楊鳳姣，馮兆華，王春曉，韓 雪，賀 微，曾超群

（湖南省第二測(cè)繪院，湖南 長(zhǎng)沙410000）

城鎮(zhèn)空間建設(shè)用地開發(fā)是土地利用最重要內(nèi)容之一，關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生活、生產(chǎn)、糧食安全及生態(tài)保護(hù)，對(duì)建設(shè)開發(fā)形成“倒逼”模式。新時(shí)代工業(yè)化和城市化進(jìn)程對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的開發(fā)和利用提出新要求，如何通過資源環(huán)境承載力與開發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)分析國(guó)土空間格局，并進(jìn)一步支撐和應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃體系，已成為重大研究問題之一［1］。本文以新寧縣為例，從資源環(huán)境承載力與開發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)入手，分析縣域國(guó)土空間格局，測(cè)算可承載國(guó)土空間開發(fā)潛力，識(shí)別區(qū)域建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的限制性因素，探索途徑以破解發(fā)展瓶頸。

1 基本概況

新寧縣下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口59.16萬，土地總面積275 612.47 hm2。位于湖南省西南部夫夷水上游，東經(jīng)110°28′～111°18′，北緯26°155′～26°55′，東連東安縣，西接城步苗族自治縣、武岡市，南鄰廣西全州、資源兩縣，北枕武岡市、邵陽縣。地貌西南、東南山高嶺峻，中部地勢(shì)低平，西北山丘遍布，東北谷口敞開，侵蝕、堆積地貌發(fā)育；土壤質(zhì)地主要為砂壤、粉砂壤、黏壤，黏壤占比一半以上；地災(zāi)高易發(fā)區(qū)分布于安山鄉(xiāng)、黃龍鎮(zhèn)、萬塘鄉(xiāng)；水資源空間分布不均，一渡水鎮(zhèn)、豐田鄉(xiāng)局部區(qū)域可利用水資源短缺；全域主要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)功能。本文通過單要素評(píng)價(jià)和集成評(píng)價(jià)作資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)分析，通過集成矩陣和GIS空間疊置分析經(jīng)修正校核后得出建設(shè)開發(fā)適宜性。評(píng)價(jià)對(duì)象為新寧縣全域，以2000國(guó)家大地坐標(biāo)系為數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)單元優(yōu)先采用矢量，部分采用20 m×20 m柵格。

2 資源環(huán)境承載力與建設(shè)開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

2.1 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)

通過GIS空間分析和評(píng)價(jià)賦值得出生態(tài)保護(hù)等級(jí)、建設(shè)功能指向的承載等級(jí)（表1）。

表1 基于資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的生態(tài)保護(hù)等級(jí)和建設(shè)功能指向的承載等級(jí)

整體來看，新寧縣生態(tài)保護(hù)等級(jí)總體較高，呈現(xiàn)以自然保護(hù)地為核心的保護(hù)圈。建設(shè)功能指向的承載等級(jí)總體偏低，呈現(xiàn)以地形地勢(shì)和生態(tài)環(huán)境為主要影響因子的兩極分化趨勢(shì)，承載等級(jí)Ⅲ級(jí)以上占比僅44.13%，Ⅴ級(jí)區(qū)域少。承載等級(jí)為Ⅴ、Ⅳ級(jí)，主要分布在中心城區(qū)周邊，集中于金石鎮(zhèn)、水廟鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、安山鄉(xiāng)、清江橋鄉(xiāng)、馬頭橋鎮(zhèn)、豐田鄉(xiāng)。

新寧縣生態(tài)本底條件雖好，但建設(shè)功能指向承載力較低，可容納的建設(shè)開發(fā)規(guī)模整體不高，國(guó)土空間對(duì)建設(shè)開發(fā)支撐力弱，建設(shè)開發(fā)布局待優(yōu)化。建設(shè)規(guī)劃要因地制宜，承載力較高區(qū)域，可適當(dāng)優(yōu)化布局，節(jié)約集約開發(fā)建設(shè)；承載力過低區(qū)域，建設(shè)開發(fā)潛力低，不宜大規(guī)模開發(fā)，保護(hù)為主。

綜上，新寧縣未來亟需深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，并創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)，最大限度內(nèi)涵挖潛，切實(shí)提高新型清潔能源利用率，尋求新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，進(jìn)而提升生態(tài)環(huán)境對(duì)建設(shè)用地增長(zhǎng)的承載能力。

2.2 國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)

國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)適宜性反映區(qū)域自然環(huán)境本底及現(xiàn)狀特征對(duì)國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)的適宜程度，建立在承載力評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建指標(biāo)體系，針對(duì)地塊集中度、區(qū)位條件、生態(tài)保護(hù)等級(jí)綜合修正，得出不同適宜性類型的分布面積和比例（表2）。結(jié)果表明，新寧縣國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)適宜性空間分異顯著，不同等級(jí)、不同地域適宜性集聚分散特征差異明顯，“不適宜”開發(fā)建設(shè)區(qū)（包括不適宜和低適宜）占比83.49%，約為“適宜”開發(fā)建設(shè)區(qū)的3倍（包括高適宜和中適宜）。

