陳融雪

5月11日，即將建成通車的三峽翻壩江北高速公路

“誰(shuí)掌握了交通發(fā)展的規(guī)律，處理好交通與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，這個(gè)地方的發(fā)展就一定會(huì)更好。”

近日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張大衛(wèi)接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)表示，交通是技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物和動(dòng)力，是工具、是生產(chǎn)力、是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè);在經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，交通的基礎(chǔ)性作用不可替代。交通強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)。

繼2019年《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》印發(fā)，啟動(dòng)13個(gè)地區(qū)為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)之后，2021年2月出爐的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出，“加快建設(shè)20個(gè)左右國(guó)際性綜合交通樞紐城市以及80個(gè)左右全國(guó)性綜合交通樞紐城市”。按照中央部署，2035年我國(guó)將基本建成交通強(qiáng)國(guó)，2050年將全面建成交通強(qiáng)國(guó)。

在接受本刊專訪時(shí)，張大衛(wèi)不僅解讀了“交通”何以“強(qiáng)國(guó)”，總結(jié)了新時(shí)代推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)所面臨的五個(gè)重大機(jī)遇，更結(jié)合地方工作經(jīng)歷和調(diào)研見聞，提出了新一輪區(qū)域協(xié)同發(fā)展需重視的交通發(fā)展“規(guī)律”和四個(gè)“彎路”，回答了交通如何才能讓人民滿意的問題。

“我們離人民滿意的目標(biāo)越來(lái)越近，但還有相當(dāng)距離?！彼f(shuō)。

張大衛(wèi)

交通是“先行官”

《瞭望東方周刊》：建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策。該如何看待“交通強(qiáng)國(guó)”的意義？

張大衛(wèi)：交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，在人類文明進(jìn)步過程中的作用是不言而喻的。

作為人們交往的工具和方式，交通是伴隨著人類社會(huì)的形成而出現(xiàn)的。從歷史上看，正是因?yàn)榻煌ǖ牟粩喔纳疲祟惿a(chǎn)生活空間半徑逐步加大，族群才能夠逐漸擴(kuò)大，進(jìn)而形成一定的社會(huì)生產(chǎn)力和治理能力。我國(guó)考古專家在平糧臺(tái)遺址發(fā)現(xiàn)了距今4200前的城市交通干道和雙輪車轍痕跡。在二里頭遺址，更發(fā)現(xiàn)了發(fā)達(dá)的“井”字型路網(wǎng)和寬達(dá)20米的通衢大道?？梢娔菚r(shí)我們的祖先已開始依賴交通而開疆拓土和進(jìn)行社會(huì)治理。

交通強(qiáng)，社會(huì)的動(dòng)員能力才強(qiáng)，治理的效率才高，能更多更好地配置各種資源，文明也才更有張力。人類的進(jìn)步史和交通的發(fā)展史是緊密相關(guān)的。

回顧我國(guó)改革開放以來(lái)的交通發(fā)展史，拿2020年的水運(yùn)、公路、鐵路、航空、管道、郵政六大系統(tǒng)的指標(biāo)和1978年對(duì)比，都發(fā)生了翻天覆地的變化，有的指標(biāo)幾乎是幾何級(jí)的增長(zhǎng)。交通進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是極其正相關(guān)的。

中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量居全球第二，進(jìn)出口貿(mào)易額居全球第一，沒有強(qiáng)大的交通運(yùn)輸體系去支撐，這一切都無(wú)從談起。

中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量居全球第二，進(jìn)出口貿(mào)易額居全球第一，沒有強(qiáng)大的交通運(yùn)輸體系去支撐，這一切都無(wú)從談起。

五個(gè)重大機(jī)遇

《瞭望東方周刊》：推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，面臨哪些重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

張大衛(wèi)：進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)主要面臨以下五個(gè)重大機(jī)遇，也可以說(shuō)是挑戰(zhàn)。

首先，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，構(gòu)建雙循環(huán)新格局，要改善收入分配、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)掘消費(fèi)潛力。這其中重要的一條是要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)暢通。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的暢通運(yùn)行就必須先實(shí)現(xiàn)人流、信息流、物流、資金流這些經(jīng)濟(jì)要素的順暢流動(dòng)，這一切又和交通有很大的關(guān)系。中央文件明確規(guī)劃了“全國(guó)123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈” （國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)），這對(duì)建設(shè)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的國(guó)家供應(yīng)鏈體系都是重大機(jī)遇，也為投資提供了許多新的機(jī)會(huì)。

第二，中央提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。無(wú)論從交通工具的制造、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸方式的變革，還是從交通運(yùn)輸活動(dòng)中降低能源消耗的角度來(lái)講，交通都是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的核心部門。如何建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型交通體系、為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展做貢獻(xiàn)，既是非常大的挑戰(zhàn)，亦存在大量的投資機(jī)會(huì)。

第三個(gè)重大機(jī)遇是數(shù)字化發(fā)展。如果說(shuō)之前我們經(jīng)歷的是幾何級(jí)的增長(zhǎng)，那么數(shù)字化對(duì)交通行業(yè)帶來(lái)的改造和進(jìn)步更是不可限量，可以說(shuō)是重塑、再造。

舉一個(gè)例子，前陣子廣州疫情，地方政府動(dòng)用了無(wú)人駕駛車輛和無(wú)人機(jī)去社區(qū)配送物資，這就是數(shù)字化展示的新場(chǎng)景。當(dāng)大量的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于交通，會(huì)帶來(lái)什么變化？有人說(shuō)，現(xiàn)在的智能終端是手機(jī)，未來(lái)的智能終端是汽車。為什么這么多資本都在投資新能源汽車、看好人工智能？大家不妨想象一下未來(lái)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施也在發(fā)生變化，比如潮汐車道、信號(hào)分時(shí)、自動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)。而汽車本身則是變化更大，衡量其高下的可能不再是馬力，而是“算力”。自動(dòng)導(dǎo)航、環(huán)境感知、語(yǔ)音識(shí)別、影像生成、人車交互系統(tǒng)等，這都將對(duì)交通技術(shù)與交通管理的跨越式發(fā)展帶來(lái)蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>

第四個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)是數(shù)字技術(shù)發(fā)展正深刻改變供應(yīng)鏈體系。以前是修了多少高速，再修多少;現(xiàn)在有了更高水平的規(guī)劃，就要打造綜合交通樞紐，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，形成各種交通方式高效連接、高效轉(zhuǎn)換的組合優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地方發(fā)展交通，就不能僅就公路說(shuō)公路，就地鐵說(shuō)地鐵，要考慮一票換乘問題、多式聯(lián)運(yùn)問題、區(qū)域融合問題。把它們都結(jié)合起來(lái)，效率就出來(lái)了，物流成本也就降下來(lái)了。

現(xiàn)在各方都在講平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。中國(guó)有14億人口的市場(chǎng)，要配置實(shí)體要素資源，離不開綜合交通樞紐。

比如中部地區(qū)，鄭州和武漢現(xiàn)在進(jìn)了名單，那長(zhǎng)沙和合肥就不行嗎？然后東北和華北地區(qū)，沈陽(yáng)上名單了，長(zhǎng)春、哈爾濱、呼和浩特就沒希望嗎？湖北鄂州、山東臨沂、還有浙江義烏，也沒在名單上，但它們都是物流的樞紐型城市。

第五個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在于現(xiàn)有供應(yīng)鏈體系的短板——國(guó)際航空運(yùn)輸能力還不夠。在國(guó)際交往和國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，我們以前重視航空客運(yùn)，貨運(yùn)主要是靠海運(yùn)。現(xiàn)在國(guó)際鐵路貨運(yùn)有了快速發(fā)展，但更快速的是航空貨運(yùn)。由于航空的成本要求，它更適用于高時(shí)效性、高科技含量、高價(jià)值產(chǎn)品運(yùn)輸。中國(guó)隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，市場(chǎng)對(duì)航空貨運(yùn)的需求逐漸增多。我國(guó)目前尚缺乏大型的航空貨運(yùn)市場(chǎng)化的組織能力，沒有像Fedex，UPS那樣的綜合物流集成商，去進(jìn)行跨國(guó)的集輸、分撥、配送。所以，航空物流還有巨大空間。

說(shuō)到物流集成，交通運(yùn)輸系統(tǒng)是最有能力做物流產(chǎn)業(yè)的。順豐、 “三通一達(dá)”等企業(yè)就是郵政體制改革放開后由民營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展而成為綜合快遞物流商的。這些現(xiàn)代物流企業(yè)通過對(duì)市場(chǎng)的組織，也暢通了經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合和脫貧攻堅(jiān)。所以，要不斷改革、創(chuàng)新、開放。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有可為。

新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)

《瞭望東方周刊》：2021年2月出爐的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，加快建設(shè)“20個(gè)左右國(guó)際性綜合交通樞紐城市”，應(yīng)如何看這份名單？

張大衛(wèi)：這份名單是基于現(xiàn)在的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)提出的愿景，是一個(gè)“培育計(jì)劃”。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走，這期間有協(xié)同也有競(jìng)爭(zhēng)。不見得這二十個(gè)城市都一定能實(shí)現(xiàn)愿景目標(biāo)，也不能說(shuō)別的城市就一定不行。

比如中部地區(qū)，鄭州和武漢現(xiàn)在進(jìn)了名單，那長(zhǎng)沙和合肥就不行嗎？然后東北和華北地區(qū)，沈陽(yáng)上名單了，長(zhǎng)春、哈爾濱、呼和浩特就沒希望嗎？湖北鄂州、山東臨沂、還有浙江義烏，也沒在名單上，但其都是物流的樞紐型城市。

中國(guó)市場(chǎng)非常大，有的城市就算不能建成國(guó)際性或者全國(guó)性綜合交通樞紐城市，仍可做區(qū)域供應(yīng)鏈樞紐城市。比如湖北鄂州，它將來(lái)就有可能成為一個(gè)快遞的輸配中心。

所以說(shuō)，沒上名單的城市不要失望，新一輪競(jìng)爭(zhēng)剛開始。上了名單的城市，也別松懈。

《瞭望東方周刊》：現(xiàn)有名單上的城市中，你最看好哪個(gè)？

張大衛(wèi)：我非?？春蒙虾?。上海的集裝箱運(yùn)輸在全球數(shù)一數(shù)二，浦東的航空貨運(yùn)僅次于香港，全球第二。無(wú)論是看客運(yùn)流量還是貨物吞吐量，上海的國(guó)際性樞紐城市地位都毋庸置疑。

當(dāng)然，建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市，深圳也有機(jī)會(huì)。雖然它南邊有香港、新加坡，還有海南在打造自由貿(mào)易港，但深圳有自己的特點(diǎn)，是一個(gè)主打創(chuàng)新引領(lǐng)的城市。那么是不是說(shuō)深圳在航空運(yùn)輸上就比廣州更強(qiáng)，也不一定。它可能需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)的港口群和機(jī)場(chǎng)群。

再來(lái)看天津，它有北方的海運(yùn)首選優(yōu)勢(shì)，但航空運(yùn)輸如何與北京錯(cuò)位發(fā)展？京津冀協(xié)同中，客運(yùn)樞紐肯定是首都機(jī)場(chǎng)和大興機(jī)場(chǎng)，天津能不能成為國(guó)內(nèi)的中轉(zhuǎn)航空和貨運(yùn)樞紐？這需要當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌考慮。

規(guī)律與經(jīng)濟(jì)賬

《瞭望東方周刊》：說(shuō)到地方機(jī)場(chǎng)建設(shè)，被稱為“最強(qiáng)地級(jí)市”的蘇州卻一直沒有機(jī)場(chǎng)，這是為什么？

張大衛(wèi)：交通有交通的規(guī)律。因?yàn)樯虾Ｒ延袃蓚€(gè)強(qiáng)大的機(jī)場(chǎng)，一個(gè)浦東，一個(gè)虹口。而蘇州離上海虹口很近，所以在一定程度上會(huì)受到影響。

如果蘇州哪一天要修機(jī)場(chǎng)，首先得做好定位。比如作為上海的備用機(jī)場(chǎng)有沒有可能？如果能做到和上海虹橋的高效連接轉(zhuǎn)換，也可以不修。如果修，蘇州也可以有一些航線安排，可把著力點(diǎn)放在通用航空和郵快件運(yùn)輸上，畢竟蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，有與全球供應(yīng)鏈緊密聯(lián)接的要求。此外，這還要看空域等資源條件。

要看到，我國(guó)航空進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張還有很大空間?，F(xiàn)在的中心城市、省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)都可能發(fā)展成為是幾千萬(wàn)級(jí)、億級(jí)人次的。我們有14億人口，假設(shè)一人一年平均只坐飛機(jī)去一個(gè)地方，往返就是28億人次;去五個(gè)地方呢，就是140億人次。

所以，中國(guó)的航空客運(yùn)流量市場(chǎng)太大了，隨著消費(fèi)升級(jí)，這樣的情況指日可待，對(duì)未來(lái)一定要留有充分的規(guī)劃空間。

7月20日， 山東青島， 時(shí)速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)（李紫恒/ 攝）

《瞭望東方周刊》：地方發(fā)展交通，如何計(jì)算投入和產(chǎn)出效益？?

張大衛(wèi)：以河南為例，當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展交通的確是算過賬的。

首先，河南省會(huì)為什么從開封遷到鄭州，就是因?yàn)猷嵵萏幱陔]海線和京廣線的交匯處，有建設(shè)綜合交通樞紐城市的天然優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在看，鄭州作為省會(huì)城市，它在行政管理成本和資源配置的效率上都比省內(nèi)其他城市條件要好。

在鄭州建設(shè)綜合交通樞紐城市還有個(gè)天然優(yōu)勢(shì)。它處于我國(guó)北方人口最為稠密的中原地區(qū)的核心，假設(shè)以500公里畫半徑，上海、廣州一半是海，北京畫到漠北戈壁。但鄭州卻可以覆蓋幾億人口的市場(chǎng)，交通效率特別高。過去我們說(shuō)修高速公路每天車流量能達(dá)到5000輛，經(jīng)濟(jì)上就是可行的。但在河南，哪條公路不是幾萬(wàn)輛、甚至十萬(wàn)輛級(jí)別的？

和其他省份比，河南的高速路網(wǎng)大都是建在平原和淺丘陵地區(qū)，比起很多地方也就有了建設(shè)成本優(yōu)勢(shì)。

曾經(jīng)，有的地方講要實(shí)現(xiàn)高速公路“縣縣通”，但如果一條高速公路可以兩個(gè)縣分享，有必要各修一條嗎？交通方式要組合用，軌道交通、高速公路、普通公路應(yīng)高效連接。建設(shè)投入也不能光靠政府，一些交通資源要向市場(chǎng)開放，引入社會(huì)投資，采用ppp模式都應(yīng)該鼓勵(lì)。

以前算交通賬，主要是算基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但現(xiàn)在數(shù)字化發(fā)展、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同發(fā)展為交通投資開辟了更廣闊的空間，規(guī)?？赡芤习偃f(wàn)億。

5月7日，河北省唐山市城區(qū)一處停車場(chǎng)停車指示標(biāo)識(shí)（牟宇/攝）

經(jīng)驗(yàn)與彎路

《瞭望東方周刊》：2019年《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》印發(fā)后，河北雄安新區(qū)、遼寧省、江蘇省、浙江省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)、深圳市就被確定為第一批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)。你覺得這些試點(diǎn)各有什么特點(diǎn)？

張大衛(wèi)： 比如重慶，正在推進(jìn)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐、都市圈交通一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展等試點(diǎn)工程，支撐重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè);正在建設(shè)的“重慶東站” 設(shè)置了“15臺(tái)29線”的規(guī)模，建成后每天能“接發(fā)車”384對(duì)，年發(fā)送量能達(dá)到6000萬(wàn)人次;江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)2020年已累計(jì)完成旅客吞吐3493.8萬(wàn)人次，躋身全國(guó)第四，首次邁入全國(guó)前五行列;到2025年，重慶將基本實(shí)現(xiàn)“陸上交通成渝雙核1小時(shí)、市域2小時(shí)、毗鄰省會(huì)3小時(shí)、北上廣深6小時(shí)通達(dá)”。

