逄萍萍，邢玉升

（黑龍江大學(xué)，哈爾濱150080）

近年來(lái)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其要素成本、資源供給、承載能力等都發(fā)生了變化，東部地區(qū)開(kāi)始逐步將部分產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。黑龍江省雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，但在工業(yè)基礎(chǔ)、自然資源等方面具備自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用其比較優(yōu)勢(shì)，抓住承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，借助產(chǎn)業(yè)承接及產(chǎn)業(yè)鏈整合，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與耦合，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

一、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

黑龍江省以其在農(nóng)業(yè)資源等方面的優(yōu)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值長(zhǎng)期以來(lái)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率雖有所波動(dòng)，但總體保持穩(wěn)定。近年來(lái)，黑龍江省積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率逐年遞增，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。自2013 年黑龍江省的第三產(chǎn)業(yè)總量占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)總量占比以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年得到改善，截止到2019年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到 23.4：26.6：50.0。

區(qū)位商不僅可以直接得到一個(gè)地區(qū)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，而且還可以通過(guò)不同年份區(qū)位商的比較，得出該地區(qū)三產(chǎn)的變化趨勢(shì)，從而為產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移提供理論依據(jù)。計(jì)算公式為：

當(dāng)LQ＞1 時(shí)，表示該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展水平高于全國(guó)的平均水平；當(dāng)LQ＜1 時(shí)，表示該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展水平低于全國(guó)的平均水平。

如表1 所示，通過(guò)對(duì)黑龍江省2009 年和2019年三大產(chǎn)業(yè)區(qū)位商的比較，可以看出第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商整體偏高且有所上升，這是由其獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家宏觀政策決定的；但第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后；近年隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)逐漸由相對(duì)落后的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹械人健＞涂傮w而言，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源性產(chǎn)業(yè)占比較大，具備高附加值及高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，這也是制約黑龍江省經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的一個(gè)重要原因。

表1 2009 年與2019 年黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商

（二）承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)東部省份工業(yè)增加值比重逐年下降，不斷轉(zhuǎn)出落后或不適宜的產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)騰出空間。在此過(guò)程中，黑龍江省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)也逐漸顯現(xiàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)投資總額從2015 年的22 303 萬(wàn)元增加到2017 年的33 669 萬(wàn)元。但是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的制約，投資額與中部等其他相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比依然較小，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中處于不利地位。

隨著經(jīng)濟(jì)、交通、信息等諸多因素的改善，產(chǎn)業(yè)由一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)至另一個(gè)地區(qū)后其發(fā)展所需要受到的限制變得越來(lái)越小。在此背景下，黑龍江省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然還存在一些不足但也不斷取得進(jìn)展，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐步增大。黑龍江作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和資源大省，是我國(guó)糧食主要供應(yīng)地和原材料的主要生產(chǎn)加工基地，擁有大規(guī)模的機(jī)械制造業(yè)生產(chǎn)線，承接?xùn)|部地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模在逐步擴(kuò)大；二是新興工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集群化趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已從小規(guī)模、零散型演變成大規(guī)模整體的轉(zhuǎn)移，黑龍江省借鑒東部的經(jīng)驗(yàn)，以工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集在一起形成工業(yè)園，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高了競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力；三是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸顯。黑龍江省資源密集，同時(shí)在要素成本等方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此憑借其后發(fā)優(yōu)勢(shì)將逐漸對(duì)外部產(chǎn)業(yè)變得更具有吸引力。

二、黑龍江省承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的定量測(cè)度與行業(yè)選擇

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移測(cè)度方法

不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生產(chǎn)資料和技術(shù)水平的差異導(dǎo)致了不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度的差異，產(chǎn)業(yè)梯度是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿υ础？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，中文采用改進(jìn)的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算公式為：

產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)=區(qū)位商（LQ）×比較資本產(chǎn)出率（CCOR）

產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)數(shù)值越高，產(chǎn)業(yè)地位越高，承接轉(zhuǎn)移的能力越強(qiáng)；反之亦然。鑒于目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍以工業(yè)為主，故文中以黑龍江省承接國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為研究對(duì)象，利用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)來(lái)衡量工業(yè)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度狀況。

（二）產(chǎn)業(yè)梯度測(cè)試

根據(jù)黑龍江省2019 年工業(yè)40 個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)，采用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)公式計(jì)算其產(chǎn)業(yè)梯度，確定可重點(diǎn)承接的行業(yè)類型。通過(guò)計(jì)算得出，有12 個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1。為進(jìn)一步分析，將梯度分為 1-2 分、2-4 分、4 分以上三類。

如表2 所示，根據(jù)梯度系數(shù)，黑龍江省在開(kāi)采專業(yè)及輔助性活動(dòng)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)等12 個(gè)行業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較強(qiáng)，可以作為承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其中開(kāi)采專業(yè)及輔助性活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)顯著高于其他行業(yè)；在另外11 個(gè)具有承接優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中梯度系數(shù)雖大于1，但數(shù)值并不高，這表明黑龍江省在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面仍處于相對(duì)弱勢(shì)地位，需進(jìn)一步改善。

表2 黑龍江省重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)類型及梯度系數(shù)

三、黑龍江省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力評(píng)價(jià)

（一）產(chǎn)業(yè)承接力的指標(biāo)選取

依據(jù)產(chǎn)業(yè)承接力的定義及指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，將黑龍江省各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載力的測(cè)度分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、對(duì)外開(kāi)放水平、技術(shù)創(chuàng)新水平、成本因素、市場(chǎng)吸引力和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平7 個(gè)維度，以及16 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)承接力的評(píng)價(jià)方法

產(chǎn)業(yè)承載力主要表現(xiàn)在承接地吸引和支持產(chǎn)業(yè)向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，支撐和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)厣婧桶l(fā)展，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力。為明確黑龍江省各個(gè)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，現(xiàn)構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力評(píng)價(jià)體系并利用熵值法進(jìn)行定量分析。其計(jì)算過(guò)程如下：

1.無(wú)量綱化處理

為了更好地使采集到的數(shù)據(jù)具備可比性，必須對(duì)各個(gè)指標(biāo)利用極差標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)算方法進(jìn)行無(wú)量綱化處理。假設(shè)有m個(gè)指標(biāo)，n 個(gè)樣本，原始的樣本矩陣為（Xij）mxn，其中i=1，2，3……，n；j=1，2，3……，m。

經(jīng)過(guò)處理后，規(guī)范化矩陣中的元素值均在0 到1 之間。

2.計(jì)算各評(píng)級(jí)指標(biāo)的熵值e 和權(quán)重w

一般來(lái)說(shuō)，熵值越小，差異系數(shù)1-ej越大，權(quán)重也就越大，這意味著指標(biāo)提供的信息越多，評(píng)價(jià)作用越強(qiáng)，指標(biāo)的重要性越大。

3.計(jì)算綜合得分

（三）實(shí)證結(jié)果分析

黑龍江省有哈爾濱1 個(gè)副省級(jí)市，大慶、伊春、佳木斯、七臺(tái)河、牡丹江、黑河、綏化、齊齊哈爾、雞西、鶴崗、雙鴨山11 個(gè)地級(jí)城市還有大興安嶺1 個(gè)地區(qū)?；凇逗邶埥〗y(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，采用熵值法對(duì)黑龍江省各地區(qū)的承載力進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

從表3 可以看出，進(jìn)出口總額、外商直接投資合同外資額、普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、普通高等學(xué)校數(shù)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額5 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重大于0.08，是最具影響力的，其中普通高等學(xué)校學(xué)校數(shù)權(quán)重最大，對(duì)承載力評(píng)價(jià)的影響最大。而城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資、工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本的權(quán)重均小于0.02，影響不顯著?？傮w而言，對(duì)外開(kāi)放水平、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力下的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重相對(duì)較高，說(shuō)明其對(duì)綜合評(píng)價(jià)有較大影響。