表2 國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果 單位：hm2

新寧縣建設(shè)開發(fā)適宜性總體一般。建設(shè)開發(fā)不適宜區(qū)域以禁止或限制開發(fā)區(qū)為主，分布在生態(tài)極重要、極敏感區(qū)，集中于縣域西南部、南部和中部夫夷水沿線；適宜區(qū)域主要集中分布于金石鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、馬頭橋鎮(zhèn)、一渡水鎮(zhèn)，占比16.51%，主要分為以城市建成區(qū)為核心的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)兩類，兩者在空間形態(tài)和分布格局上差異顯著，前者高密度集聚，后者破碎化、小斑塊散落分布。部分建設(shè)開發(fā)適宜區(qū)（如黃金瑤族鄉(xiāng)）同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)保護(hù)空間，新寧未來適宜建設(shè)開發(fā)用地的拓展空間較大。

綜上所述，新寧縣未來需要合理優(yōu)化建設(shè)開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，適當(dāng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間、生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間的關(guān)系，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生空間”的劃定和布局。

2.3 基于資源環(huán)境承載力支撐下的開發(fā)建設(shè)適宜性空間格局

將生態(tài)保護(hù)重要性等級(jí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)開發(fā)適宜性全域評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行疊加分析，根據(jù)“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)先行”原則，確定“三生”空間的適宜性特征。即當(dāng)生態(tài)保護(hù)重要性等級(jí)為高度或中度重要，或三者平行等級(jí)，則生態(tài)優(yōu)先；當(dāng)生態(tài)保護(hù)重要性等級(jí)非高度重要或中度重要，則按生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)三者的等級(jí)高度確定適宜種類［2－3］。

表3 國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)適宜性空間格局

基于資源環(huán)境承載力研究，通過GIS空間疊加分析得出新寧縣開發(fā)建設(shè)適宜性空間格局特征：?jiǎn)芜m宜區(qū)域最大，占比74.96%，以生態(tài)單宜空間為主，主要分部在縣域南部、東南部、西部和夫夷水沿岸等區(qū)域，建設(shè)單宜空間主要分布在金石鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、馬頭橋鎮(zhèn)、豐田鄉(xiāng)等夫夷水北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；雙適宜空間占比24.34%，以建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雙適宜空間為主導(dǎo)，主要分布在金石鎮(zhèn)、萬塘鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)、安山鄉(xiāng)、馬頭橋鎮(zhèn)、豐田鄉(xiāng)等北部及東北部區(qū)域；多宜性空間最小，占比0.70%，零星分布在高橋鎮(zhèn)、馬頭橋鎮(zhèn)、安山鄉(xiāng)。

圖1 國(guó)土空間開發(fā)適宜性空間格局

3 各區(qū)域可承載國(guó)土空間建設(shè)開發(fā)潛力及限制性因素識(shí)別

3.1 各區(qū)域可承載國(guó)土空間建設(shè)開發(fā)潛力

基于國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)，剔除不適宜區(qū)域，結(jié)合各種限制因素對(duì)建設(shè)開發(fā)剩余可用空間進(jìn)行測(cè)算。依次扣除生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)極重要區(qū)、連片分布的現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地，以及難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的細(xì)碎地塊等，得到建設(shè)開發(fā)剩余極限規(guī)模，扣除現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模后即得開發(fā)潛力規(guī)模［4－6］。新寧縣開發(fā)潛力為21 288.04 hm2，主要分布在中心城區(qū)的周邊，集中分布于縣域北部和東部，主要以金石鎮(zhèn)為主。

表4 建設(shè)開發(fā)潛力分析結(jié)果

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果差異化識(shí)別

將國(guó)土空間開發(fā)適宜性全域評(píng)價(jià)結(jié)果與土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，識(shí)別保護(hù)、開發(fā)利用的問題。

（1）與生態(tài)沖突識(shí)別。通過疊加分析，新寧縣部分地區(qū)存在現(xiàn)狀建設(shè)用地與生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)相沖突的情況，生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)的現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為2 409.20 hm2，主要分布在夫夷水兩岸，涉及崀山鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、清江橋鄉(xiāng)、回龍寺鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，必定會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面的影響，因此，一定要因地制宜，與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）與現(xiàn)狀差異識(shí)別。新寧縣有少部分區(qū)域存在現(xiàn)狀建設(shè)用地分布與建設(shè)開發(fā)不適宜區(qū)相沖突，建設(shè)開發(fā)不適宜區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地面積約3 721.27 hm2，主要分布在夫夷水兩岸，涉及崀山鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、清江橋鄉(xiāng)、回龍寺鎮(zhèn)以及馬頭橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新寧縣大部分區(qū)域存在現(xiàn)狀建設(shè)用地分布與建設(shè)開發(fā)適宜區(qū)（高適宜、中適宜區(qū)）不重疊，面積約7 290.53 hm2，占建設(shè)用地面積61.14%。