比如河南，米字型高速鐵路網(wǎng)已基本形成;高速公路網(wǎng)高效發(fā)達(dá)，主要干線都是雙向8車道;全省17個(gè)地級(jí)中心城市，今年底就全部進(jìn)入鄭州的一小時(shí)通勤圈;高效連接西安、濟(jì)南、太原、合肥、武漢、石家莊等周邊省會(huì)城市，形成了連接華北、華東、中部和西部幾乎半個(gè)中國(guó)的2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

鄭州還在全力推動(dòng)建設(shè)發(fā)展國(guó)際航空樞紐。

鄭州航空樞紐的建設(shè)，秉持了先進(jìn)的“航空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念，它以發(fā)展全貨機(jī)的國(guó)際航空貨運(yùn)為突破口，抓住了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向中高端升級(jí)的機(jī)遇，也順應(yīng)了國(guó)家關(guān)于發(fā)展“新格局”的戰(zhàn)略，目前，正在向連接全球供應(yīng)鏈和國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的樞紐城市努力。

特別值得一提的是，鄭州還按照黨中央要求，正在與盧森堡合作建設(shè) “空中絲綢之路”。鄭州、盧森堡要分別成為亞太和歐美物流集散分撥基地，這個(gè)設(shè)想實(shí)現(xiàn)后，將成為實(shí)施“一帶一路”倡議的重要支撐。

還有深圳、烏魯木齊、哈爾濱等城市，都在打造國(guó)際航空樞紐。

說(shuō)到航空經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平總書記考察北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新機(jī)場(chǎng)是首都的重大標(biāo)志性工程，是國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源。

為什么說(shuō)機(jī)場(chǎng)是新動(dòng)力源？我理解就是：人才、科技、投資、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等大量的要素向大興機(jī)場(chǎng)這樣的綜合樞紐區(qū)域集中，形成一個(gè)為區(qū)域發(fā)展、國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力的增長(zhǎng)極。

我國(guó)2008年啟動(dòng)燃油稅費(fèi)改革，撤銷了大量的二級(jí)公路收費(fèi)站;2020年，國(guó)家解決了省際高速公路設(shè)卡收費(fèi)問題;2021年正在重點(diǎn)解決公路隨意設(shè)桿攔截亂收費(fèi)問題，諸如這樣的政策就很受群眾歡迎。

我們不是為了交通而交通，為了機(jī)場(chǎng)而建機(jī)場(chǎng)。所以各地政府都要考慮，如何打造綜合交通體系和現(xiàn)代化的綜合交通樞紐，如何管理打造新動(dòng)力源的平臺(tái)?？梢詳嘌裕l(shuí)掌握了交通發(fā)展的規(guī)律，處理好交通與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，這個(gè)地方的發(fā)展就一定會(huì)更好。

《瞭望東方周刊》：從“交通大國(guó)”邁向“交通強(qiáng)國(guó)”，要警惕哪些“彎路”？

張大衛(wèi)：說(shuō)到“彎路”，主要有四個(gè)。

一是多種交通方式未能實(shí)現(xiàn)高效連接。比如很多港口最后一公里沒有解決好。我們?nèi)ズ芏喔劭诳矗瑸槭裁催@個(gè)問題沒有解決？癥結(jié)就在于它分管于不同部門，各自為政，部門利益大于整體利益。這就需要由政府協(xié)調(diào)解決。

二是現(xiàn)有交通設(shè)施、交通體系的經(jīng)濟(jì)功效發(fā)揮不夠。比如說(shuō)高速鐵路能不能帶動(dòng)快遞物流？人的快速運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)以后，物的快速運(yùn)輸怎么做？交通與物流業(yè)態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)性也不夠，運(yùn)力資源配置不均衡，不合理現(xiàn)象依然存在。價(jià)格機(jī)制和建設(shè)管理體制的不順，也抬高了物流成本，阻礙了綠色低碳交通及智慧交通的發(fā)展。

