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中國共產(chǎn)黨百年從嚴(yán)治黨的演進(jìn)脈絡(luò)及其經(jīng)驗(yàn)啟示

2021-08-27 02:31:09鄒明宇
領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇 2021年6期
關(guān)鍵詞:建黨百年從嚴(yán)治黨中國共產(chǎn)黨

摘要:中國共產(chǎn)黨建黨百年的歷史,就是不斷在實(shí)踐中勇于自我革命、從嚴(yán)治黨的歷史。在新民主主義革命時(shí)期、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期,黨中央都始終把從嚴(yán)治黨擺在重要位置。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步提出“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局。要推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,必須正視黨內(nèi)存在的問題,清除弱化黨的先進(jìn)性、純潔性的因素,凈化黨組織,增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨;從嚴(yán)治黨;建黨百年;演進(jìn)脈絡(luò)

中圖分類號:D23;D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-5103(2021)06-0049-05

作者簡介:鄒明宇,西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,勇于自我革命,永葆黨的先進(jìn)性與純潔性,引領(lǐng)中國人民取得一次又一次的偉大勝利?;仡櫧h百年從嚴(yán)治黨的艱辛歷程,總結(jié)從嚴(yán)治黨的基本經(jīng)驗(yàn),探索從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律,既有利于深化黨史研究,又有利于深化中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨、懲治貪腐的決心。

一、中國共產(chǎn)黨百年從嚴(yán)治黨的演進(jìn)脈絡(luò)

1.新民主主義革命時(shí)期:“運(yùn)動式”起步

從1921年至1949年,中國共產(chǎn)黨始終注重自身建設(shè)、逐漸探索出一條從嚴(yán)治黨之路,為新民主主義革命的勝利提供了思想和組織保證。

中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中,第四章用了九條內(nèi)容規(guī)定黨員必須遵循的紀(jì)律要求,如全體黨員須絕對服從全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決、下級機(jī)關(guān)必須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令、違反六項(xiàng)規(guī)定開除黨籍等。1926年中共中央擴(kuò)大會議發(fā)布《堅(jiān)決清除貪污腐化分子》的通告,是黨的歷史上首份反貪污腐化的文件。中共五大首次提出建立“中央監(jiān)察委員會”,使黨的紀(jì)律建設(shè)開始走向正軌。從土地革命時(shí)期到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,中共中央先后出臺了《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》等文件,提出“誰破壞了這些紀(jì)律,誰就破壞了黨的統(tǒng)一”[1]528,還開展了延安整風(fēng)運(yùn)動等。這些標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的基本規(guī)范初步形成。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期,中共七大把思想建黨放到極其重要的位置,規(guī)定了黨的組織路線,對三大作風(fēng)作了全面闡述。中共七屆二中全會首次提出加強(qiáng)黨的建設(shè),防止資產(chǎn)階級腐朽思想及“糖衣炮彈”的侵蝕,并進(jìn)一步提出“兩個(gè)務(wù)必”重要思想。

毛澤東在總結(jié)中國共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利的經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出了“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)”[1]606三大法寶。而黨的建設(shè)關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。中國共產(chǎn)黨正是在從嚴(yán)治黨的約束下,帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放,取得了新民主主義革命的勝利。

2.社會主義革命和建設(shè)時(shí)期:“動員式”探索

中華人民共和國成立后,作為執(zhí)政黨如何加強(qiáng)自身建設(shè)、治理國家成為擺在中國共產(chǎn)黨面前的新問題。從1949年至1978年,中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)形勢逐步調(diào)整從嚴(yán)治黨的方針,其間取得過成績也有過失誤。

1951年中共中央發(fā)起反對貪污、反對浪費(fèi)、反對官僚主義的“三反”運(yùn)動。1954年中共七屆四中全會通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》指出,“必須反對任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央團(tuán)結(jié)和威信的言論和行動”[2]292。1956年中共八大修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》指出,“沒有紀(jì)律,黨絕不能領(lǐng)導(dǎo)國家和人民戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義”[3]64,把黨的紀(jì)律建設(shè)提高到一個(gè)新的歷史高度。

