楊勝群

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記在講話中代表黨和人民莊嚴宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”

全面建成小康社會，在我國社會主義現(xiàn)代化建設和民族偉大復興的歷史進程中，具有里程碑意義。小康是中華民族自古以來追求的理想社會。全面建成小康社會，中華民族孜孜以求的千年夙愿成為現(xiàn)實，實現(xiàn)了國家經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活全面小康的歷史性跨越，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

百年奮斗鑄就百年輝煌。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為人民謀幸福、為民族謀復興確立為自己的初心使命。從上世紀70年代末開始，中國共產(chǎn)黨領導人民在中國大地上建設小康社會，經(jīng)過40多年不懈奮斗，終于實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標，譜寫了民族復興大業(yè)的新的壯麗篇章。我們不僅要深入理解全面建成小康社會重大的歷史和現(xiàn)實意義，還要深入了解全面小康社會建設的歷史進程，從中汲取開創(chuàng)未來的智慧和力量。

從小康目標的提出到全面建設小康社會，再到全面建成小康社會，中國共產(chǎn)黨領導人民走出了一條中國式現(xiàn)代化建設道路，走過了一段中國式現(xiàn)代化建設的輝煌歷程。

“中國式的現(xiàn)代化”目標——小康

1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。融入世界現(xiàn)代化潮流，把國家建設成為一個現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，成為100多年來中國人民世世代代的美好愿望，許許多多先進分子為之進行了各種各樣的嘗試和奮斗。但是，在中國共產(chǎn)黨之前，沒有人對中國現(xiàn)代化建設提出過切實可行的發(fā)展途徑和目標。真正明確而全面提出中國現(xiàn)代化發(fā)展的途徑、戰(zhàn)略步驟及目標，并開啟中國現(xiàn)代化實際進程的是中國共產(chǎn)黨。新中國的成立和社會主義制度的確立，為國家進行大規(guī)模的現(xiàn)代化建設提供了根本條件。1954年9月，毛澤東、周恩來在第一屆全國人大一次會議上提出“四個現(xiàn)代化”的目標，并在1964年年底到1965年年初召開的三屆人大一次會議上提出到20世紀末分步驟地把我國建設成為偉大的社會主義現(xiàn)代化強國?！八膫€現(xiàn)代化”目標的提出，對中國現(xiàn)代化建設和中華民族偉大復興產(chǎn)生了深遠的影響。

但是，由于各種原因，“四個現(xiàn)代化”建設的歷史進程并不順利，并且遭受了嚴重挫折。到上個世紀70年代末期，鄧小平清醒地看到，到世紀末實現(xiàn)國際標準的現(xiàn)代化目標已經(jīng)是很困難了。他從中國的基本國情和實際出發(fā)，提出了“中國式現(xiàn)代化”的思路，并提出了“中國式現(xiàn)代化”的階段性目標——小康。這就是人均國民生產(chǎn)總值1000美元的目標。這個目標，初時很大程度上是一個更多反映人民生活水平提高的目標。1985年3月，鄧小平實地考察可率先實現(xiàn)小康目標的江蘇、浙江、上海等地區(qū)后，總結這些地方的經(jīng)驗，又提出了新的發(fā)展目標——小康社會。鄧小平還對小康社會提出基本要求：第一，小康社會是人民普遍豐衣足食、安居樂業(yè)的社會;第二，小康社會是物質文明和精神文明建設同時發(fā)展的社會，“不僅經(jīng)濟要上去，社會秩序、社會風氣也要搞好”;第三，小康社會是走向共同富裕、公平和諧的社會。

小康社會目標，將人們傳統(tǒng)的社會理想同現(xiàn)實訴求結合起來，將社會主義的基本原則和社會主義制度的優(yōu)越性具體化，勾勒出了一個讓人們可親可近的社會遠景圖。這一目標，是一個從實際出發(fā)、腳踏實地的發(fā)展目標，立足中國國情，找準了中國現(xiàn)代化發(fā)展的歷史起點和現(xiàn)實基礎。小康社會目標的提出，從理論到實踐上開辟了一條“中國式現(xiàn)代化”建設的道路，打開了黨和人民從中國實際出發(fā)，確定中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展長遠戰(zhàn)略和目標的廣闊思路。正是在醞釀提出小康社會目標的過程中，黨的十三大根據(jù)鄧小平的設計，提出了中國現(xiàn)代化“三步走”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，使中國現(xiàn)代化建設第一次有了一個明確、清晰而切實的發(fā)展戰(zhàn)略、目標和時間表。從此，中國式現(xiàn)代化建設成為中國人民的必然選擇，成為中華民族偉大復興的必由之路。