三是交通樞紐城市沒有充分發(fā)揮作用。綜合交通樞紐是一個(gè)地方對(duì)外開放的窗口和平臺(tái)，因而相鄰城市的保稅區(qū)、國(guó)際合作區(qū)和各類功能性口岸，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。在有些領(lǐng)域，地區(qū)和城市相互間出現(xiàn)了過度競(jìng)爭(zhēng)。拿“中歐班列”來(lái)說(shuō)，有城市用高額補(bǔ)貼來(lái)爭(zhēng)貨源，以至出現(xiàn)了貨源倒流的情況。現(xiàn)在國(guó)家確定了“中歐班列”的五個(gè)集拼中心，情況應(yīng)能逐漸好起來(lái)。

四是過度超前安排設(shè)施，粗放型擴(kuò)張?jiān)斐衫速M(fèi)。比如，每個(gè)機(jī)場(chǎng)城市是不是都要建二機(jī)場(chǎng)？拿國(guó)際航空樞紐城市舉例，紐約有三個(gè)機(jī)場(chǎng)，莫斯科有四個(gè)機(jī)場(chǎng)，但也有些城市，如阿姆斯特丹就只有一個(gè)機(jī)場(chǎng)。與其粗放地占用土地和空域資源，不如科學(xué)規(guī)劃，充分挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。當(dāng)然，有關(guān)方面也要充分考慮我國(guó)交通發(fā)展是個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，在規(guī)劃上要有前瞻性，規(guī)劃的短視與不足可能會(huì)造成更大的浪費(fèi)。

要避免這些彎路，一定要在制度上、政策上和組織結(jié)構(gòu)上采取措施?，F(xiàn)在有些被確定為國(guó)際性綜合交通樞紐城市的地方，還需要特別明確的方向、清晰的規(guī)劃和務(wù)實(shí)的推動(dòng)措施。

讓人民滿意

《瞭望東方周刊》：《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出的總目標(biāo)是，“人民滿意、保障有力、世界前列”。目前，我國(guó)的交通建設(shè)在國(guó)際上是怎樣的水平？

張大衛(wèi)：放眼國(guó)際，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是走在前面的，管理水平也在迅速提升，相對(duì)落后的是在公共交通和交通的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上。如果就機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)化的程度來(lái)看，中國(guó)已居于明顯領(lǐng)先地位。

記得2010年，我到美國(guó)考察航空樞紐建設(shè)，突然接到一個(gè)任務(wù)，先去另一個(gè)城市向美國(guó)州長(zhǎng)會(huì)議介紹中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。他們很想知道中國(guó)是怎么又快又好地建設(shè)高鐵和高速公路的，因?yàn)樗麄円藿ㄒ粭l跨州的鐵路大通道，但各州間總是形不成合力、達(dá)不成共識(shí)。

《瞭望東方周刊》：怎樣的交通才能讓人民滿意？

張大衛(wèi)：我國(guó)2008年啟動(dòng)燃油稅費(fèi)改革，撤銷了大量的二級(jí)公路收費(fèi)站;2020年，國(guó)家解決了省際高速公路設(shè)卡收費(fèi)問題;2021年正在重點(diǎn)解決公路隨意設(shè)桿攔截亂收費(fèi)問題，諸如這樣的政策就很受群眾歡迎。

人民群眾對(duì)交通的要求主要是集中在便利性，安全性，低成本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。想讓人民滿意，服務(wù)人民出行的意識(shí)還要更加牢固，相關(guān)主體還要給老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

比如民航的準(zhǔn)點(diǎn)率，還沒完全解決。航空公司為追求準(zhǔn)點(diǎn)率，往往是飛機(jī)關(guān)了艙門往前一滑，就停跑道上，很多時(shí)候并沒有按時(shí)起飛，這還需要相關(guān)各部門下大力氣解決。

目前高鐵的服務(wù)有了很大進(jìn)步，但還有改進(jìn)的空間。比如高鐵盒飯，能不能向日本新干線的配餐學(xué)習(xí)，再營(yíng)養(yǎng)點(diǎn)、好吃點(diǎn)、便宜點(diǎn)？與其花工夫推著車子來(lái)回賣水果和工藝品，能不能先把服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化？這里面還有很多文章可做，很多可以改進(jìn)，需要每個(gè)部門都變成服務(wù)性部門。

總之，交通管理是一個(gè)現(xiàn)代化的過程，為人民服務(wù)、讓人民滿意沒有止境。