuō)明高工資是吸引人才流出的主要影響因素。但隨著工資的增加，其顯著性水平有所降低，優(yōu)勢(shì)度也逐漸降低，月收入在3000—6000元的優(yōu)勢(shì)度最高，為11.716。社會(huì)因素對(duì)人口流出影響顯著，相對(duì)比政府、單位提供住房，租住私房和自購(gòu)房的優(yōu)勢(shì)度都有不同程度提高，而其中自購(gòu)房、自建房的優(yōu)勢(shì)度最高，為4.642，且在0.01水平下高度顯著，說(shuō)明住房訴求是影響高學(xué)歷人口流出的重要因素。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.從個(gè)體特征來(lái)看，遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口以中青年為主，女性流出人口的年齡相較于男性而言更年輕;學(xué)歷素質(zhì)以專(zhuān)科為主;流出人口以非農(nóng)戶(hù)口為主。從就業(yè)特征來(lái)看，遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口多為雇員，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員較少;流出人口主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，多從事技術(shù)和勞動(dòng)密集型的職業(yè);收入水平較為可觀，低收入人員較少，能保障基本的生活需求。從家庭特征來(lái)看，遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口以已婚為主，但流動(dòng)以單獨(dú)流動(dòng)為主。從社會(huì)特征來(lái)看，遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口都以自購(gòu)房為主，居住條件較為便利，生活條件較好。

2.從地理空間分布來(lái)看，遼寧省各地級(jí)市都存在不同程度的人口流失，新生代高學(xué)歷人口流出在遼寧省呈傾斜T字形分布，其流出數(shù)量空間格局大致呈現(xiàn)出“四周高，中部低”的趨勢(shì)，在東西方向上分異明顯。遼寧省新生代高學(xué)歷流出人口更傾向于短距離移動(dòng)，以省內(nèi)跨市的人口居多。新生代高學(xué)歷人口流出地分布較為分散，多流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，流出人口數(shù)量隨著距離增加而不斷減少。

3.從流出原因來(lái)看，收入、戶(hù)口性質(zhì)、住房訴求是導(dǎo)致其流出的原因，其中收入和住房訴求對(duì)其流出影響程度較高，綜合來(lái)看經(jīng)濟(jì)因素是影響遼寧省新生代高學(xué)歷人口流出最重要的影響因素。

（二）建議

1.協(xié)同發(fā)展，避免“大城市病”。大連市、沈陽(yáng)市作為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的城市，其人口流出最多，通過(guò)流出影響因素分析可知是由于其生活成本較高、競(jìng)爭(zhēng)壓力大等因素導(dǎo)致人才無(wú)法享受到高品質(zhì)的城市生活而大量流出。應(yīng)將沈陽(yáng)市和大連市的高校、醫(yī)療、企業(yè)等資源不斷向周邊城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源均衡分布，避免沈陽(yáng)市、大連市出現(xiàn)“大城市病”。推動(dòng)遼寧省協(xié)同發(fā)展，努力形成目標(biāo)一致、資源共享、互幫互助的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，走出一條優(yōu)化發(fā)展的新道路。

2.打破就業(yè)門(mén)檻，避免學(xué)歷歧視。研究發(fā)現(xiàn)，新生代高學(xué)歷流出人口以大學(xué)專(zhuān)科為主，學(xué)歷越高，流出人數(shù)越少。在目前的就業(yè)環(huán)境中，一些企業(yè)或人力資源部門(mén)存在著拿學(xué)歷衡量人才的現(xiàn)象，在學(xué)歷上設(shè)置招聘門(mén)檻，導(dǎo)致普通院校的學(xué)生和專(zhuān)科生無(wú)法找到適宜的工作，出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。針對(duì)此問(wèn)題，政府應(yīng)營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)和用人單位多元化招聘，不以學(xué)歷作為招聘人才的唯一方式。綜合考量人才素質(zhì)，實(shí)行破格錄取等多種方式讓事業(yè)心強(qiáng)、能力高的普通高校大學(xué)生和專(zhuān)科學(xué)生同樣也能“人盡其才，才盡其用”。

3.提高收入水平，多元化解決住房問(wèn)題。收入和住房是新生代高學(xué)歷人口流出的最主要原因。政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，制定最低收入保障，加強(qiáng)社會(huì)保障和財(cái)政補(bǔ)貼。企業(yè)應(yīng)建立完善的績(jī)效制度，提高職工工資水平。住房問(wèn)題涉及多方面因素，并非一時(shí)就可以解決，政府應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)，多元化解決人才的住房問(wèn)題。

4.平衡政策針對(duì)性，避免挫傷人才積極性。戶(hù)口性質(zhì)是遼寧省新生代高學(xué)歷人口流出的重要影響因素。非農(nóng)戶(hù)口的人才相對(duì)于農(nóng)業(yè)戶(hù)口人才，城市的適應(yīng)力更強(qiáng)，大量非農(nóng)人口缺少心儀的就業(yè)崗位而選擇流出。政府在制定人才政策時(shí)，應(yīng)確保公平性，保障各類(lèi)型的人才都能同等程度享受到福利待遇。政府有關(guān)部門(mén)也應(yīng)把握好現(xiàn)有人才和新引進(jìn)人才的關(guān)系，一視同仁，讓現(xiàn)存人才也能享受到新引進(jìn)人才的福利待遇，避免產(chǎn)生“新老有別”現(xiàn)象。

5.構(gòu)建地域文化，以鄉(xiāng)情留人才。遼寧省新生代高學(xué)歷人才都傾向于短距離移動(dòng)，跨省流動(dòng)的人才流向西南、西北的人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于流向華北地區(qū)的人數(shù)，在一定程度上證明地域差異影響新生代高學(xué)歷人口的流動(dòng)選擇，新生代高學(xué)歷人口更傾向于流入與本地域有相近地域文化的地區(qū)。遼寧省可以從此入手，讓鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情助力“飛燕還巢”。

6.因地制宜創(chuàng)新人才政策，破解同質(zhì)化。目前，遼寧省各地區(qū)人才政策關(guān)注點(diǎn)主要集中于落戶(hù)、住房、補(bǔ)貼等因素上，政策抓手以補(bǔ)助措施和降低落戶(hù)條件為主，配置趨于雷同，缺乏戰(zhàn)略特性。遼寧省各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦和公共資源并不相同，各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍存在一定差距，同質(zhì)化的人才措施會(huì)在一定程度上降低各地區(qū)人才政策實(shí)施效果，導(dǎo)致其“引不進(jìn)人才、留不住人才”。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和特色，結(jié)合未來(lái)規(guī)劃，因地制宜創(chuàng)新人才政策，避免盲目追隨。

7.發(fā)揮多方作用，加強(qiáng)政策宣傳。政府要搭建就業(yè)平臺(tái)，拓寬高學(xué)歷人才的就業(yè)渠道，豐富就業(yè)形態(tài)，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)。在制定人才引進(jìn)政策與招聘信息的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，結(jié)合新媒體等傳播媒介進(jìn)行宣傳，與時(shí)代相適應(yīng)，以趣味的方式讓人才愿意了解、想去了解。同時(shí)傳統(tǒng)方法與網(wǎng)絡(luò)宣傳雙管齊下，加強(qiáng)線(xiàn)下宣傳力度。社區(qū)居委會(huì)與服務(wù)中心作為基層治理的根基，應(yīng)充分發(fā)揮其宣傳作用。

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