三胎政策是拯救人口老齡化的良藥嗎
2021-09-02 10:49:02郭虹壇
投資與理財 2021年7期
郭虹壇
中國“三孩”生育政策來臨，你選擇生，還是不生？
據(jù)新華社報道，中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。
消息一出，微博再爆！
作為獨生子女的80后、90后網(wǎng)友“悲嘆”，如果真的生，就要在養(yǎng)育3個孩子的同時，還要贍養(yǎng)4位老人，并面臨延遲退休的問題，瞬間只想人生崩潰。
“三孩”政策會是提高生育率的良藥？又將如何更好的落地？以及對樓市、經(jīng)濟會有哪些影響？
為何開放“三孩”政策？
國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負責(zé)人5月31日在接受記者采訪時表示，當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機遇期，立足國情，遵循規(guī)律，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)，積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，高等教育普及，社會保障完善，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。
近年來，由于政策調(diào)整原因，全國累計多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。國家衛(wèi)健委負責(zé)人表示，近年來，出生人口下降的主要原因有：
一是生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲。
一方面，生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降?！笆濉睍r期，20-34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人。另一方面，婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女減少。2006-2016年，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。
此外，全國結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從20 13年的1347萬對下降至2020年的813萬對，減少40%。其中，初婚登記人數(shù)從2386萬人下降至1399萬人，減少41%。
二是群眾生育意愿降低。
目前，我國90后平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個，比80后低10%。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。
全面兩孩政策實施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟負擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示，因為“經(jīng)濟負擔(dān)重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51。3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達42.9%。
三是新冠肺炎疫情影響。
國際多項調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使得多個國家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進一步延后或取消。
2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系。
各領(lǐng)域?qū)＜胰绾慰创叭ⅰ闭撸?/h3>
5月31日下午，攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席、人口學(xué)者梁建章就放開三孩生育政策接受了媒體的線上群訪。他表示，這標志著政策從限制生育走向鼓勵生育，對此表示認可，并指出鼓勵生育需要降低成本、降低負擔(dān)。
例如，鼓勵發(fā)展針對0-3歲幼兒的托兒所，將托育比例提高到發(fā)達國家的50%;開放外勞市場，讓東南亞保姆進入中國市場;向二胎和三胎家庭提供購房補貼，同時將地稅返回給多胎家庭;縮短教育時長。
此外，他還呼吁關(guān)注受教育程度較高的城市女性所面臨的生育壓力，提倡靈活辦公模式，由企業(yè)為女性產(chǎn)假“買單”改為國家“買單”，減少非婚生育方面的歧視性政策，以及促進代孕以及其他輔助生育政策合法化等。
任澤平則認為，要實現(xiàn)“生得起、養(yǎng)得起”，需要在5方面發(fā)力。
第一，需要實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束;
第二，加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對隔代照料實行經(jīng)濟鼓勵;
第三，進一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機制;
第四，加強保障非婚生育的平等權(quán)利。盡管不鼓勵非婚生育，但對非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權(quán)利，特別是落戶、入學(xué)等方面，不得歧視;
第五，加大教育醫(yī)療投入，降低撫養(yǎng)直接成本。
中信證券認為，老齡化已成為今后一段時期我國的基本國情。從“可以生”到“愿意生”，在中信證券看來，政策方面在3個層面有所作為。
第一，在公共服務(wù)體系方面，可健全養(yǎng)老保險制度體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進公共設(shè)施適老化改造。
第二，在社會體系方面，可實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
第三，在金融體系方面，可發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險體系，推動個人養(yǎng)老金投資公募基金政策盡快落地。在政策積極推動下，養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療、老年文娛、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域的機遇值得關(guān)注。
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