薩姆·鄧寧 張爍/編譯

編者按：中國(guó)是全球稀土第一生產(chǎn)大國(guó)。作為重要的戰(zhàn)略資源，稀土被多國(guó)列為“關(guān)鍵礦產(chǎn)”，是研制尖端武器和高科技產(chǎn)品的必備材料。稀土安全關(guān)乎國(guó)家安全。從特朗普“購買格陵蘭島”到拜登的供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，稀土逐漸成為國(guó)際政治領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。

今年二月，由一個(gè)新開發(fā)的稀土與鈾共生礦所引發(fā)的爭(zhēng)端持續(xù)發(fā)酵，并導(dǎo)致格陵蘭島的聯(lián)合政府分崩離析。眼下，一份新出爐的報(bào)告呼吁由美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭和加拿大組成的“五眼聯(lián)盟”與格陵蘭島及其人民建立合作，以減少對(duì)中國(guó)資源的依賴。

在地緣政治領(lǐng)域，國(guó)際觀察員們發(fā)現(xiàn)自己正密切關(guān)注著僅有5.6萬人的格陵蘭島。分析人士稱，格陵蘭島對(duì)保障供應(yīng)鏈有著重要作用，他們同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了與格陵蘭島人及其民主機(jī)構(gòu)建立合作的必要性。

微妙的地緣價(jià)值?

格陵蘭島的地位難以界定。作為丹麥王國(guó)的自治領(lǐng)地，格陵蘭島既有獨(dú)立發(fā)展的自由，又有擺脫對(duì)丹麥依賴的強(qiáng)烈渴望。然而，格陵蘭島約一半的年度預(yù)算要靠丹麥支持，因此它又不得不受到丹麥的制約。如果能承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，以因紐特人為主的格陵蘭島公民也有權(quán)在移民、航運(yùn)以及外交政策等領(lǐng)域接替哥本哈根履行職責(zé)。只要在全民公投中獲得民眾的支持，完全獨(dú)立也是符合憲法的選擇。

格陵蘭島的地理輪廓也不甚明確。雖然墨卡托投影地圖過分夸大了格陵蘭島的面積，但它仍稱得上是一座大島，有得克薩斯州的三倍之大。不過，要想弄清楚格陵蘭島的位置，著實(shí)需要費(fèi)些腦筋。正如有言道，若一只格陵蘭島的烏鴉想去日本，會(huì)向北飛，并在向南飛的對(duì)手抵達(dá)巴西之前到達(dá)目的地。究其原因，主要是難以說清格陵蘭島陸地的盡頭在哪里，冰川的源頭又在哪里。研究人員每年都要掃描格陵蘭島的海岸線，找出因冰川消退而產(chǎn)生的新島嶼。冰川堆積在格陵蘭島廣闊的內(nèi)陸地區(qū)，其中大部分都處于海平面以下。冰川正以驚人的速度融化，打開了周圍的海面，也露出了富含稀土礦物及其他資源的陸地。

2019年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普提議購買格陵蘭島，這讓不少格陵蘭島人倍感受辱。總部設(shè)在英國(guó)的極地研究與政策倡議組織新近發(fā)布了一份報(bào)告，其中著重描述了特朗普的購島提議對(duì)美國(guó)官方思維產(chǎn)生的影響。報(bào)告指出，許多人漸漸意識(shí)到中國(guó)是世界上稀土儲(chǔ)備、生產(chǎn)、消費(fèi)、加工、進(jìn)口及出口的第一大國(guó)。美國(guó)也注意到了中國(guó)在稀土領(lǐng)域的動(dòng)作。為了更好地發(fā)揮自身在稀土領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)近期對(duì)一些公司展開了調(diào)研。中國(guó)的官方媒體還提出，或可用稀土來回?fù)裘绹?guó)針對(duì)中國(guó)新設(shè)立的貿(mào)易和技術(shù)壁壘。

95%的稀土加工是在中國(guó)完成的。

渴望實(shí)現(xiàn)稀土獨(dú)立

2010年，中日之間爆發(fā)爭(zhēng)端，作為全球最大稀土供應(yīng)國(guó)的中國(guó)暫停了對(duì)日稀土出口。從那以后，“實(shí)現(xiàn)稀土獨(dú)立”一直是美國(guó)國(guó)防界爭(zhēng)論不休的話題。美國(guó)迫切地想要建立自己的供應(yīng)鏈，倒也不是急著為新一代智能機(jī)、電動(dòng)汽車電池或風(fēng)力發(fā)電機(jī)提供原材料，雖說這類商品確實(shí)都需要高端的稀土產(chǎn)品。

事實(shí)上，五角大樓的前線武器均嚴(yán)重依賴于精密制造的稀土產(chǎn)品和材料，而這類稀土產(chǎn)品和材料的生產(chǎn)制造又大多掌握在中國(guó)手上。舉例來說，每架F–35戰(zhàn)斗機(jī)需要920磅稀土，而每艘“弗吉尼亞”級(jí)核潛艇則需要9200磅。在“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、制導(dǎo)系統(tǒng)以及噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)需要的不同合金組合及專業(yè)產(chǎn)品中，都涉及了17種稀土元素中的部分元素。

今年二月，美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登簽署了一份行政命令，強(qiáng)調(diào)美國(guó)需要“彈性、多樣且安全的供應(yīng)鏈”。這份命令還明確指出，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)“應(yīng)提交一份報(bào)告，詳細(xì)說明包含稀土在內(nèi)的關(guān)鍵礦產(chǎn)及其他戰(zhàn)略資源的供應(yīng)鏈中有何風(fēng)險(xiǎn)”，并據(jù)此提出“應(yīng)對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的政策建議”。同一周，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩辯稱中國(guó)在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位“不會(huì)持續(xù)下去”。