3.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期:“制度式”發(fā)展

1978年中共十一屆三中全會以后,全黨重新確立了實(shí)事求是的思想路線,撥亂反正,開始改革開放。

鄧小平指出,“要解決思想問題,也要解決制度問題”[4]332,“這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視”[4]333,提出了制度治黨的問題。1980年中共十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,鞏固了黨的組織和紀(jì)律。1983年中共十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》,旨在統(tǒng)一黨的思想、純潔黨的隊(duì)伍、糾正錯(cuò)誤、開展批評與自我批評,增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力。1987年中共十三大首次提出從嚴(yán)治黨一詞,指出“僅僅靠教育不能完全解決問題,必須從嚴(yán)治黨,嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”[5]45,表明了黨中央從嚴(yán)治黨的決心。

江澤民就腐敗問題指出:“堅(jiān)持標(biāo)本兼治,教育是基礎(chǔ),法制是保障,監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革,不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?!盵6]461992年中共十四大首次把“從嚴(yán)治黨”寫入《中國共產(chǎn)黨章程》,從黨章的高度要求共產(chǎn)黨員嚴(yán)于律己,遵守黨的紀(jì)律。1997年中共十五大提出“把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去”,對黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等提出了更高的要求。

2004年中共十六屆四中全會指出“必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,緊密聯(lián)系治國理政的實(shí)踐”[7]291,將從嚴(yán)治黨與治國理政聯(lián)系起來,推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)成為重點(diǎn)。2007年中共十七大指出“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡”[8]656,將反腐敗問題與黨的生死存亡聯(lián)系起來,顯示出中央肅清腐敗的決心。2012年中共十八大指出“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”[8]653,為全面從嚴(yán)治黨提供了五位一體的總體布局。

4.中國特色社會主義新時(shí)代:“治理式”飛躍

習(xí)近平指出:“辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。”[9]43新形勢下,我們黨依然面臨“四大考驗(yàn)”,存在“四大危險(xiǎn)”。2013年十八屆中央紀(jì)委二次全會指出,“要堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅一起打”,貪腐不分大小,一律查辦。2014年習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)第一次提出“四個(gè)全面”,其中包括“全面從嚴(yán)治黨”。2020年,習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會上指出“要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”[10]。

二、中國共產(chǎn)黨百年從嚴(yán)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)

1.以人民為中心是從嚴(yán)治黨的根本立場

“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場,是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[11]。以人民為中心作為全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn),是由人民在歷史中的主體地位決定的。“民心是最大的政治”[12],新形勢下推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展必須以人民的意愿為意愿,以人民的滿意作為黨建的第一標(biāo)準(zhǔn),人民群眾痛恨什么、黨就要堅(jiān)決反對什么。以人民為中心是全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值歸宿,“一切向前走,都不能忘記走過的路”[11],黨始終把人民的利益作為自己的利益。貪污腐敗、不正之風(fēng)嚴(yán)重影響了黨的形象,嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益,必須推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,將反腐敗斗爭引向深入,這是落實(shí)人民主體地位的必然要求。黨只有不斷進(jìn)行自我革命、自我凈化,才能與人民保持血肉聯(lián)系。全面從嚴(yán)治黨必須發(fā)揮人民群眾的智慧,人民群眾的智慧是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要思想源泉。全面從嚴(yán)治黨必須尊重人民群眾的主體性地位,拓寬建言獻(xiàn)策渠道,認(rèn)真聽取人民的意見、問政于民。全面從嚴(yán)治黨必須自覺接受人民的監(jiān)督,讓腐敗分子處處受到人民的喊打。

2.自我革命是從嚴(yán)治黨的基本方式

習(xí)近平指出,“全黨要以自我革命的政治勇氣,著力解決黨自身存在的突出問題,不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[11]。“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)”[6]496,自我革命貫穿了中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展史。當(dāng)下世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國內(nèi)“四風(fēng)”問題突出,貪污腐敗問題嚴(yán)峻,思想不純、組織不純、作風(fēng)不純問題依然存在。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自我革命的精神,以“全面從嚴(yán)治黨”為自我革命的著力點(diǎn),堅(jiān)決扎緊制度的籠子、肅清黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部是從嚴(yán)治黨的重要抓手

