摘要：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)大局總體穩(wěn)定，但是在百年未有之大變局的背景下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)依然有增無減。負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情在經(jīng)過少數(shù)媒體的歪曲性報(bào)道、個(gè)別公安機(jī)關(guān)輿情處置不力、民眾情緒宣泄等風(fēng)險(xiǎn)源的作用下存在演變?yōu)檩浨槲C(jī)的可能，進(jìn)而引發(fā)線下群體性事件甚至演變?yōu)橐庾R(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成消極影響。減少涉警網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的威脅社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源，公安機(jī)關(guān)需要樹立與民眾、媒體協(xié)同治理輿情的理念；建立涉警輿情社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；推進(jìn)公安機(jī)關(guān)民主法制建設(shè)；同時(shí)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)陣地控制，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)在涉警網(wǎng)絡(luò)輿論中的話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：負(fù)面涉警輿情；社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)源；穩(wěn)評(píng)機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)

中圖分類號(hào)：D631.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）06-0079-05

作者簡(jiǎn)介：翟宇翔，中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院碩士研究生。

公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)公共安全秩序的國(guó)家機(jī)器，一直處在處理社會(huì)沖突糾紛的最前沿。而且，作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，公安工作的政治性和基礎(chǔ)性使得民警在警務(wù)活動(dòng)中的舉動(dòng)會(huì)被網(wǎng)絡(luò)放大，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新媒體不僅是涉警輿情發(fā)酵的主要平臺(tái)，更是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主要場(chǎng)域，在負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)之后，如果不能妥善處置，就可能使涉警輿情向網(wǎng)絡(luò)群體性事件演變，進(jìn)而對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力形成挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

一、負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情分類

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是指網(wǎng)民對(duì)警務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行以及與警察身份相關(guān)聯(lián)的熱點(diǎn)事件所持的情緒、意見及態(tài)度的總和，負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情則是其中的一個(gè)分支[1]。通過對(duì)負(fù)面涉警輿情在不同層次上進(jìn)行分類，有助于我們細(xì)致理解每一類涉警輿情的特點(diǎn)，并且對(duì)公安機(jī)關(guān)有針對(duì)性地處置輿情具有積極意義。

1.常規(guī)性涉警網(wǎng)絡(luò)輿情和意識(shí)形態(tài)性涉警網(wǎng)絡(luò)輿情

根據(jù)負(fù)面涉警事件是否引起民眾過度的政治性解讀為標(biāo)準(zhǔn)，將負(fù)面涉警輿情分為常規(guī)性涉警網(wǎng)絡(luò)輿情和意識(shí)形態(tài)性涉警網(wǎng)絡(luò)輿情兩類。常規(guī)性涉警輿情是指輿情從發(fā)酵到爆發(fā)直至消散都有自己的發(fā)展邏輯，通常情況下不會(huì)引起民眾的持續(xù)關(guān)注。民眾通過此類輿情對(duì)公安機(jī)關(guān)表達(dá)訴求、提出質(zhì)疑，更多體現(xiàn)的是民眾對(duì)民警執(zhí)法以及公權(quán)力運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。這類輿情對(duì)保護(hù)民眾權(quán)利、約束公安機(jī)關(guān)權(quán)力起著重要作用。意識(shí)形態(tài)類涉警輿情則是指導(dǎo)致輿情發(fā)生的涉警事件本身并未涉及國(guó)家制度、國(guó)家治理等政治性因素，但是在一些具有政治目的的群體推動(dòng)下，出現(xiàn)了個(gè)別民警執(zhí)法過錯(cuò)被現(xiàn)象化、普通社會(huì)問題被意識(shí)形態(tài)化的情形。其中不乏一些不法主義分子打著人民的旗號(hào)，將涉警事件的矛頭直指公安機(jī)關(guān)，并且在輿情發(fā)展過程中出現(xiàn)了肆意造謠抹黑公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)象，引起輿論對(duì)公安機(jī)關(guān)的“泛政治化”批判。這類輿情往往會(huì)形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，需要公安機(jī)關(guān)聯(lián)合政府部門共同引導(dǎo)輿論走向，才能平息輿情。

2.原生性負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情與關(guān)聯(lián)性負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情

