胡攀

2021年，鄂城區(qū)先行先試，以增強村級集體經(jīng)濟實力為目標(biāo)，探索出臺《鄂城區(qū)村“兩委”干部獎勵報酬與村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入掛鉤的實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），進一步激發(fā)全區(qū)廣大農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，著力提升村級自我“造血”功能。

堅持依法依規(guī)，深入調(diào)研摸底。區(qū)委始終堅持“依法依規(guī)”這一核心要求，組建工作專班，深入鎮(zhèn)（街）、部分村調(diào)研村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況和村干部待遇保障情況，做好全區(qū)村“兩委”干部現(xiàn)有待遇發(fā)放情況、村級自聘人員底數(shù)和待遇發(fā)放渠道以及各村集體經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查摸底，做到《實施辦法》有據(jù)可依、切實可行。

明確總體要求，優(yōu)化制度設(shè)計。《實施辦法》在頂層機制設(shè)計上做到了“兩個明確”。明確基本原則。堅持實干實績實效、突出激勵促進發(fā)展、尊重村民自治主體三個基本原則，著力壓實村“兩委”干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的主體責(zé)任，力爭用3年時間全區(qū)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入均達到10萬元以上。明確實施范圍。明確將村（集鎮(zhèn)社區(qū)）“兩委”干部納入獎勵報酬的發(fā)放范圍;明確將“依托村級資產(chǎn)、資源、資金進行經(jīng)營、投資、入股、租賃、發(fā)包等所獲得的村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入”作為核定獎勵報酬的主要來源。

強化鼓勵激勵，樹立鮮明導(dǎo)向。實行“基本報酬+績效考核報酬+工齡報酬+獎勵報酬”的結(jié)構(gòu)報酬制度，做到村“兩委”干部獎勵報酬與村級集體經(jīng)濟收入“三個掛鉤”，牢固樹立“多干多得、少干少得、不干懲戒”的鮮明導(dǎo)向。與現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平相掛鉤。依據(jù)村級集體經(jīng)濟現(xiàn)有水平，設(shè)置基數(shù)獎勵報酬，明確從2021年1月起，村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性年收入達到5萬元以上的，村主職可獲得200元/月至1000元/月的基數(shù)獎勵報酬，其他村“兩委”干部基數(shù)獎勵報酬按貢獻率，由各村“兩委”集體決定，最高不超過村主職基數(shù)獎勵報酬標(biāo)準(zhǔn)的80%。與村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效相掛鉤。堅持有獎有罰，在基數(shù)獎勵報酬的基礎(chǔ)上，依據(jù)村級集體經(jīng)濟年度增長或減少情況，按月計算發(fā)放增長獎勵報酬或扣發(fā)基數(shù)獎勵報酬。同時，為防止以發(fā)放獎勵報酬為目的亂鋪攤子造成新增村級債務(wù)，明確新增村級債務(wù)的和2024年村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入未達到10萬元的，不得核定發(fā)放任何獎勵報酬。與工作實績相掛鉤。將年度村級綜合實績“五比”考核，村集體“三資”管理，黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護等重點工作以及村“兩委”干部個人考核情況納入獎勵報酬發(fā)放的負面清單，杜絕只抓發(fā)展不抓村級工作的片面行為。

規(guī)范工作程序，加強監(jiān)督管理?！秾嵤┺k法》明確規(guī)定獎勵報酬嚴格按照村級申請、鎮(zhèn)（街道）審核、公示及發(fā)放、區(qū)級備案管理等“四個程序”發(fā)放。在村級層面，嚴格按照“四議兩公開”的程序，研究提出本村年度獎勵報酬發(fā)放方案。在鎮(zhèn)（街道）層面，嚴格實行村財鎮(zhèn)管，對上報村的集體經(jīng)濟財務(wù)收支情況和獎勵報酬發(fā)放方案進行核驗。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審核通過后，在鎮(zhèn)（街道）、村兩級分別進行公示，經(jīng)公示7天無異議后，從村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入中列支。區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)財政局等部門定期抽查村級資金、資產(chǎn)、資源管理使用和獎勵報酬發(fā)放情況，促進掛鉤機制規(guī)范化、制度化運行。

（作者單位：鄂州市鄂城區(qū)委組織部）