文/趙雅琳

1 前言

高速公路工程施工成本控制，對(duì)施工單位即承包商將來(lái)的項(xiàng)目投標(biāo)決策、成本核算、考核、制定企業(yè)定額等都具有重要意義。施工期長(zhǎng)、各種資源的配備、巨額資金的投入、錯(cuò)綜復(fù)雜的不可預(yù)見(jiàn)因素、科學(xué)管控施工成本的技術(shù)水平，都會(huì)直接影響高速公路的施工成本，制約企業(yè)的效益和發(fā)展。成本控制是指管理者對(duì)施工過(guò)程中任何作業(yè)采用先進(jìn)合理的管理模式的手段。理想化的成本控制是指以最低的成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。本文通過(guò)對(duì)高速公路施工過(guò)程中成本控制存在的弊端進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的控制措施。

2 施工成本控制工作存在的弊端

2.1 科學(xué)管理成本意識(shí)淡薄

施工組織設(shè)計(jì)文件是用來(lái)指導(dǎo)施工項(xiàng)目全過(guò)程各項(xiàng)活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，是施工技術(shù)與施工項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，在綜合考慮質(zhì)量、安全、費(fèi)用及總體工期的前提下，合理安排人工、材料及機(jī)械設(shè)備，既能夠方便施工、又可以加快進(jìn)度，最終實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖。在人工成本管控方面，往往只關(guān)注職工工資，安排人力資源顧此失彼；僅考慮當(dāng)前工序需要，沒(méi)有全面考慮后續(xù)工序人力的需求，對(duì)整個(gè)施工過(guò)程人力資源的需求和配備安排不周，會(huì)造成人員不足或人員太多。在材料成本控制方面，對(duì)材料供應(yīng)商、市場(chǎng)價(jià)格分析考察不全面，會(huì)導(dǎo)致材料采購(gòu)價(jià)格高，增加材料成本；對(duì)整體工期及材料計(jì)劃用量考慮不周，造成材料采購(gòu)量大、不能及時(shí)用于實(shí)體工程，進(jìn)而導(dǎo)致壓占資金或是材料供應(yīng)不足，影響施工、影響成本；對(duì)工程實(shí)體材料消耗控制不嚴(yán)，沒(méi)有按照?qǐng)D紙和定額控制材料用量，會(huì)造成材料浪費(fèi)。在施工機(jī)械的使用和管理方面，對(duì)整體工期缺乏科學(xué)合理的安排，會(huì)造成機(jī)械設(shè)備的使用率低、窩工和浪費(fèi)，設(shè)備使用成本增加[1]。

工程項(xiàng)目成本主要是由工、機(jī)、料這三大項(xiàng)組成，其成本費(fèi)用的增加直接導(dǎo)致工程成本增加。另外，施工單位追求施工進(jìn)度、被動(dòng)趕工期，不僅會(huì)造成施工成本增加，還會(huì)留下質(zhì)量、安全隱患。因此，承包方在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮施工整體安排，科學(xué)配備人力資源、材料及設(shè)備；另外，施工時(shí)也應(yīng)嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)施工進(jìn)度合理調(diào)整人力資源、材料及設(shè)備配備，確保成本有效控制。

2.2 管理方法有待提高，管理體系不健全

當(dāng)前，在公路工程施工管理方面所采用的管理模式落后，不適應(yīng)管理系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致管理手段不能對(duì)施工成本科學(xué)管理。成本控制缺乏動(dòng)態(tài)管理，無(wú)法根據(jù)施工的具體情況變化或突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)措施進(jìn)行處理。管理體系不健全，沒(méi)有將全員納入管理體系或者許多人錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，如成本控制只是項(xiàng)目管理層面的事，對(duì)于基層或一線管理人員錯(cuò)誤地認(rèn)為自己能保證工程質(zhì)量和工期就是萬(wàn)事大吉，缺乏成本管理參與意識(shí)。在材料管理方面，缺少事前計(jì)劃、事中控制和事后分析過(guò)程，出現(xiàn)人機(jī)料的使用與工期計(jì)劃安排不匹配的情況，導(dǎo)致施工企業(yè)施工成本增加。

