洪 偉，劉科偉*，薛旭平

(1. 西北大學 城市與環(huán)境學院，陜西 西安 710127; 2. 陜西省地質調查院，陜西 西安 710054)

0 引 言

城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地村莊一般具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉型的條件，在一定程度上具備服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求的能力，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的排頭兵。

目前，中國將現有村莊劃分為集聚提升類、特色保護類、城郊融合類和搬遷撤并類等4個類型，這一分類體系得到學術界的積極響應[1]。其中，城郊融合類鄉(xiāng)村處于城鄉(xiāng)過渡地帶，具有城鄉(xiāng)二元混合特征，基礎設施和公共服務設施相對完善，自然生態(tài)環(huán)境良好,并具有明顯鄉(xiāng)土文化特色。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,城郊融合類鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃建設成為大勢所趨。近年來，諸多學者一致研究認為，對于城郊融合類鄉(xiāng)村，要按照“強化融合，協(xié)調發(fā)展”的原則，在村莊規(guī)劃中注重城鄉(xiāng)融合、一二三產業(yè)融合、產村融合、功能融合、要素融合等多方面的融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)在空間功能銜接、產業(yè)發(fā)展布局、生態(tài)空間保護、基礎設施及公共服務配置等方面的一體化。

2020年10月召開的十九屆五中全會提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。目前，西部地區(qū)較其他發(fā)達地區(qū)來說，城鄉(xiāng)產業(yè)差距過大，城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調遠遠落后于沿海地區(qū)，存在城鄉(xiāng)要素流動不夠順暢、城鄉(xiāng)公共資源配置不夠合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不均、鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足等問題。因此，運用科學方法探索城郊融合類鄉(xiāng)村振興問題具有重要的理論和現實意義，有利于促進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，對政府制定相關政策具有一定的參考意義。本文基于國內外研究現狀，運用層次分析法，構建西部省區(qū)城郊融合類鄉(xiāng)村振興潛力綜合評價模型，并以陜西省鎮(zhèn)安縣永樂街辦中合村為研究對象進行實證分析，以期為各級政府推進城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興提供參考。

1 國內外研究現狀

目前，國外關于鄉(xiāng)村振興的研究，更多地是從單一維度進行分析。美國學者Gladwin等通過研究佛羅里達農業(yè)企業(yè)家，認為農民的創(chuàng)業(yè)精神是鄉(xiāng)村振興的一個關鍵[2]；Johnson則認為農村的金融發(fā)展是鄉(xiāng)村振興實施過程中的主要依靠力量[3]；Asilla等強調調動和分配農業(yè)發(fā)展資金對農業(yè)發(fā)展具有重要作用[4]；Kiryluk-Dryjska等實證分析并提出要對農業(yè)發(fā)展較弱和欠發(fā)達地區(qū)以及依據不同農業(yè)特征來差別分配農業(yè)發(fā)展資金[5]。

近年來，國內部分學者基于城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興展開了眾多研究[6-26]。劉彥隨在城鄉(xiāng)關系的相關理論基礎上，剖析了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距過大等目前存在的問題，從科學內涵、邏輯思維、規(guī)劃評估、實施機制等方面提出了當前需研究的前沿問題[27]。陳丹等提出，在推進城鄉(xiāng)融合進程中要構建新型社會治理體系，構建要素雙向配置互動機制，實現城鄉(xiāng)經濟融合[28]。王頌吉等認為城市偏向是造成鄉(xiāng)村發(fā)展困境的重要原因，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，推進農業(yè)農村現代化進程[29]。李國鵬分析了當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展中面臨的主要困難，探索出以城鄉(xiāng)融合推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之路，即做好鄉(xiāng)村發(fā)展總布局，扶持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理[30]。楊忍等來自鄉(xiāng)村地理學領域的16位青年學者，對中國鄉(xiāng)村振興的科學路徑開展了深入討論，認為鄉(xiāng)村振興需要遵循時空分異規(guī)律，力求城鄉(xiāng)融合和聯動，構建農業(yè)“全價值鏈”的發(fā)展路徑，促進一二三產業(yè)深度融合[31]。周柏春等認為城鄉(xiāng)資本、人才、技術、土地等要素融合是新型城鄉(xiāng)關系的重要內容，并探索了新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)要素融合的路徑[32]。郭凡霞從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的大背景出發(fā)，從振興鄉(xiāng)村的“內部發(fā)力點”和“外部推力點”兩個方面論述了實現鄉(xiāng)村振興到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑，并提出了具體方法和措施[33]。郭柳以城市與郊區(qū)的融合為切入點，分析了融合發(fā)展過程中存在的問題及原因，在此基礎上提出了加快推進城郊融合類鄉(xiāng)村融合發(fā)展的有關建議[34]。劉洋對城郊融合類鄉(xiāng)村進行了識別與分類，總結了村莊特征，從外源因素和內生因素兩方面分析了城郊融合類鄉(xiāng)村空間發(fā)展的影響因素，進一步探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城郊融合類鄉(xiāng)村的空間發(fā)展戰(zhàn)略[35]。周麗霞等對鄉(xiāng)村振興背景下的城郊融合類鄉(xiāng)村提出了“一三四”的發(fā)展模式，即“一元共享、三興共振、四有鄉(xiāng)村”[36]。任芳等以山東省東營市河口街道鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為例，基于“三生”空間優(yōu)化的思路，研究了城郊融合導向下的全域土地綜合整治的優(yōu)化路徑[37]。

縱觀目前國內外研究現狀可以發(fā)現，關于城郊融合類鄉(xiāng)村振興正在成為一個熱點，但研究尚處于起步階段。一方面，現有研究更多偏向于單要素分析，系統(tǒng)性相對不足；另一方面，現有研究更多是一些定性研究，定量研究方法相對不足?；谶@一背景，充分借鑒以往研究，本文從社會吸引力、經濟生命力、生態(tài)承載力、空間承載力、地質環(huán)境穩(wěn)定度、國家戰(zhàn)略關聯度等6個維度系統(tǒng)構建了城郊融合類鄉(xiāng)村振興潛力綜合評價指標體系，并探究其評價方法。

2 城郊融合類鄉(xiāng)村振興潛力綜合評價指標體系構建

2.1 城郊融合類鄉(xiāng)村振興潛力的內涵

鄉(xiāng)村振興潛力是指在社會、經濟、環(huán)境和歷史人文等綜合影響下，利用鄉(xiāng)村現有和內在的暫未發(fā)揮出來的潛在資源與能力反映鄉(xiāng)村綜合實力，即通過產業(yè)布局、地理區(qū)劃、資源稟賦、金融支持、生態(tài)環(huán)境等已有和潛在優(yōu)勢現狀，探尋鄉(xiāng)村經濟、社會和生態(tài)復合潛力水平變化趨勢，把握帶動產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有序、生活富裕等優(yōu)勢資源和要素，探索開辟鄉(xiāng)村振興的新路徑。

對于城郊融合類鄉(xiāng)村來講，其振興潛力的內涵具體釋義為：在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌的前提下，實現三產融合、多元功能融合、生產要素融合、承接城市功能外溢、獲取國家宏觀政策紅利、體現城市治理水平的潛在能力。

2.2 指標體系構建原則

在選取評價指標時，應遵循系統(tǒng)性與層次性、相關性與差異性、優(yōu)勢潛力挖掘與效益均衡性、關聯效應與可持續(xù)性發(fā)展的原則，有效地滿足系統(tǒng)整體的評價要求；同時，也要考慮數據的可獲得性與可比性，以提高評價指標體系的可操作性。

2.3 具體指標構建

在對西部省區(qū)城郊融合類鄉(xiāng)村發(fā)展分析的基礎上，參考農業(yè)現代化、農業(yè)綜合生產能力、農業(yè)核心競爭力等評價指標體系的研究成果，以城鄉(xiāng)共構視角，對鄉(xiāng)村多種功能和價值潛力發(fā)展進行系統(tǒng)分析，遴選出反映鄉(xiāng)村振興潛力相關指標，將鄉(xiāng)村振興潛力指數測評劃分為社會吸引力、經濟生命力、生態(tài)承載力、空間承載力、地質環(huán)境穩(wěn)定度、國家戰(zhàn)略關聯度等6個系統(tǒng)，并設置22個評價準則層，即資源稟賦、聚居條件、村域人口及經濟本底條件、農業(yè)與子產業(yè)融合程度、農業(yè)與第二產業(yè)融合程度、農業(yè)與第三產業(yè)融合程度、農業(yè)生產現代化水平、農業(yè)經營管理現代化水平、經濟規(guī)模、經濟實力、投資強度與金融支持、創(chuàng)新活力、空氣清新指數、水體潔凈指數、土壤安全指數、生態(tài)良好指數、地表空間承載力、地下空間承載力、構造穩(wěn)定性、地表穩(wěn)定性、普適性宏觀政策關聯度、西部地域性戰(zhàn)略關聯度等，研究提出了107個具體評級指標層(表1)。