全面建設小康社會的新發(fā)展階段

上個世紀末，我國基本上實現(xiàn)小康，實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略部署的第二步戰(zhàn)略目標。但是，我們黨沒有急于部署將第三步即到21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標作為直接的發(fā)展目標，而作出了一個新的戰(zhàn)略安排。2002年11月黨的十六大宣布，“在人類社會進入二十一世紀的時候，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段”，并明確提出“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”的奮斗目標。

全面建設小康社會的奮斗目標和發(fā)展階段，是根據(jù)我國現(xiàn)代化建設的客觀進程和經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化的實際情況確定的。到20世紀末，經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，中國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的歷史性變化。國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國家經(jīng)濟實力顯著增強，人民生活總體上跨入小康水平，千百年來困擾人民的溫飽問題得到根本解決，世世代代小康生活夢想終成現(xiàn)實。但是，我國社會發(fā)展階段整體還處在社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)生的變化還是整個社會主義初級階段的階段性變化。特別是，人民生活總體上達到的小康水平，還是低水平的小康和不全面、發(fā)展很不平衡的小康。在這樣一個基礎上，要在本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的第三步目標，還需要經(jīng)過分階段、長時間的努力。全面建設小康社會，是我國社會主義現(xiàn)代化建設進程中一個承上啟下的、不可逾越的發(fā)展階段，必須經(jīng)過這個階段，在更高的起點上逐步實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標。

黨的十六大從經(jīng)濟、政治、文化等各方面提出了全面建設小康社會的基本目標，而且明確提出了這樣一些綱領性要求。即：全面建設小康社會的首要任務是發(fā)展經(jīng)濟;全面建設小康社會要繼續(xù)高揚改革開放的旗幟;全面建設小康社會要在經(jīng)濟發(fā)展基礎上實現(xiàn)社會的全面進步;全面建設小康社會的出發(fā)點和最終落腳點，是提高全國人民的生活水平和質量。根據(jù)這些要求，2003年10月黨的十六屆三中全會作出《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制企業(yè)，這對于推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。2006年10月，黨的十六屆六中全會作出《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，構建社會主義和諧社會。這一社會發(fā)展目標的提出，使中國特色社會主義總體布局增加了“社會建設”這個重要方面，對推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。十六大之后，黨中央還提出了建設社會主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，并進一步深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

從不斷變化的實際情況出發(fā)，對經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、計劃等不斷地進行充實和完善，是我們黨領導社會主義建設的一個重要經(jīng)驗。2007年10月黨的十七大，依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、社會轉型出現(xiàn)的新特征以及國際環(huán)境發(fā)生的新變化，對全面建設小康社會提出了新的更高的目標及要求，從而構成了全面建設小康社會的基本目標體系。這個目標體系針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題，突出了這樣幾個方面：一是針對我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的速度和效益不平衡的問題，提出要努力實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展;二是順應人民政治參與的新期待，強調要擴大社會主義民主，更好地保障人民權益和社會公平正義;三是為了增強國家文化軟實力，強調要加強文化建設，明顯提高全民族文明素質;四是為了改變經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調的狀況，強調要加強推進以民主為重點的社會建設;五是為保護生態(tài)環(huán)境，提出建設生態(tài)文明。黨的十七大之后，在應對國際金融危機和汶川大地震等嚴重挑戰(zhàn)的情況下，黨中央按照全面建設小康社會的新的目標要求，采取一系列措施，實施擴大內需戰(zhàn)略，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，實施區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，加快了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。同時，不斷深化重點領域的改革，包括加大央企兼并重組力度，做強做優(yōu)國有企業(yè)，并積極鼓勵和引導非公經(jīng)濟發(fā)展;加大對農(nóng)業(yè)的財政投入，對種田農(nóng)民實行各種補貼，等等。在社會建設方面，采取相關措施，努力解決學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等人民群眾最直接、最現(xiàn)實的問題。

在黨的十六大、十七大精神的指引下，全面建設小康社會不斷邁出堅實的步伐，我國經(jīng)濟社會發(fā)展特別是綜合國力、國際競爭力都邁上了新的臺階。

決勝全面建成小康社會

進入21世紀第二個十年，我國全面建成小康到了決定性階段。2012年11月黨的十八大向人民、向歷史作出莊嚴的承諾，確保到2020年我國全面建成小康社會。黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步充實和完善了全面建成小康社會的目標體系。特別是在目標導向上，強調要把解決發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題作為全面建成小康社會的主要著力點;強調以改革的辦法解決發(fā)展中的問題，使社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，各方面的制度更加定型;明確把生態(tài)文明建設作為全面建成小康社會的目標要求，而且首次提出加快建立生態(tài)文明制度。