3 高速公路施工成本的控制措施

3.1 科學(xué)規(guī)劃和落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是項(xiàng)目施工的大綱，施工時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮工程質(zhì)量安全控制、總體工期、場(chǎng)地布置、人力資源設(shè)備材料的配置，充分利用四新技術(shù)，降低投入。施工方案是施工組織設(shè)計(jì)的重要組織部分，不可隨意更改。因此，相關(guān)人員應(yīng)建立有針對(duì)性、目的性經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，并進(jìn)行施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，對(duì)于每種方案都要從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面進(jìn)行對(duì)比分析，最終確定較為科學(xué)的施工方案。對(duì)施工方案更改造成的影響范圍是不可預(yù)估的，往往都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，一個(gè)細(xì)小的改動(dòng)都有可能對(duì)整個(gè)局面及后續(xù)施工造成極大的影響。因此，在確定施工方案時(shí)要細(xì)致分析，將所有可能影響施工質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等的因素全部考慮到。對(duì)于因突發(fā)情況需對(duì)施工方案進(jìn)行更改的，應(yīng)反復(fù)論證，審批后方可變更。

正確處理工期、質(zhì)量及費(fèi)用之間的關(guān)系，科學(xué)合理確定建設(shè)項(xiàng)目成本目標(biāo)。建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施階段的目標(biāo)通常是工期短、質(zhì)量高和利潤(rùn)高回報(bào)，但實(shí)際上，三個(gè)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)是很難的。三大目標(biāo)的系統(tǒng)關(guān)系既相互關(guān)聯(lián)、制約又各自獨(dú)立，任何一個(gè)目標(biāo)變化都會(huì)對(duì)另外兩個(gè)目標(biāo)產(chǎn)生影響。合理壓縮工期可以減少某些方面的支出，但是盲目的縮短工期就會(huì)導(dǎo)致施工成本增加。工程質(zhì)量是指工程完工后在符合國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和規(guī)范的前提下，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖[2]。控制工程成本必須從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面綜合考慮，既要保證工程質(zhì)量，又能夠節(jié)約施工成本。

作為項(xiàng)目施工的實(shí)施單位，項(xiàng)目經(jīng)理部還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證和索賠工作加強(qiáng)管理。在高速公路工程施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更會(huì)引起工程量的增減、部分施工工藝的變化、施工進(jìn)度的調(diào)整以及承發(fā)包方對(duì)合同條款的理解偏差等諸多問(wèn)題。因此，相關(guān)人員要正確做好工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠的管理工作，及時(shí)完善資料，爭(zhēng)取獲取應(yīng)得利益。

工程成本控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，高速公路施工階段資源消耗量大，對(duì)資源的科學(xué)管控意義重大。首先，建立完整的資源臺(tái)賬，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)、結(jié)合施工實(shí)際進(jìn)展，科學(xué)合理配備和調(diào)整人工、材料、機(jī)械等資源，降低人工、材料、機(jī)械的能耗和不必要的浪費(fèi)，重點(diǎn)做好過(guò)程控制。

人工成本占施工企業(yè)總成本費(fèi)用的10%以上。近幾年出現(xiàn)的“民工荒”，加大了用工企業(yè)的人工成本，因此我們不能忽視對(duì)人工費(fèi)用的管控。施工時(shí)，合理運(yùn)用勞動(dòng)定額、采用計(jì)件工資方式，減少計(jì)日工，同時(shí)加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高勞動(dòng)效率。對(duì)技術(shù)含量較低、用工量大的工程，采取承包方式管理控制，降低用工成本。

材料費(fèi)用占項(xiàng)目成本的60%～70%，其管理效果直接影響整體成本，因此我們必須加強(qiáng)材料管理。材料成本主要是由材料用量和材料價(jià)格兩部分組成。材料價(jià)格控制要求充分了解材料市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格，保證材質(zhì)，降低采購(gòu)成本；材料用量控制需要嚴(yán)格按照施工進(jìn)度準(zhǔn)備所需要的材料，并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙、工程實(shí)體及定額安排材料，及時(shí)核算完成的分部工程的材料消耗，出現(xiàn)異常則及時(shí)分析原因。充分運(yùn)用四新技術(shù)，降低能耗，減少倉(cāng)儲(chǔ)和管理費(fèi)用，避免材料二次搬倒。對(duì)大宗材料應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理主管，集體研究確定供應(yīng)商和采購(gòu)價(jià)格；招標(biāo)擇優(yōu)選用供應(yīng)商，避開(kāi)中間商，合理確定材料采購(gòu)價(jià)格；材料價(jià)格受地域和開(kāi)工項(xiàng)目影響很大，價(jià)格浮動(dòng)大，對(duì)工程成本影響嚴(yán)重，因此在工程開(kāi)工前需充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，制定用料和采購(gòu)計(jì)劃，低價(jià)時(shí)大量采購(gòu)存儲(chǔ)，也可利用地域優(yōu)勢(shì)自建加工場(chǎng)，確保物美價(jià)廉、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)存合理、降低成本。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，機(jī)械設(shè)備的性能迅猛提高，施工水平也越來(lái)越依賴于設(shè)備，公路工程施工需要投入大量的多機(jī)型機(jī)械設(shè)備聯(lián)合作業(yè)。如瀝青路面施工，不僅需要考慮瀝青拌合站的生產(chǎn)能力，還要考慮運(yùn)輸設(shè)備、攤鋪設(shè)備、碾壓設(shè)備，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都影響整個(gè)施工過(guò)程。因此，科學(xué)合理配置和管控機(jī)械設(shè)備，既要滿足施工進(jìn)度要求，也要提高設(shè)備機(jī)組運(yùn)轉(zhuǎn)率。

另外，場(chǎng)地布置也應(yīng)科學(xué)合理，如生活區(qū)、辦公區(qū)、儲(chǔ)料場(chǎng)、加工場(chǎng)、施工區(qū)等，在既滿足施工需要的同時(shí)，也符合高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，降低臨時(shí)設(shè)施的建造費(fèi)用和臨時(shí)用地占地面積。

加強(qiáng)安全、質(zhì)量管理，避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生；工程質(zhì)量中間驗(yàn)收達(dá)到項(xiàng)目要求，避免返工和修復(fù)；加快施工進(jìn)度，降低投入和減少不必要的浪費(fèi)。

3.2 建立健全管理體系，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，充分調(diào)動(dòng)全員參與施工成本管理

施工成本管理涉及兩個(gè)層次。一是組織管理層，其是項(xiàng)目全面成本管理的決策者，確定項(xiàng)目的合同價(jià)格、成本計(jì)劃、目標(biāo)成本；二是項(xiàng)目經(jīng)理部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體管理、實(shí)施成本控制、實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)。

項(xiàng)目經(jīng)理部作為施工成本的實(shí)施者，應(yīng)按照擬定的目標(biāo)成本，確定計(jì)劃成本，核算標(biāo)準(zhǔn)成本，參照定額成本具體實(shí)施。在施工實(shí)施過(guò)程中，運(yùn)用科學(xué)理論、合理的預(yù)測(cè)方法預(yù)測(cè)施工成本。常用的預(yù)測(cè)方法有：定性預(yù)測(cè)法和定量預(yù)測(cè)法。

項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件及施工組織設(shè)計(jì)對(duì)具體的施工工法、工序安排、作業(yè)組織形式、機(jī)械設(shè)備選用、技術(shù)組織措施等進(jìn)行認(rèn)真研究，制定科學(xué)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。以各分部分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)工程量為基礎(chǔ)，結(jié)合勞動(dòng)定額、材料消耗定額、機(jī)械設(shè)備定額和技術(shù)組織措施計(jì)劃，按照最優(yōu)的施工方案確定成本計(jì)劃。施工期間，按計(jì)劃的責(zé)任目標(biāo)成本對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行落實(shí)、跟蹤核算、分析糾偏，確保責(zé)任成本目標(biāo)處于受控狀態(tài)。施工項(xiàng)目竣工后，按照企業(yè)成本目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定，對(duì)成本的實(shí)際指標(biāo)與計(jì)劃、定額、預(yù)算進(jìn)行對(duì)比考核，并對(duì)施工項(xiàng)目成本計(jì)劃的完成情況和各責(zé)任者的業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，加以獎(jiǎng)懲。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，施工單位對(duì)高速公路工程造價(jià)成本的有效控制，是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、綜合性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，綜合性強(qiáng)，它不但需要得到企業(yè)負(fù)責(zé)人的重視，同時(shí)也需要企業(yè)各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、共同努力完成。只有嚴(yán)格管理，從工程招標(biāo)決策開(kāi)始，貫穿于工程施工、竣工、驗(yàn)收全過(guò)程，才能更好地加強(qiáng)工程成本控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。