【智庫(kù)名片】

焦永利

中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，加拿大女王大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，中浦院牛津大學(xué)聯(lián)合城市研究中心研究員，入選上海市青年拔尖人才（2020）。研究方向?yàn)槲磥?lái)城市、區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展與治理等。

《紐約時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄作者托馬斯·弗里德曼曾提出“世界是平的”，但當(dāng)我們觀察全球城市經(jīng)濟(jì)地理時(shí)卻發(fā)現(xiàn)并非如此，全球城市網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)一副高峰聳峙的圖景，那些具有較高能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的城市作為一座座“高峰”，代表著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的強(qiáng)大實(shí)力。在全球頂級(jí)城市的競(jìng)爭(zhēng)賽道上，科技創(chuàng)新策源功能正在引發(fā)越來(lái)越多的關(guān)注。

金字塔的新塔尖

城市的功能體系是其能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新策源是頂尖城市功能體系金字塔的新塔尖。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市的功能體系持續(xù)拓展，以國(guó)家中心城市為突出代表，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、要素集聚等方面功能維度上持續(xù)攀升，成為構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的排頭兵和領(lǐng)頭羊。

進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)家大力推進(jìn)科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略，前沿城市也開(kāi)始邁入“拼創(chuàng)新”的歷史方位，國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象逐步從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向在國(guó)際擂臺(tái)上“PK”創(chuàng)新能力，這決定了頂尖城市必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，構(gòu)筑更高層級(jí)、更可持續(xù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，上海提出全面強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)等“四大功能”，努力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好為全國(guó)發(fā)展大局服務(wù)，更好代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。其中，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能的主攻方向是加快匯聚和形成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶(hù)。

國(guó)家科技創(chuàng)新體系的“排面”

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是科技創(chuàng)新策源功能的關(guān)鍵載體。2017年發(fā)布的《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》中對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的定義是“體現(xiàn)國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命、代表國(guó)家水平的戰(zhàn)略科技力量，是面向國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，是保障國(guó)家安全的核心支撐，是突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體化的大型綜合性研究基地”。通俗地講，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室就是整個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的“排面”，代表某一領(lǐng)域最高的科研水平，瞄準(zhǔn)的是源頭創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新，具有綜合性、交叉性、前沿性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，承擔(dān)著創(chuàng)新體系排頭兵、攻堅(jiān)者的重大任務(wù)，致力于破解基礎(chǔ)科研投入度、關(guān)注度不夠，學(xué)科交叉融合與重大科學(xué)設(shè)施開(kāi)放利用不足，科研組織體系專(zhuān)業(yè)性與活力不足等問(wèn)題。歸根結(jié)底，正如中國(guó)科學(xué)院原院長(zhǎng)周光召院士所提出的，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室本質(zhì)是一個(gè)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行制度，要解決的核心問(wèn)題是科研資源以何種形式被配置、利用以及集合。

“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出要“加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室這一科技創(chuàng)新功能中的“頂級(jí)配置”，將成為各大國(guó)家中心城市的重點(diǎn)發(fā)展方向。

上海張江實(shí)驗(yàn)室的秘訣

2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是上海實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。要抓住時(shí)機(jī)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。要以更加開(kāi)放的視野引進(jìn)和集聚人才，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才。

為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，增強(qiáng)上海的城市創(chuàng)新極核功能，2017年3月，中科院與上海市圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心簽訂深化合作補(bǔ)充協(xié)議，明確依托中科院上海高等研究院籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。2017年9月，上海市人民政府、中國(guó)科學(xué)院舉行張江實(shí)驗(yàn)室揭牌儀式。張江實(shí)驗(yàn)室正式成立，成為上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的重要支撐和“旗艦”機(jī)構(gòu)。

張江實(shí)驗(yàn)室坐落于“張江科學(xué)城”核心區(qū)域，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，周邊科技設(shè)施密集、科研院所眾多、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端、國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)和人才匯聚，創(chuàng)新氛圍十分濃郁。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，張江實(shí)驗(yàn)室將努力躋身世界一流國(guó)家實(shí)驗(yàn)室行列，發(fā)展成為全球規(guī)模最大、種類(lèi)最全、綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施集聚地，涌現(xiàn)一批標(biāo)志性式原創(chuàng)成果，解決一批國(guó)家急需的戰(zhàn)略核心技術(shù)問(wèn)題，為建國(guó)100周年之際建成科技強(qiáng)國(guó)和上海建成全球影響力科技創(chuàng)新中心提供強(qiáng)有力支撐。

根據(jù)目前披露的資料，張江實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)發(fā)展具有如下鮮明特點(diǎn)：

瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略方向，支撐科技強(qiáng)國(guó)

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室最重要的屬性是承擔(dān)國(guó)家使命，張江實(shí)驗(yàn)室建立之初即明確了要體現(xiàn)國(guó)家意志，聚焦具有緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域和有望引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，追求實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)科學(xué)突破和關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展。明確了運(yùn)行初期階段采取“1+2+1”的布局：“1”指光子科學(xué)大科學(xué)設(shè)施群及相關(guān)基礎(chǔ)研究;“2”指生命科學(xué)、信息技術(shù)兩大攻關(guān)研究方向;“1”指生命科學(xué)與信息技術(shù)交叉方向——類(lèi)腦智能。

院市合力共建，明確承建主體

張江實(shí)驗(yàn)室由上海市人民政府和中國(guó)科學(xué)院通力合作建設(shè)，在籌建過(guò)程中即成立由上海市人民政府市長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)共同擔(dān)任主任的實(shí)驗(yàn)室管理委員會(huì)，雙方全力從政策、資金、人才、機(jī)構(gòu)、空間規(guī)劃等方面給予支持。明確以中科院上海高等研究院作為承建法人主體，將一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施劃轉(zhuǎn)至中科院上海高等研究院統(tǒng)一管理。在運(yùn)行機(jī)制上，張江實(shí)驗(yàn)室實(shí)行管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。

匯聚大型設(shè)施，吸引人才機(jī)構(gòu)

近幾十年來(lái)，科學(xué)研究已經(jīng)進(jìn)入大設(shè)施、大團(tuán)隊(duì)、學(xué)科交叉融合的時(shí)代，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施成為探索未知規(guī)律、推動(dòng)基礎(chǔ)研究深化的必備“神器”。張江科學(xué)城匯集了一批重大科學(xué)裝置，如“上海光源”和“蛋白質(zhì)設(shè)施”等，以此為基礎(chǔ)，張江實(shí)驗(yàn)室還將規(guī)劃建設(shè)若干新設(shè)施，推動(dòng)形成國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。這些大型設(shè)施將成為吸引國(guó)內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)和人才的引力之源，吸引全球的優(yōu)秀科學(xué)家開(kāi)展合作研究，助力張江和上海成為科學(xué)人才的集聚地和突破重大科學(xué)問(wèn)題的高地。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)放合作

張江實(shí)驗(yàn)室強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向、大協(xié)同、大投入和高度自主。在經(jīng)費(fèi)方面，探索建立高額穩(wěn)定資助與競(jìng)爭(zhēng)性資助相結(jié)合的財(cái)政投入機(jī)制。在人員方面，實(shí)行全聘和雙聘相結(jié)合的聘用制度，自主選聘研究負(fù)責(zé)人。在技術(shù)路線方面，更多尊重實(shí)驗(yàn)室主任和科學(xué)家意見(jiàn)。在評(píng)價(jià)機(jī)制方面，以中長(zhǎng)期評(píng)估為主，注重第三方和國(guó)際同行評(píng)價(jià)。同時(shí)，發(fā)揮大科學(xué)裝置作為“國(guó)之重器”的公共屬性，通過(guò)裝置開(kāi)放共享，與全球相關(guān)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等開(kāi)展廣泛合作，形成影響廣泛的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，牽頭組織聯(lián)合攻關(guān)。

給天府實(shí)驗(yàn)室的建議

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成渝地區(qū)建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心成為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。近年來(lái)，成都經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、國(guó)際影響力快速躍升，可以借鑒上海等地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)謀劃、高水平部署，推動(dòng)天府實(shí)驗(yàn)室能級(jí)躍升，向著建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)努力，建議重點(diǎn)推動(dòng)以下工作。

體現(xiàn)國(guó)家意志，精準(zhǔn)選擇戰(zhàn)略定位與突破方向

天府實(shí)驗(yàn)室作為爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的“預(yù)備隊(duì)”，明確了聚焦電子信息、生命科學(xué)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)劃和建設(shè)，未來(lái)可以在此大方向基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝練主攻方向，按照國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)要求，側(cè)重基礎(chǔ)性、前沿性、交叉性，瞄準(zhǔn)“高、精、尖、特、新”下功夫，精選特色和突破方向。

明確建設(shè)主體，實(shí)現(xiàn)政府與科研機(jī)構(gòu)緊密合作

上海的張江實(shí)驗(yàn)室明確由中科院上海高等研究院作為承建法人主體，擁有相對(duì)完整的財(cái)務(wù)、人事權(quán)利，有助于發(fā)揮科學(xué)家的科技路線影響力，在人員激勵(lì)晉升、成果評(píng)價(jià)等方面政策更為有效靈活。建議在天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中引入高端科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，明確承建法人主體，賦予相應(yīng)權(quán)責(zé)，在政策設(shè)計(jì)上進(jìn)一步理順國(guó)家有關(guān)部門(mén)、省市、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和依托單位間的關(guān)系，建立各級(jí)政府對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的長(zhǎng)效資助機(jī)制。同時(shí)，地方政府還可以推進(jìn)一攬子支持政策，將天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成為匯聚人才、激發(fā)科學(xué)創(chuàng)新的基地。例如，可以在空間規(guī)劃、商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施、建設(shè)用地、重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目等方面給予支持，多維度增強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)城對(duì)全球科研人才的吸引力。

建設(shè)科學(xué)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才和機(jī)構(gòu)的吸引力

大科學(xué)裝置是源頭創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新的重要物理依托，高水平科研機(jī)構(gòu)和世界級(jí)科技人才是前沿創(chuàng)新的核心主體。北京、上海、合肥等城市在大科學(xué)裝置建設(shè)方面有著長(zhǎng)期積淀，近年來(lái)又加速布局，已經(jīng)形成集聚優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于大科學(xué)裝置耗資巨大、不確定性高、建設(shè)復(fù)雜，因此國(guó)家在此類(lèi)設(shè)施的布局方面十分謹(jǐn)慎。在此背景下，天府實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)就更加需要具有前瞻視野和精細(xì)論證能力，根據(jù)自身戰(zhàn)略定位精選切入點(diǎn)，加快建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，形成對(duì)高水平科研機(jī)構(gòu)和人才的強(qiáng)大引力場(chǎng)。此外，成都獨(dú)特的歷史文化特質(zhì)，正在深入開(kāi)展的場(chǎng)景營(yíng)城實(shí)踐，全面推動(dòng)的公園城市建設(shè)，都是成都獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以推動(dòng)科技設(shè)施的硬件和公園城市美好生活的軟件形成合力，增強(qiáng)對(duì)人才機(jī)構(gòu)的吸引力。

優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，形成開(kāi)放合作和協(xié)同攻關(guān)格局

體制和政策創(chuàng)新是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的關(guān)鍵所在。天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，可以綜合借鑒國(guó)內(nèi)外高水平實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索新機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建和發(fā)揮天府實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)創(chuàng)新功能，使之成為特定領(lǐng)域國(guó)家科學(xué)研究的領(lǐng)頭羊。同時(shí)注重發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的綜合帶動(dòng)作用，建設(shè)多維度、多層次的科學(xué)和技術(shù)研究支撐平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，使之真正成為成都構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈的源頭活水和發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的核心引擎，助力成都構(gòu)筑科技創(chuàng)新策源功能，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。