黨的十八大以后，習近平總書記對近代以來中國人民實現(xiàn)民族偉大復興的中國夢作了深刻而生動的闡述，重申“兩個一百年”的奮斗目標，指出：實現(xiàn)全面建成小康社會的目標“是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”。以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，立足實際，確立并積極推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局，確立并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局。在不斷采取各種新的戰(zhàn)略舉措、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，以全局觀念和系統(tǒng)思維積極推動全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨協(xié)調發(fā)展。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行整體部署，推動興起新一輪改革大潮。黨的十八屆四中全會作出黨的歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，明確全面依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。之后實施一系列全面依法治國的措施，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有利的法治環(huán)境和社會環(huán)境。黨中央對黨自身的建設也提出了更高的目標和要求，堅定不移地推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，直擊積弊、扶正祛邪，黨風政風呈現(xiàn)新氣象。所有這些，都為全面建成小康社會提供了重要的條件和保證。到2015年，我國圓滿完成了“十二五”規(guī)劃制定的各項任務和目標，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就，經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國家影響力又上了一個大臺階，人民生活水平也上了一個新的臺階，從各方面為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

從2016年到2020年的5年，全面建成小康社會進入決勝階段。習近平總書記指出：“這個時跨本世紀二十年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點沖刺的歷史時刻。完成這一戰(zhàn)略任務，是我們的歷史責任，也是我們的最大光榮?！?015年10月黨中央召開十八屆五中全會，及時對決勝全面建成小康社會作出全面的戰(zhàn)略部署，發(fā)出向全面建成小康社會目標沖刺的新的動員令，并領導制定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃針對發(fā)展中存在的短板問題，對全面建成小康社會提出了新的目標和要求，包括：經(jīng)濟保持高速增長，創(chuàng)新驅動成效顯著，發(fā)展協(xié)調性明顯增強，人民生活水平和質量普遍提高，國民素質和文明程度顯著升高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型，等等。這其中突出地貫穿著全面建成小康社會的一個核心目標要求，這就是全面。即：要求覆蓋的領域要全面，全面小康應是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體全面發(fā)展的小康;要求覆蓋的人口要全面，全面小康應是惠及全體人民、造福全體人民的小康;要求覆蓋的區(qū)域要全面，全面小康應是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康，是“農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康”?！笆濉币?guī)劃還堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明地提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念，指明了“十三五”時期乃至更長時期我國經(jīng)濟社會的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會新的引領。

全面建成小康社會，最大的“攔路虎”是困擾了中國人幾千年的貧困問題。到2012年黨的十八大召開時，我國貧困人口發(fā)生率還高達10.2%，還存在9000多萬農(nóng)村貧困人口。建成惠及全體人民的小康社會，就要使這9000多萬貧困人口全部脫貧。黨的十八大召開不久，習近平總書記就深刻指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。

黨的十八大以后，黨中央加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧工作呈現(xiàn)新局面。2013年11月，習近平總書記在湖南考察時，首次提出“精準扶貧”的理念，強調要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，標志著我國扶貧方式的重大轉變。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。隨后，2015年11月中共中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，圍繞到2020年要實現(xiàn)的脫貧工作目標，對扶貧開發(fā)提出“六個精準”的要求和“五個一批”的措施。之后，通過加強產(chǎn)業(yè)扶貧，增強了貧困地區(qū)內生發(fā)展活力和動力;通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，收到了生態(tài)保護和扶貧脫貧的雙重效果;通過基礎設施和公共服務建設，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，改變了貧困地區(qū)整體面貌。

2017年10月黨的十九大提出，既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。歷史發(fā)展到了“兩個一百年”奮斗目標的交匯點上，脫貧攻堅戰(zhàn)也到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的時候。2018年6月，中共中央、國務院制定《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》。2019年3月，習近平總書記在全國兩會上號召全國“盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實干、精準施策”。10月，黨的十九屆四中全會提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困問題的長效機制”。到2020年，這場舉全黨全國之力的脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。全國832個縣全部脫貧，12.8萬個貧困村全部出列，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。

脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，標志著全面建成小康社會歷史任務的完成，標志著第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)。

偉大的歷史總是蘊含著偉大的歷史精神。從小康目標的提出到全面建成小康社會的輝煌歷程，凸顯了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命、歷史擔當以及腳踏實地、艱苦奮斗的偉大品格;凸顯了中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的雄心壯志和創(chuàng)造歷史偉業(yè)的奮發(fā)精神。這一輝煌歷程，為黨領導人民向第二個百年奮斗目標邁進鋪墊了廣闊而堅實的道路，也為黨和人民留下了彌足珍貴的精神財富。

（作者系原中共中央文獻研究室常務副主任）