利用各級(jí)指標(biāo)權(quán)重與無(wú)量綱化處理后的數(shù)據(jù)乘積可以得出各地區(qū)各一級(jí)指標(biāo)得分與排名，計(jì)算結(jié)果如下。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，哈爾濱（0.0848）、大慶（0.0708）具有明顯的優(yōu)勢(shì)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平方面，大慶（0.0486）、哈爾濱（0.0431）、七臺(tái)河（0.0416）、牡丹江（0.0320）排名靠前，其中值得注意的是七臺(tái)河和牡丹江，七臺(tái)河第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中比重均超過(guò)40%，牡丹江第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)56.91%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平優(yōu)勢(shì)明顯；在對(duì)外開(kāi)放水平方面，黑龍江省整體上開(kāi)放水平不高，2019 年七臺(tái)河外商直接投資的合同外資額僅為6 萬(wàn)美元，哈爾濱（0.1392）和大慶（0.1184）在此方面相對(duì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)；在技術(shù)創(chuàng)新水平方面，哈爾濱（0.2822）表現(xiàn)突出；成本因素下的二級(jí)指標(biāo)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本和年平均工資均屬于負(fù)向指標(biāo)，即成本越低承接優(yōu)勢(shì)越明顯，在此方面大慶、哈爾濱成本相對(duì)較高，排名相對(duì)靠后；在市場(chǎng)吸引和基礎(chǔ)設(shè)施方面，哈爾濱（0.1641、0.1200）優(yōu)勢(shì)明顯。

另外從圖1 可以看出，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江在承接力總分排名上位居前列，是目前黑龍江產(chǎn)業(yè)承接的第一梯度，其中，哈爾濱綜合得分第一，是黑龍江省承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳地點(diǎn)。大慶、齊齊哈爾、牡丹江是3 個(gè)綜合發(fā)展水平較高、承載力優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)。佳木斯、綏化、黑河、雞西4 地在7 個(gè)一級(jí)指標(biāo)中優(yōu)勢(shì)不突出，或存在相互抵消的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，屬于承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移選擇的第二梯度。鶴崗、伊春、七臺(tái)河、雙鴨山、大興安嶺是承載力最弱的地區(qū)，處于第三梯度，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、對(duì)外開(kāi)放水平和市場(chǎng)吸引力等方面存在著明顯不足，承接力弱。

圖1 黑龍江省各地區(qū)承接力綜合得分

四、黑龍江省承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

根據(jù)對(duì)黑龍江省產(chǎn)業(yè)梯度研究所確定的承接?xùn)|部地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類型，結(jié)合不同地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的綜合分析，當(dāng)?shù)貞?yīng)根據(jù)自身的條件和實(shí)際的發(fā)展情況，采取合理且有效的政策措施，提高承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，從而調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（一）完善營(yíng)商環(huán)境，改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境

黑龍江省應(yīng)積極著力于提高政府的服務(wù)水平和效率，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，減少對(duì)市場(chǎng)干預(yù)，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資環(huán)境，做好支持產(chǎn)業(yè)承接的各項(xiàng)工作，大力加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，努力拓展和完善整個(gè)生產(chǎn)鏈。同時(shí)完善金融體系，解決企業(yè)資金短缺問(wèn)題，加強(qiáng)銀行資金支持企業(yè)發(fā)展，增加重點(diǎn)行業(yè)融資，助力承接發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)。

（二）科學(xué)選擇承接產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其目的不僅是為了向黑龍江省轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，還需要充分利用本省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源為承接其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供配套的服務(wù)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，因此必須制定一個(gè)合理的目標(biāo)和規(guī)劃。另外，在進(jìn)行承接轉(zhuǎn)移的同時(shí)，必須改變經(jīng)濟(jì)模式，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移并非將破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至省內(nèi)，而是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的情況下，先升級(jí)再轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)為門檻，制定經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)科學(xué)選擇承接產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新能力培育，注重人才

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非簡(jiǎn)單地將產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、技術(shù)引入或?qū)σ粋€(gè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)制，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的重建和升級(jí)。這需要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力的培育，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。首先，要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)；其次，既要進(jìn)一步加大對(duì)科技的投入，又要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新合作，在共享開(kāi)放的環(huán)境中不斷優(yōu)化自身的發(fā)展；最后，要注重人才，各地方政府不僅要增加教育投資，也應(yīng)采取適宜的激勵(lì)政策，引進(jìn)新人才，同時(shí)也要培養(yǎng)本地人才。