以公安機(jī)關(guān)是否是引發(fā)輿情的直接涉事主體為標(biāo)準(zhǔn)，將其分為原生性負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情與關(guān)聯(lián)性負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情二類。前者是指公安機(jī)關(guān)在警察權(quán)力運(yùn)行過程中直接引起的負(fù)面輿情。在這類輿情中公安機(jī)關(guān)是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，因此公安機(jī)關(guān)后續(xù)的輿情處置行為也將處于輿論中心，稍有不慎就有可能引發(fā)二次輿情。而后者是指引起輿情的事件起初并未涉及公安機(jī)關(guān)，例如弱勢(shì)群體維權(quán)事件，公安機(jī)關(guān)并不處在矛盾中心，但是公安機(jī)關(guān)基于維穩(wěn)的職責(zé)，在介入事件的調(diào)查和處理后成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。這類輿情中往往具有多重矛盾，網(wǎng)民的情緒和觀點(diǎn)會(huì)因?yàn)殛P(guān)注的焦點(diǎn)不同而更加復(fù)雜，輿論的走向一時(shí)難以確定。如果公安機(jī)關(guān)的介入不能滿足各方的利益訴求，就有可能卷入輿論漩渦，導(dǎo)致民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生不滿情緒。

二、負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情中影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

涉警輿情從最初的發(fā)酵到爆發(fā)再到最終的消解是由多個(gè)因素共同決定的，這些因素不僅關(guān)系著涉警輿情發(fā)展的烈度，而且是線上輿情是否會(huì)演變?yōu)榫€下群體性事件進(jìn)而威脅社會(huì)穩(wěn)定的重要變量。例如網(wǎng)民的情緒、社會(huì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾引起的風(fēng)險(xiǎn)、媒體的刻意炒作等等；因此我們可以通過這些因素來分析風(fēng)險(xiǎn)源。

1.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

從現(xiàn)實(shí)來看，負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情可以源自執(zhí)法沖突、涉警群體性事件，例如暴力抗法、拆遷問題、鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的線下集體行動(dòng)。這些事件背后體現(xiàn)的是深層次的社會(huì)問題。從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)角度來看，目前中國(guó)最大的問題是社會(huì)整體利益格局在某些方面被扭曲的風(fēng)險(xiǎn)[2]。利益分化、貧富差距的拉大是社會(huì)情緒焦慮、民眾存在失落感的重要原因。這些社會(huì)問題不僅是導(dǎo)致負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)的重要原因，而且是導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患轉(zhuǎn)化為具體破壞力的深層原因。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要職責(zé)，在當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有增無減的情形下，執(zhí)法維穩(wěn)的壓力也會(huì)相應(yīng)提高，執(zhí)法難度加大，民警稍有不慎就會(huì)跌入輿論的漩渦。同時(shí)線上的輿論“討伐”又會(huì)增加線下群體聚集的風(fēng)險(xiǎn)，民眾的焦慮情緒和失落感如果在負(fù)面涉警事件中被激發(fā)，就會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.涉警網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生

網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生主要有兩方面原因。一方面，在負(fù)面涉警輿情發(fā)生之后，部分網(wǎng)民基于碎片化的信息急于進(jìn)行表達(dá)，而且網(wǎng)民對(duì)涉警事件所發(fā)表的看法很容易受到主觀印象的左右，這就導(dǎo)致了涉警輿論的頻繁反轉(zhuǎn)，甚至導(dǎo)致涉警謠言的產(chǎn)生。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在惡意造謠的產(chǎn)業(yè)鏈，部分自媒體營(yíng)銷號(hào)為了博取關(guān)注度，在利益的驅(qū)使下擴(kuò)散謠言，推動(dòng)涉警輿情不斷升級(jí)；同時(shí)還有不法分子通過造謠生事來破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定?；谥{言傳播的難控性、快捷性，一旦對(duì)民眾產(chǎn)生負(fù)面心理暗示，就會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生極大危害。近年來涉警網(wǎng)絡(luò)謠言一直處于多發(fā)狀態(tài)，如2019年“馬鞍山女網(wǎng)民哭訴長(zhǎng)期遭騷擾”事件中，涉事女子將自己包裝為弱勢(shì)群體，并且編造公安機(jī)關(guān)不作為的謠言；2013年北京京溫商城女子墜亡事件發(fā)生之后，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)“警察不立案”等網(wǎng)絡(luò)謠言，引發(fā)了群眾在商城前聚集的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。

3.部分媒體炒作

公安機(jī)關(guān)作為處理社會(huì)矛盾、沖突糾紛的“強(qiáng)勢(shì)主體”，對(duì)媒體有著天然的吸引力，而且民眾在涉警事件中通常會(huì)訴諸媒體以求得輿論關(guān)注，在媒體監(jiān)督公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)的過程中，部分媒體為了炒作，基于逐利的動(dòng)機(jī)對(duì)涉警事件進(jìn)行選擇性報(bào)道，甚至扭曲性報(bào)道，這加深了民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的誤解。在“后真相時(shí)代”，網(wǎng)民接收到的信息往往都是媒體“加工”過的事實(shí)，部分自媒體對(duì)涉警事件的負(fù)面炒作會(huì)放大民眾的不滿，增加發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。

4.個(gè)別公安機(jī)關(guān)輿情引導(dǎo)能力有待提高

對(duì)涉警輿情事實(shí)真相的快速還原與妥善引導(dǎo)是公安機(jī)關(guān)回應(yīng)民眾質(zhì)疑、擊破個(gè)別人抹黑造謠的重要方法，公安機(jī)關(guān)的輿情引導(dǎo)能力與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。近年來，公安機(jī)關(guān)在涉警輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制的建立以及提高民警的輿情引導(dǎo)能力方面取得了一定成效，但是仍然存在需要改進(jìn)的地方。根據(jù)2019年度政法網(wǎng)絡(luò)輿情特征的統(tǒng)計(jì)，政法輿情存在高回應(yīng)率和低平息率共存的現(xiàn)象[3]。也就是說，在涉警網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生之后，公安機(jī)關(guān)基本可以做到快速介入回應(yīng)，但是在之后的動(dòng)態(tài)回應(yīng)上依然有所欠缺。而且在輿論的擴(kuò)散過程中，個(gè)別公安機(jī)關(guān)一味地選擇使用“封堵刪”等強(qiáng)力管控措施而忽略了民眾的聲音；在輿情應(yīng)對(duì)后期，則存在警情通報(bào)與公眾期待相互脫節(jié)、通報(bào)方式刻板等問題，這些問題都可能導(dǎo)致輿情遲遲不能平息，甚至將民眾的不滿外化，引發(fā)二次輿情。

5.民眾情緒的集體宣泄

在負(fù)面涉警輿情發(fā)酵的初期，個(gè)別民眾基于對(duì)公安機(jī)關(guān)“強(qiáng)勢(shì)主體”的刻板印象，習(xí)慣將負(fù)面結(jié)果歸因于公安機(jī)關(guān)本身，而不考慮外部因素的影響；同時(shí)利益相關(guān)者會(huì)利用負(fù)面涉警事件發(fā)表不滿言論制造聲勢(shì)，通過圈群化的社交媒體對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，網(wǎng)民之間的情緒感染促使網(wǎng)絡(luò)評(píng)論向情緒化、極端化發(fā)展，一旦網(wǎng)民在群體極化效應(yīng)的驅(qū)使下形成對(duì)公安機(jī)關(guān)的集體情緒宣泄，就會(huì)導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)民的話語(yǔ)對(duì)抗，公安機(jī)關(guān)在涉警輿論中的話語(yǔ)權(quán)和權(quán)威被削弱。

6.境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的插手

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力通過網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的腳步從未停止。一方面，敵對(duì)勢(shì)力在國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的異見分子會(huì)針對(duì)涉警事件進(jìn)行炒作，詆毀公安機(jī)關(guān)的形象；同時(shí)借突發(fā)涉警輿情造謠生事，將社會(huì)問題政治化，個(gè)別問題現(xiàn)象化，目的是將矛頭直指國(guó)家制度，煽動(dòng)不明群眾鬧事，而且值得警惕的是，一些西方國(guó)家包括境外媒體會(huì)更多使用輿論戰(zhàn)對(duì)我國(guó)進(jìn)行公開指責(zé)或秘密滲透。因此，公安機(jī)關(guān)要避免因?yàn)閳?zhí)法不當(dāng)或者權(quán)力使用違反規(guī)定而成為境外媒體炒作的素材，努力將境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力插手涉警事件的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

上述六個(gè)引發(fā)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源，他們之間相互作用，可以讓涉警輿情中存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)向現(xiàn)實(shí)危機(jī)轉(zhuǎn)化。首先，負(fù)面涉警事件頻繁發(fā)生，折射出的是社會(huì)矛盾交織以及民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可度有待進(jìn)一步提高的現(xiàn)象，這是涉警網(wǎng)絡(luò)輿情生成的宏觀背景；其次，在涉警輿情傳播的過程中，網(wǎng)絡(luò)謠言與警媒?jīng)_突則是催生民眾情緒發(fā)泄的間接動(dòng)因，兩個(gè)因素會(huì)增大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，而民眾負(fù)面情緒的集體共振則是影響社會(huì)穩(wěn)定、引發(fā)群體性事件的直接動(dòng)因，當(dāng)間接因素催生負(fù)面情緒達(dá)到極點(diǎn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)就達(dá)到了頂點(diǎn)。而境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的攪局則是最大的不確定因素，可能會(huì)導(dǎo)致普通輿情特殊化，導(dǎo)致輿情長(zhǎng)尾現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至引發(fā)二次輿情。

三、社會(huì)穩(wěn)定視角下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)

1.樹立協(xié)同治理理念，建立涉警輿情引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線

公安機(jī)關(guān)在負(fù)面涉警輿情發(fā)生之后，要主動(dòng)尋求媒體的支持和幫助，在不違反保密原則、不影響具體執(zhí)法活動(dòng)的前提下滿足媒體的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，與地方媒體建立多方位溝通的關(guān)系；同時(shí)各級(jí)媒體要從客觀事實(shí)出發(fā)，理性報(bào)道涉警事件，避免為了博眼球而炒作，進(jìn)而建立和諧的警媒關(guān)系。公安機(jī)關(guān)也要秉持群眾路線精神，對(duì)于群眾的誤解要實(shí)事求是地回應(yīng)，通過真誠(chéng)的溝通化解質(zhì)疑；人民群眾也應(yīng)提升自己的理性分析能力，在負(fù)面涉警輿情發(fā)生之后，要以理性批判代替非理性情緒宣泄，在輿情真相尚未清晰之時(shí)謹(jǐn)慎發(fā)聲，因?yàn)榫W(wǎng)民不僅是輿情信息的接收者，更是信息的傳播者，面對(duì)負(fù)面涉警輿情應(yīng)該理性分析，避免向“網(wǎng)絡(luò)暴民”轉(zhuǎn)變?？傊?，在涉警輿情的應(yīng)對(duì)過程中，公安機(jī)關(guān)要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，而不是將民眾和媒體置于輿情應(yīng)對(duì)的對(duì)立面，應(yīng)當(dāng)從人民的利益出發(fā)，引導(dǎo)民眾和媒體參與到涉警輿情的應(yīng)對(duì)過程，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

2.建立涉警輿情社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

公安機(jī)關(guān)在涉警輿情處置領(lǐng)域建立穩(wěn)評(píng)機(jī)制不僅有助于推動(dòng)涉警輿情的良性引導(dǎo)，而且可以降低涉警輿情危機(jī)引發(fā)群體性事件的可能性。在涉警事件發(fā)生之后，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況預(yù)估可能導(dǎo)致輿情危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)源，明確風(fēng)險(xiǎn)源所需要評(píng)估的具體內(nèi)容；公安機(jī)關(guān)還要識(shí)別出整個(gè)輿情發(fā)展過程中可能涉及的涉穩(wěn)主體，并且以實(shí)事求是原則為導(dǎo)向制定應(yīng)急預(yù)案，有效遏制涉警輿情危機(jī)中存在的威脅社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源，進(jìn)而做到“轉(zhuǎn)危為機(jī)”。

3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)提高公信力的重要途徑。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法制度和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子當(dāng)中，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障；還應(yīng)對(duì)民警加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)其法律思維，切實(shí)提高民警規(guī)范執(zhí)法的能力，使民警兼顧執(zhí)法工作的法律效果、政治效果和社會(huì)效果；同時(shí)要將規(guī)范的執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法工作所贏得的良好社會(huì)效果作為塑造警民法治共識(shí)的重要媒介，從源頭避免負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生，引導(dǎo)警民關(guān)系向好發(fā)展。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地控制，塑造公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)

輿論陣地是意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)陣地控制層面上，對(duì)于網(wǎng)上通過歪曲涉警事件來博取關(guān)注的營(yíng)銷號(hào)要及時(shí)整治；對(duì)于涉警事件發(fā)生之后在網(wǎng)上肆意散布謠言的人群要依法追責(zé)，及時(shí)阻斷極端言論的傳播和蔓延。在線下，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)境外非政府組織以及重點(diǎn)人員的引導(dǎo)，做到線上線下相結(jié)合，不給境內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力炒作涉警事件的機(jī)會(huì)。在做好引導(dǎo)工作的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該注重日常宣傳能力的提高。一方面，各地公安機(jī)關(guān)要將主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)融入日常的新聞宣傳工作當(dāng)中，另一方面，要注意創(chuàng)新宣傳話語(yǔ)，講好警察故事，致力于官方話語(yǔ)和民間話語(yǔ)的融合，將主流意識(shí)形態(tài)通過靈活、接地氣的素材向網(wǎng)民展現(xiàn)出來，增進(jìn)民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的價(jià)值認(rèn)同，在無形中提高公安機(jī)關(guān)的公信力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大，復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)成為公安機(jī)關(guān)面臨的重大考驗(yàn)之一。公安機(jī)關(guān)既要從涉警輿論中辨別真正的民意所在，又要對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的質(zhì)疑及時(shí)予以回應(yīng)，實(shí)事求是地面對(duì)輿論反映的問題并及時(shí)改進(jìn)。同時(shí)還要樹立協(xié)同治理的理念，做好新聞宣傳工作，為鞏固社會(huì)穩(wěn)定、提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力提供軟實(shí)力支持。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：趙春燕