于是，格陵蘭島漸漸成為了華盛頓優(yōu)先考慮的對(duì)象，而在其背后起到推動(dòng)作用的，正是于去年六月重新開放的美國(guó)駐格陵蘭島首府努克領(lǐng)事館。

政策向格陵蘭島傾斜

就是在這樣的背景下，極地研究與政策倡議組織在其報(bào)告中呼吁“建立五眼關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，通過加強(qiáng)與格陵蘭島的合作，極力提升英國(guó)及其盟友的資源安全水平”。報(bào)告還指出，獲準(zhǔn)在格陵蘭島開采、考察、勘探資源的41家公司中，有27家公司“要么總部位于英國(guó)、加拿大或澳大利亞，要么是在這三個(gè)國(guó)家上市或與它們有實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系”。

因此，這份報(bào)告認(rèn)為：“鑒于英國(guó)在格陵蘭島已經(jīng)擁有不小的影響力，鼓勵(lì)英國(guó)將其在外交、國(guó)防、安全、貿(mào)易領(lǐng)域的政策向格陵蘭島傾斜，以樹立英國(guó)與格陵蘭島之間的新型特殊關(guān)系。這既符合五眼聯(lián)盟及其歐洲伙伴的利益，也符合英國(guó)自身的利益。”

英國(guó)正在認(rèn)真考慮上述提議。極地研究與政策倡議組織是英國(guó)議會(huì)跨黨派格陵蘭島事務(wù)組的秘書處，后者成立于2020年11月。該事務(wù)組副主席、保守黨議員、英國(guó)議會(huì)外交事務(wù)委員會(huì)成員安德魯·羅辛德爾認(rèn)為，西方不能對(duì)格陵蘭島“等閑視之”。他提到：“格陵蘭島擁有數(shù)種關(guān)鍵礦產(chǎn)，且儲(chǔ)量充裕，五眼聯(lián)盟可以借助這個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)，減少在國(guó)防和安全領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的資源依賴，而英國(guó)的安全最終也依賴于五眼聯(lián)盟?！绷_辛德爾還暗示道：“中國(guó)在該地區(qū)表現(xiàn)得越來越積極，我力勸英國(guó)政府立即與拜登政府進(jìn)行最高層接洽，以協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)措施?！?p>

每架F–35戰(zhàn)斗機(jī)需要920磅稀土

從2019年到2020年，稀土產(chǎn)量增長(zhǎng)了9%，而95%的稀土加工是在中國(guó)完成的，其原因主要在于成本優(yōu)勢(shì)。與人們的既有印象相反，稀土在全球的儲(chǔ)量十分充裕。這17種統(tǒng)稱為“稀土元素”的特殊元素在新興和現(xiàn)有高科技領(lǐng)域中的應(yīng)用日益廣泛，比如可用于激光器、風(fēng)力發(fā)電機(jī)以及核反應(yīng)堆控制棒。它們對(duì)下一代環(huán)保和軍事技術(shù)的重要性也顯而易見。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局稱格陵蘭島擁有世界最大規(guī)模的未開發(fā)礦藏，這對(duì)西方國(guó)家來說是個(gè)極大的刺激，有助于鞭策它們追趕中國(guó)稀土加工的進(jìn)度。

開采之路福禍參半

如此之大的儲(chǔ)量對(duì)格陵蘭島來說有著截然不同的重要意義。格陵蘭島居民渴望擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以擺脫對(duì)丹麥財(cái)政支持的依賴。去年四月，美國(guó)宣布了一項(xiàng)總計(jì)1200萬美元的一攬子援助計(jì)劃。盡管這項(xiàng)計(jì)劃遭到了丹麥在野黨的強(qiáng)烈譴責(zé)，但不少格陵蘭島居民卻表示熱烈歡迎。顯然，開發(fā)礦產(chǎn)資源是格陵蘭島實(shí)現(xiàn)財(cái)政獨(dú)立的一條途徑。2013年的民調(diào)顯示，大多數(shù)人支持將開采礦產(chǎn)資源作為格陵蘭島的創(chuàng)收渠道。

然而，開采潛力雖大，但稀土元素往往具有放射性。這也是格陵蘭島格外關(guān)注的問題，尤其考慮到采礦已對(duì)世界各地的土著社區(qū)造成了嚴(yán)重破壞。在過去幾個(gè)月里，寬納斯特山某礦區(qū)的開發(fā)對(duì)格陵蘭島的政策產(chǎn)生了很大的影響。據(jù)報(bào)道，寬納斯特山是“世界第二大稀土作業(yè)區(qū)，擁有世界第五大鈾礦”。此地距離格陵蘭島第九大聚居地納薩克鎮(zhèn)不足十公里。鎮(zhèn)上1300名居民中的許多人并不滿意有關(guān)放射性廢料的處置計(jì)劃。

如果格陵蘭島繼續(xù)走向獨(dú)立，那么終有一天，格陵蘭島人的群體決策也會(huì)對(duì)稀土之外的領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。目前，格陵蘭島的防衛(wèi)與外交事務(wù)均由哥本哈根負(fù)責(zé)，但其地理位置對(duì)整個(gè)北極地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義。格陵蘭島北部設(shè)有圖勒空軍基地，該基地是根據(jù)二戰(zhàn)時(shí)期丹麥駐美大使與白宮之間的協(xié)議建立的。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)啟動(dòng)了臭名昭著的“冰蟲項(xiàng)目”，企圖瞞過丹麥政府，在格陵蘭島的冰蓋下存放核彈頭。

[編譯自美國(guó)《外交政策》]

編輯：馬果娜