3 評價方法

3.1 評價指標權重確定方法

按照層次分析法分析步驟，確定指標權重，并采用粒子群優(yōu)化算法(PSO)對專家打分矩陣進行修正，計算指標權重結果。其表達式為

Vi=Vi+c1×rand(0,1) ×(pbi-xi)+
c2×rand(0,1) ×(gbi-xi)

Xi=xi+Vi

式中：i=1，2，…，m，m是該群體中粒子的總數；Vi是第i個粒子的速度；pbi為第i個粒子的個體最優(yōu)值；gbi為第i個粒子的全局最優(yōu)值；rand(0，1)為介于(0，1)的隨機數；Xi是粒子的當前位置；c1和c2是學習因子，通常取c1=c2=2。

在每一維，粒子都有一個最大限制速度(Vmax)，如果某一維的速度超過設定的Vmax，那么這一維的速度就被限定為Vmax。按照構造判斷矩陣、計算重要性排序、一致性檢驗步驟和粒子群優(yōu)化算法修正，計算評價指標體系的權重[38-39]。

3.2 西部省區(qū)城郊融合類鄉(xiāng)村振興潛力綜合評價模型的建立

西部省區(qū)城郊融合類鄉(xiāng)村振興潛力綜合評價指數公式為

式中：Xij為第j個指標原始數據的標準化值；βj為第j個指標權重；Ui為鄉(xiāng)村振興潛力綜合評價值。

由于評價指標存在不同性質的指標數據，對評價方案的影響有正向和負向兩種趨向。為了消除量綱的差異，采用Min-Max法對評價因子原始數據進行標準化處理；然后，采用Z-SCORES方法再次進行標準化。

本文將鄉(xiāng)村振興潛力劃分為5個等級[40]，分別為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ。等級越小表示鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿υ酱?表2)。

表1 西部省區(qū)城郊融合類鄉(xiāng)村振興潛力綜合評價指標體系

續(xù)表1

續(xù)表1

表2 西部省區(qū)城郊融合類鄉(xiāng)村振興潛力分級

4 實證分析

本文選擇陜西省鎮(zhèn)安縣永樂街辦中合村為實證研究對象，涉及指標的原始數據來自脫貧攻堅幫扶單位實地統(tǒng)計。對于部分指標沒有統(tǒng)計的情況，筆者實地走訪了鎮(zhèn)安縣相關部門和村莊進行調研查證。

經測算，當前中合村的鄉(xiāng)村振興潛力指數為0.76，振興潛力為中等程度。從各子系統(tǒng)來看，生態(tài)承載力方面的功效值良好，為0.93；社會吸引力、地質環(huán)境穩(wěn)定度、國家戰(zhàn)略關聯度3個方面的功效值一般，分別為0.71、0.76、0.79；空間承載力、經濟生命力兩個方面的功效值較差，分別為0.52、0.67。評價結果顯示：優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是中合村振興發(fā)展的突出優(yōu)勢；建設用地緊張、發(fā)展空間不足、產業(yè)基礎薄弱、資金支持欠缺是其振興發(fā)展的突出短板；中合村在旅游康養(yǎng)業(yè)及特色種植業(yè)發(fā)展、聚居條件改善、政策紅利爭取等方面還有很大的作為空間。

為驗證評價結果，本文通過調查問卷的方式對當前中合村的發(fā)展現狀及制約發(fā)展的影響因素進行了調查，調查結果與評價結果基本吻合，印證了評價指標體系和評價模型的科學性。

5 結 語

(1)國內外現有研究更多關注于從單要素層面分析城郊融合類鄉(xiāng)村振興問題。本文在綜合研判該類鄉(xiāng)村發(fā)展影響因素的前提下，從社會吸引力、經濟生命力、生態(tài)承載力、空間承載力、地質環(huán)境穩(wěn)定度、國家戰(zhàn)略關聯度等6個維度考慮，系統(tǒng)構建了包含107個具體評級指標層的城郊融合類鄉(xiāng)村振興潛力評價指標體系。

(2)本文嘗試建立了西部省區(qū)城郊融合類鄉(xiāng)村振興潛力綜合評價模型，并以陜西省鎮(zhèn)安縣永樂街辦中合村為實例進行了評價。經驗證，評價結論具有良好的可信度。

(3)通過實證研究證明，中合村的鄉(xiāng)村振興潛力為中等程度，未來應通過著力優(yōu)化國土空間布局、強化產業(yè)發(fā)展基礎、發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、積極爭取政策紅利等方式，推進鄉(xiāng)村振興提質增效。