綜上分析，新寧縣大部分現(xiàn)狀建設(shè)用地均以適宜性評(píng)價(jià)中的不適宜和低適宜為主，適宜的現(xiàn)有建設(shè)用地僅占建設(shè)總面積的38.86%，適宜的現(xiàn)有建設(shè)用地僅占適宜區(qū)域的10.19%。表明新寧縣現(xiàn)狀建設(shè)用地的位置選擇較好，由于受生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響，大部分建設(shè)用地與國(guó)土開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的適宜性區(qū)域不契合。從空間分布和數(shù)量結(jié)果來看，該縣的建設(shè)用地存在一定程度風(fēng)險(xiǎn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍需要因地制宜，選擇資源環(huán)境承載力較好的區(qū)域作為建設(shè)區(qū)域，同時(shí)要避免建設(shè)開發(fā)不適宜區(qū)域，優(yōu)化建設(shè)用地的空間分布格局，強(qiáng)化主體功能區(qū)劃，高效利用建設(shè)用地，加速新寧縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.3 限制性因素識(shí)別

將資源環(huán)境承載力涉及的單要素、開發(fā)建設(shè)適宜性指標(biāo)構(gòu)成因子、地塊集中度和區(qū)位條件修正因子、建設(shè)承載等級(jí)和生態(tài)保護(hù)等級(jí)結(jié)果空間疊合分析，識(shí)別各區(qū)域國(guó)土開發(fā)建設(shè)的限制性因素［7－9］。

表5 國(guó)土開發(fā)建設(shè)限制性因素識(shí)別

新寧縣夫夷水以北地區(qū)開發(fā)建設(shè)適宜程度主要受生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害的交替影響，夫夷水以南地區(qū)主要受生態(tài)環(huán)境和地形地貌的雙重約束。不同區(qū)域的資源環(huán)境稟賦對(duì)新寧縣建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的約束作用呈現(xiàn)顯著差異，生態(tài)環(huán)境影響最大，地形地貌影響居于其次，自然災(zāi)害和水資源影響相對(duì)較小。

4 結(jié)論與討論

本文通過對(duì)資源環(huán)境承載力與開發(fā)建設(shè)適宜性的國(guó)土空間格局研究，得出結(jié)果：（1）不同區(qū)域的資源環(huán)境稟賦對(duì)新寧縣建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的約束作用呈現(xiàn)顯著差異，生態(tài)環(huán)境影響最大，地形地貌影響居于其次，自然災(zāi)害和水資源影響相對(duì)較小；（2）“不適宜”開發(fā)區(qū)主要分布在河流、水庫(kù)、濕地和自然保護(hù)地等地區(qū)，“適宜”開發(fā)區(qū)則以道路和河流兩側(cè)，地勢(shì)低平區(qū)域?yàn)檩S帶集聚或現(xiàn)有集中建設(shè)區(qū)呈斑塊組團(tuán)式集中分布；（3）全縣未來可承載國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度呈現(xiàn)地域性、時(shí)間性和結(jié)構(gòu)性差異，新寧縣受生態(tài)環(huán)境和地形地貌的雙重約束；（4）國(guó)土空間開發(fā)適宜性全域評(píng)價(jià)結(jié)果與土地利用現(xiàn)狀建設(shè)存在較大差異，未來城市建設(shè)發(fā)展應(yīng)在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化高效布局。

針對(duì)建設(shè)開發(fā)適宜性限制因素的識(shí)別：（1）在生態(tài)約束方面，基于底線思維，強(qiáng)化空間底線控制。建議加強(qiáng)山體、水體保護(hù)，特別是舜皇山等自然保護(hù)區(qū)、夫夷水沿岸的生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色和諧發(fā)展，集中建設(shè)區(qū)維持現(xiàn)狀，不再擴(kuò)建，零星村莊逐步退出；（2）在地形約束方面，基于戰(zhàn)略思維，整合優(yōu)化資源配置，完善城景發(fā)展支撐系統(tǒng)，雙輪驅(qū)動(dòng)北拓南優(yōu)。加強(qiáng)中心城區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，通過集約節(jié)約式發(fā)展和內(nèi)涵挖潛方式打破用地瓶頸，通過適度開發(fā)和高效利用打造優(yōu)良環(huán)境，以人文本、改善人居環(huán)境，以資養(yǎng)城、提升旅游品質(zhì)；（3）在災(zāi)害約束方面，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力，提高地質(zhì)災(zāi)害和安全評(píng)估效率，提升防范意識(shí)和群測(cè)群防能力，提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的綜合應(yīng)對(duì)能力。

本文參考指南并結(jié)合生態(tài)紅線劃定要求，著重從自然資源本底出發(fā)，分析資源環(huán)境對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的承載水平，未來研究應(yīng)在豐富數(shù)據(jù)源和優(yōu)化評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，深化資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等系列要素的聯(lián)動(dòng)、交互影響，進(jìn)而為制定區(qū)域差異化用地調(diào)控和生態(tài)保護(hù)政策提供理論基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐。