曹健 龐然 韓冰
“轟隆隆、轟隆隆……”近日,在鄭州市鄭東新區(qū)金光路街道賈陳社區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng),伴隨著挖掘機(jī)的轟鳴聲,一處2000平方米違建順利被拆除,周邊群眾一致叫好。
近年來(lái),鄭州市鄭東新區(qū)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,筑牢底線意識(shí),堅(jiān)守耕地紅線,采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲原則,懲防并舉、疏堵結(jié)合,積極探索自然資源執(zhí)法“防、懲、治”一體化監(jiān)管模式,實(shí)現(xiàn)新增違法用地“零增長(zhǎng)”,多次被評(píng)為河南省土地日常執(zhí)法先進(jìn)區(qū)、全省縣級(jí)自然資源執(zhí)法監(jiān)管先進(jìn)單位。
扣重點(diǎn)“防” 提升服務(wù)型行政執(zhí)法成效
鄭東新區(qū)作為鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的重要窗口和支撐,省、市重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目較多,該區(qū)自然資源管理部門(mén)立足鄭東新區(qū)“東強(qiáng)”定位,不斷強(qiáng)化執(zhí)法為民和服務(wù)發(fā)展理念,建立以防為先、超前預(yù)警、靠前服務(wù)的協(xié)同工作機(jī)制。
強(qiáng)化事前政策指導(dǎo)。圍繞省、市重點(diǎn)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,該區(qū)在項(xiàng)目申請(qǐng)初始階段,提前召開(kāi)座談會(huì),宣講政策,明確辦理流程,強(qiáng)化依法用地意識(shí),引導(dǎo)項(xiàng)目在空間規(guī)劃用途管制范圍內(nèi)科學(xué)選址,盡量不占或少占耕地,避讓生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田。
強(qiáng)化全程部門(mén)協(xié)同。打通規(guī)劃、用地、執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)流程,及時(shí)反饋重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地審批、征地供地、建設(shè)情況以及違法占地等數(shù)據(jù)信息,在項(xiàng)目土地手續(xù)辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化系統(tǒng)思維,建立協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化聯(lián)合防控,主動(dòng)服務(wù)預(yù)警。
強(qiáng)化事后告知提醒。對(duì)取得用地手續(xù)的已供土地,定期巡查監(jiān)測(cè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況;對(duì)即將涉嫌土地閑置的用地企業(yè)提前告知提醒;對(duì)存在違法隱患的重點(diǎn)項(xiàng)目,主動(dòng)深入企業(yè),了解開(kāi)工建設(shè)情況及存在問(wèn)題,安排專人一對(duì)一做政策輔導(dǎo),解除政策法規(guī)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),督促按期開(kāi)工,避免形成土地閑置、違法等問(wèn)題。
破難點(diǎn)“治” 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
鄭東新區(qū)以建立健全“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制為抓手,積極構(gòu)建遏制新增違法用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地新格局,著力解決土地執(zhí)法存在的“監(jiān)管難、查處難、執(zhí)行難”等問(wèn)題。
建立網(wǎng)格巡查、定期通報(bào)機(jī)制。有機(jī)銜接市級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),建立區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級(jí)“網(wǎng)格化田(山)長(zhǎng)制”監(jiān)管體系,做到每一寸土地都有人看、有人管、有人護(hù)。同時(shí),建立“定期通報(bào)、限期清零”制度,對(duì)發(fā)現(xiàn)違法占地情況,每周3次通報(bào)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道),督促其限期整改到位。2020年,該區(qū)共出動(dòng)巡查人員700余人次,巡查里程近1萬(wàn)千米,發(fā)現(xiàn)并制止違法占地76宗。
建立上下聯(lián)動(dòng)、快速處置機(jī)制。該區(qū)設(shè)立查處違法占地工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任? ?嚴(yán)格土地監(jiān)管的意見(jiàn)》等文件,建立工作聯(lián)系群,暢通信息反饋渠道,提高問(wèn)題處置效率。以衛(wèi)片遙感監(jiān)測(cè)影像為依托,采取閉環(huán)式動(dòng)態(tài)反饋處置模式,對(duì)新發(fā)現(xiàn)違法用地及時(shí)督促整改,全區(qū)衛(wèi)片違法比例連年下降,連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“零約談、零問(wèn)責(zé)”。
建立聯(lián)合協(xié)作、共同監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合多個(gè)部門(mén),完善自然資源執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制,對(duì)違法用地行為拆除整改不力的有關(guān)單位和責(zé)任人,執(zhí)行“一督促,二約談,三督辦,四移送”的“1234”工作方法,確保土地執(zhí)法監(jiān)管有力有效。
通堵點(diǎn)“疏” 探索疏堵結(jié)合的問(wèn)題化解途徑
該區(qū)保持土地執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì),不斷加大案件查辦力度,從嚴(yán)打擊土地違法行為。2020年,該區(qū)共立案查處違法案件11宗,收繳罰款2680.78萬(wàn)元,起到了“查處一案、震懾一方、教育一片”的警示效果。
針對(duì)前期已經(jīng)發(fā)生的政府主導(dǎo)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目存量違法用地處置困難問(wèn)題,該區(qū)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和進(jìn)度,逐宗分析,分類施策,在政策允許范圍內(nèi),積極化解重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求量大、項(xiàng)目落地時(shí)限緊與土地報(bào)批周期長(zhǎng)、用地指標(biāo)緊缺之間的現(xiàn)實(shí)矛盾,尤其對(duì)政府部門(mén)主導(dǎo)的軌道交通、道路工程、保障性安居工程、河道整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在提前對(duì)接、爭(zhēng)取指標(biāo)的基礎(chǔ)上,按照省、市政策要求,加快推進(jìn)違法查處,在查處到位后,通過(guò)補(bǔ)辦用地報(bào)批手續(xù)等方式,盡快解除違法狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年以來(lái),已通過(guò)查處補(bǔ)辦手續(xù)方式保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10余個(gè),有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)依法有序和高質(zhì)量發(fā)展。(作者單位:鄭州市鄭東新區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì))