水利部海河水利委員會(huì)黨組書記、主任 王文生

黨的十八大以來，京津冀協(xié)同發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略相繼在海河流域落地，對(duì)流域水安全保障提出了新的更高要求。 李國(guó)英部長(zhǎng)在“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以“十六字”治水思路為指導(dǎo)，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障，并提出了“完善流域防洪工程體系”等六條實(shí)施路徑。當(dāng)前正值“七下八上”防汛關(guān)鍵期，海委將認(rèn)真落實(shí)“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)精神和李國(guó)英部長(zhǎng)部署要求，全面筑牢流域防洪保安屏障，持續(xù)推動(dòng)流域水利高質(zhì)量發(fā)展。

一、海河流域防洪工程體系現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來， 特別是1963 年海河流域特大洪水發(fā)生后，毛澤東主席親筆題詞“一定要根治海河”，掀起了海河流域大規(guī)模治水高潮。

按照“上蓄、中疏、下排，適當(dāng)?shù)販钡乃悸?，?jīng)過幾十年持續(xù)建設(shè)，流域初步建立了以水庫(kù)、河道堤防、蓄滯洪區(qū)為主體的防洪工程體系。 全流域具有防洪功能的大、中、小型水庫(kù)共計(jì)1 597 座，總庫(kù)容315.54 億m3；先后新辟了潮白新河、獨(dú)流減河、子牙新河、永定新河等，擴(kuò)挖了漳衛(wèi)新河，并對(duì)海河干流、灤河下游河道進(jìn)行了整治；全流域5 級(jí)以上堤防共有21 630 km，堤防達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度共計(jì)11 072 km；共有28 處國(guó)家蓄滯洪區(qū)，總面積約10 304.93 km2，總?cè)莘e約187.84 億 m3。 總體評(píng)估，海河南系基本可防御 1963 年型洪水，北系基本可防御1939 年型洪水。

二、面臨的形勢(shì)與存在的問題

海河流域地處京畿要地，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，包含北京、雄安新區(qū)等重要區(qū)域，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域具有極其重要的地位。 京津冀協(xié)同發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展作出的部署，對(duì)流域水安全保障提出了新要求。 與發(fā)展需求相比，流域現(xiàn)有的防洪工程體系還不夠完善，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1.現(xiàn)有水利工程體系尚不完善

目前， 海河流域防洪工程體系由于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，技術(shù)手段相對(duì)落后， 在運(yùn)行多年后出現(xiàn)老化失修等問題，遇洪水極易出現(xiàn)險(xiǎn)情。 中小型工程日常管理與維護(hù)工作還不到位，存在一定程度的隱患，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，運(yùn)用難度大。 雄安新區(qū)、北京城市副中心等重要防洪保護(hù)目標(biāo)防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，與對(duì)區(qū)域防洪工程體系的新要求不相適應(yīng)，需要重新進(jìn)行調(diào)整。

2.大部分河道沒有系統(tǒng)達(dá)標(biāo)治理，河道行洪不暢

由于長(zhǎng)期未發(fā)生大洪水，海河流域大部分河道徑流衰減、淤積嚴(yán)重，甚至個(gè)別河段常年干涸，河道內(nèi)違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象突出，部分河段存在非法采砂問題，嚴(yán)重影響了河勢(shì)穩(wěn)定。 且河道治理資金投入不足、地區(qū)差異較大，各地治理進(jìn)度不一、連續(xù)性較差。 漳衛(wèi)新河、子牙新河、灤河等河口尚未治理，入海尾閭不暢。

3.流域智慧化洪水管控水平亟須提升

由于海河流域水資源過度開發(fā)利用，且多年未發(fā)生較大洪水，流域下墊面變化較大，水文模型驗(yàn)證困難，預(yù)報(bào)方案和模型參數(shù)難以修訂，預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度不高，加之流域信息化建設(shè)不夠完善，預(yù)報(bào)調(diào)度一體化水平較低，與“智慧水利”要求相比還存在很大差距，現(xiàn)有現(xiàn)代化管理能力難以支撐預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”工作的開展。

4.蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，調(diào)度運(yùn)用難度增加

多數(shù)蓄滯洪區(qū)建設(shè)投入不足、進(jìn)度較為滯后，堤防、進(jìn)退洪控制設(shè)施、安全設(shè)施等工程不完善問題嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)多數(shù)避水臺(tái)、 避水樓等就地避險(xiǎn)及轉(zhuǎn)移撤退設(shè)施年久失修、破損嚴(yán)重。 蓄滯洪區(qū)多年未啟用，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人口數(shù)量較多，人員水患意識(shí)淡薄，轉(zhuǎn)移安置困難，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案的實(shí)用性及可操作性還有待檢驗(yàn)。

5.洪水調(diào)度問題多，防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不足

預(yù)報(bào)系統(tǒng)與調(diào)度系統(tǒng)未一體化整合， 現(xiàn)有系統(tǒng)還不適應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、并行計(jì)算等新技術(shù)要求。 山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)老化失修，急需更新?lián)Q代。 洪水調(diào)度決策過程中存在省際協(xié)調(diào)問題， 防洪工程統(tǒng)一調(diào)度難度大。 流域多年未來大水，防汛隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)欠缺，公眾洪澇風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，氣象水文、運(yùn)行管理、工程調(diào)度、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、應(yīng)急搶險(xiǎn)、救災(zāi)安置等多方面協(xié)作、 各環(huán)節(jié)銜接都缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)， 一旦發(fā)生洪水，應(yīng)對(duì)壓力極大。

三、下一步防洪工程布局及工程體系規(guī)劃建設(shè)考慮

下一步，海委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，樹牢底線思維，堅(jiān)持“建重于防、防重于搶、搶重于救”，強(qiáng)化流域防洪工程建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪工程體系，推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)的解決，提升洪水管控能力，有效防范水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

1.進(jìn)一步完善防洪工程體系建設(shè)

完善水庫(kù)防洪體系建設(shè)。 實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和降等報(bào)廢，全面消除存量隱患。 加強(qiáng)雨水情測(cè)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)及其日常維修養(yǎng)護(hù)， 健全水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全良性運(yùn)行。

全面推進(jìn)重要目標(biāo)防洪體系建設(shè)。 落實(shí)雄安新區(qū)防洪規(guī)劃，協(xié)調(diào)防洪工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理，骨干河道治理、樞紐改擴(kuò)建、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和蓄滯洪區(qū)建設(shè)相結(jié)合，形成新區(qū)“北截、中疏、南蓄、適排”的排水防澇格局，起步區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200 年一遇，外圍組團(tuán)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100 年一遇，特色小鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)原則上達(dá)到50 年一遇。 開挖溫潮減河，建成宋莊蓄滯洪區(qū)二期工程并投入運(yùn)行，完成北運(yùn)河（通州段）綜合治理主體工程，“通州堰”防洪工程體系基本建成，北京城市副中心防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至100 年一遇。

推進(jìn)重點(diǎn)城市防洪工程建設(shè)。 北京、天津、石家莊結(jié)合永定河、永定新河、獨(dú)流減河、滹沱河等河道治理進(jìn)一步完善防洪體系，達(dá)到200 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。 河北廊坊、保定等城市按照京津冀協(xié)同發(fā)展功能疏解要求和城市規(guī)劃布局，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)河口海堤防洪工程建設(shè)。 積極推進(jìn)灤河口綜合治理規(guī)劃審批，適時(shí)開展子牙新河河口綜合治理規(guī)劃，完善海河、永定新河、獨(dú)流減河、漳衛(wèi)新河等河口治導(dǎo)、控導(dǎo)工程建設(shè)，強(qiáng)化治導(dǎo)線約束，規(guī)范河口開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，完善河口清淤機(jī)制，保障河口暢通。 落實(shí)《全國(guó)海堤建設(shè)方案》，加快推進(jìn)天津、河北唐秦段和滄州段、山東沿海堤防的達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害的能力。

2.推進(jìn)河道系統(tǒng)達(dá)標(biāo)治理

圍繞雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)實(shí)施骨干堤防提標(biāo)升級(jí)，對(duì)于堤防現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)程度較低，部分河道過流能力不足的灤河、潮白河、子牙新河等主要支流河道和跨省河流，重點(diǎn)開展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治。 以防汛抗旱水利提升工程治理任務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)中小河流重要河段治理。按照防治結(jié)合、 以防為主的思路， 繼續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治措施建設(shè)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和山洪溝治理工程。統(tǒng)籌推進(jìn)水閘安全鑒定，同步完善工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水閘，落實(shí)地方主體責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，消除安全隱患。 在河道關(guān)鍵部位開展建設(shè)水庫(kù)等控制性樞紐的前期論證。

3.加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)

復(fù)核28 處蓄滯洪區(qū)防洪能力，根據(jù)流域水情、工情、社情，明確蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整方案。 區(qū)分輕重緩急，科學(xué)論證建設(shè)方案，有序推進(jìn)白洋淀等11 處重要蓄滯洪區(qū)和大黃堡洼等8 處一般蓄滯洪區(qū)的進(jìn)退洪控制設(shè)施、安全區(qū)圍堤、安全臺(tái)、撤退道路等工程和安全設(shè)施建設(shè)，完善蓄滯洪區(qū)通信預(yù)警設(shè)施，確保蓄滯洪區(qū)遇流域大洪水分得進(jìn)、蓄得住、退得出。 加大行蓄滯洪區(qū)空間整治力度，有序推進(jìn)居民遷建。

4.穩(wěn)固提升洪水風(fēng)險(xiǎn)管控能力

提升預(yù)報(bào)預(yù)警能力。 開展流域產(chǎn)匯流規(guī)律研究，研發(fā)洪水預(yù)報(bào)新技術(shù)新方法，加強(qiáng)對(duì)實(shí)時(shí)雨水情信息的分析研判，在推廣“3 個(gè) 3 天”（3 天預(yù)報(bào)，3 天預(yù)測(cè)，3 天展望）預(yù)報(bào)模式的基礎(chǔ)上，實(shí)施滾動(dòng)預(yù)報(bào)，強(qiáng)化“以測(cè)補(bǔ)報(bào)”，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見期。 完善水災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息全覆蓋。

提高水工程聯(lián)合調(diào)度預(yù)演精度。 強(qiáng)化水工程科學(xué)調(diào)度，修正洪水分析模型，加強(qiáng)預(yù)報(bào)信息與調(diào)度運(yùn)行信息的集成耦合，開展水工程聯(lián)合調(diào)度模擬研究，提高洪水調(diào)度預(yù)演計(jì)算效率和精度，在數(shù)字流場(chǎng)中進(jìn)行高效精準(zhǔn)逼真的模擬預(yù)演，為洪水防御工作提供科學(xué)決策支持。

修編水災(zāi)害防御方案預(yù)案。 根據(jù)防洪工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和防洪預(yù)演中暴露出的問題，細(xì)化完善各河系防御洪水方案和洪水調(diào)度方案， 編制水工程聯(lián)合調(diào)度方案。補(bǔ)充完善超標(biāo)洪水防御預(yù)案， 科學(xué)合理安排超標(biāo)洪水出路，提高方案的指導(dǎo)性和可操作性，提升對(duì)“黑天鵝”“灰犀?！笔录木C合應(yīng)對(duì)能力。

強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管控水平。 復(fù)核水工程防洪能力，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)在土地管理中的約束作用。 開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和科普教育，加強(qiáng)防洪預(yù)案演練，提高社會(huì)對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。

5.加強(qiáng)數(shù)字流域智慧“四預(yù)”建設(shè)

構(gòu)建數(shù)字流域。 以河系為單元，充分運(yùn)用3S 技術(shù)，獲取流域下墊面條件信息，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域嵌套數(shù)字地形，形成重要水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)等水利工程的數(shù)字影像，構(gòu)建基于智慧化模擬的數(shù)字流場(chǎng)。

健全監(jiān)測(cè)體系。 實(shí)施水文站提檔升級(jí)和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，提升水文測(cè)站自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)水文巡測(cè)基地建設(shè)，在太行山、燕山山前平原區(qū)重點(diǎn)河道增設(shè)臨時(shí)監(jiān)測(cè)斷面，建立空天地一體化的立體水文監(jiān)測(cè)體系。 建設(shè)水安全保障智慧監(jiān)控工程，對(duì)規(guī)模以上水庫(kù)大壩、堤防等工程的滲漏、變形等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)。

建設(shè)互聯(lián)互通高速信息網(wǎng)。 在現(xiàn)有防汛骨干網(wǎng)的基礎(chǔ)上，充分利用公網(wǎng)資源，適當(dāng)建設(shè)水利專網(wǎng)， 擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升鏈路帶寬，利用光纖、5G、衛(wèi)星等技術(shù)提升信息采集傳輸能力，完善應(yīng)急通信手段，重點(diǎn)加強(qiáng)基層單位和站點(diǎn)接入，建設(shè)完善覆蓋各級(jí)單位的高速水信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)各級(jí)水利單位網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和高速互聯(lián)。

2021 年7 月28 日水利部海河水利委員會(huì)水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)在河南安陽(yáng)進(jìn)行測(cè)流 薛 程 攝

建設(shè)流域大數(shù)據(jù)中心。 著力整合水文、水工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等資源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成洪水防御大數(shù)據(jù)資源池；整合已有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)軟件運(yùn)行支撐及標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)服務(wù)、地圖服務(wù)、模型算法服務(wù)等。

建設(shè)智能應(yīng)用系統(tǒng)。 統(tǒng)籌考慮預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案業(yè)務(wù)需要，梳理業(yè)務(wù)之間的協(xié)同關(guān)系，應(yīng)用數(shù)字模擬等新技術(shù)，構(gòu)建智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流域監(jiān)管精細(xì)化、業(yè)務(wù)處理協(xié)同化、調(diào)度決策智能化、水利服務(wù)社會(huì)化。

建設(shè)流域智慧調(diào)度中心。 以數(shù)字流域、監(jiān)測(cè)體系、高速信息網(wǎng)絡(luò)傳輸和智能應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)， 基于已有的水利業(yè)務(wù)調(diào)度控制物理環(huán)境，搭建海河流域調(diào)度控制中心、各級(jí)調(diào)度控制分中心、水工程工控室，形成從流域機(jī)構(gòu)至基層管理單位的多級(jí)聯(lián)動(dòng)的流域智慧調(diào)度控制網(wǎng)， 為流域各級(jí)管理單位的業(yè)務(wù)協(xié)同、 調(diào)度管理提供工作環(huán)境和工作平臺(tái)。