2015年2月,習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上特別提出了“關(guān)鍵少數(shù)”這一概念。領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”往往掌握黨政大權(quán),處于關(guān)鍵地位,“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”[13]。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,必須抓好管好主要領(lǐng)導(dǎo)干部,提升主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界;合理配置領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力,防止一把手權(quán)力過大造成權(quán)力失衡的狀況;堅(jiān)決落實(shí)“黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”,強(qiáng)化同級監(jiān)督及下級監(jiān)督,營造良好的政治生態(tài)。

三、新時(shí)代推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)啟示

1.將政治建設(shè)擺在首位,嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)領(lǐng),決定著黨的建設(shè)方向和效果。把政治建設(shè)擺在首位,是全面從嚴(yán)治黨的客觀要求。全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè),提高政治站位,約束自身行為。

首先,把政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位落到從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求,也是十八大以來全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位首要任務(wù)就是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要營造良好的政治生態(tài),杜絕黨內(nèi)不正之風(fēng)。

其次,嚴(yán)肅黨內(nèi)生活是全面從嚴(yán)治黨的基本途徑。黨要管黨、從嚴(yán)治黨,要從黨內(nèi)生活管起、從黨內(nèi)生活嚴(yán)起,在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中錘煉黨性。要貫徹落實(shí)民主集中制原則,遵循“四個(gè)服從”。要嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度,定期開展組織生活會、民主生活會及“三會一課”,與時(shí)俱進(jìn),不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的時(shí)代性。

2.進(jìn)一步推動思想建黨與制度治黨相融合

習(xí)近平指出,“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中”[14]。思想建黨與制度治黨是推動從全面嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的兩個(gè)重要抓手,思想建黨是制度治黨的價(jià)值支撐,制度治黨要想取得良好的成效,必須先使黨員從內(nèi)心認(rèn)知和認(rèn)可制度的重要性,使制度內(nèi)化于心外化于行;制度治黨是思想建黨的現(xiàn)實(shí)保證,只有不斷完善制度的框架內(nèi)容、提升制度的執(zhí)行力,才能更好地約束黨員的個(gè)人行為,提升黨員的思想理論水平。

首先,要以制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的有力保證。中國共產(chǎn)黨能始終走在時(shí)代的前列,關(guān)鍵在于有嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)制度為全面從嚴(yán)治黨提供有力保證,對貪腐問題進(jìn)行堅(jiān)決的防范與懲處。要發(fā)揮制度治黨的效力,就要完善黨規(guī)黨紀(jì)的制度設(shè)計(jì),任何一種制度效能的發(fā)揮都依賴于一整套科學(xué)的體系。完善制度設(shè)計(jì)要與法律法規(guī)相適應(yīng),及時(shí)清除不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的、陳舊的黨規(guī)黨紀(jì),不斷補(bǔ)齊制度短板,使黨規(guī)黨紀(jì)不斷完善與發(fā)展。

其次,要以思想建黨作為從嚴(yán)治黨的價(jià)值引領(lǐng)?!皥?jiān)定理想信念,堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求,始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?!盵15]開展理想信念教育,推動共產(chǎn)黨人的精神境界,就是要用馬克思主義最新理論成果武裝全黨,把馬克思主義真理轉(zhuǎn)換為共產(chǎn)黨人的品格,將“四史”教育同“四個(gè)偉大”的實(shí)踐聯(lián)系起來,使共產(chǎn)黨員始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,用實(shí)際行動為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

3.推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),依規(guī)依法對黨員進(jìn)行有效監(jiān)督

十八大以來,黨中央全力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),取得了良好效果。

首先,推動反腐敗機(jī)構(gòu)深化改革。黨中央高度重視反腐敗工作,不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、健全監(jiān)督體系,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé),既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法,必須強(qiáng)化對自身權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)規(guī)范高效干凈使用。要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的分工合作與程序銜接,完善配合辦案機(jī)制,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成反腐敗合力。

其次,依規(guī)依法對黨員進(jìn)行有效監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專門的監(jiān)督機(jī)關(guān),要深刻認(rèn)識加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感,切實(shí)加強(qiáng)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,建立起權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,把監(jiān)督工作融入各項(xiàng)日常工作之中。要著重抓好巡視工作,完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào),整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力,通過構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng),確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行。

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責(zé)任編輯:常驍

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