汪偉明 吳宇軍

摘?要：基于國(guó)家中心城市的基本內(nèi)涵和功能目標(biāo)，綜合前人研究的理論成果和具體實(shí)踐，構(gòu)建了包括綜合服務(wù)能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)凝聚能力、樞紐輻射能力和對(duì)外開(kāi)放能力的國(guó)家中心城市“五力”評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系，以期給各大中心城市提供必要的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)家中心城市?綜合競(jìng)爭(zhēng)力?五力模型

國(guó)家中心城市的概念早在2005年編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2010年）》中就被首次提出。在編制過(guò)程中，中規(guī)院認(rèn)為，應(yīng)該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設(shè)立國(guó)家中心城市，讓它們?cè)诮鹑?、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京、上海、天津、廣州4個(gè)大城市確定為首批國(guó)家中心城市[1]。

國(guó)家中心城市作為直轄市和副省級(jí)城市之上的新的“塔尖”，在整個(gè)國(guó)家的城市體系中居于核心地位，承擔(dān)著國(guó)家重要的戰(zhàn)略功能和使命，也賦予了城市發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。截至目前，全國(guó)共有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9個(gè)城市被國(guó)家明確支持建設(shè)國(guó)家中心城市。這9個(gè)城市分別是京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、關(guān)中平原城市群等6個(gè)城市群的核心城市，代表著我國(guó)未來(lái)城市圈發(fā)展的最高水平，對(duì)引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。然而，不同的城市在資源稟賦、區(qū)域位置、科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平等方面各有不同，國(guó)家賦予每個(gè)中心城市的功能及使命也各有差異，因此，很難以單一的指標(biāo)去進(jìn)行整體衡量，有必要建立一套科學(xué)、規(guī)范的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)各個(gè)國(guó)家中心城市建設(shè)的國(guó)內(nèi)進(jìn)程以及各自的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行橫向比較，并對(duì)自身發(fā)展進(jìn)行全面的縱向分析，才能得出較為準(zhǔn)確的結(jié)論和參考意見(jiàn)。

一、國(guó)家中心城市綜合評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀研究

通過(guò)文獻(xiàn)資料的查閱，自從國(guó)家中心城市的概念被提出以后，學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)家中心城市就非常關(guān)注，理論研究也層出不窮，但研究者大多以某一特定城市為對(duì)象，研究其建設(shè)國(guó)家中心城市的優(yōu)劣勢(shì)[2-5]，關(guān)于其綜合評(píng)價(jià)方面的研究則較少。部分研究者只是從某一個(gè)視角，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市輻射、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等作為研究對(duì)象，缺乏對(duì)城市綜合評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性[6-8]。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立方面，北京大學(xué)郭志強(qiáng)教授等從城市自身及其城市群協(xié)同發(fā)展兩個(gè)方面構(gòu)建了國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系[9]。鄭州師范學(xué)院國(guó)家中心城市研究院在其發(fā)布的《國(guó)家中心城市藍(lán)皮書(shū)：國(guó)家中心城市建設(shè)報(bào)告（2018）》中，則包括綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)樞紐、科技創(chuàng)新、開(kāi)放交流、人文凝聚、生態(tài)宜居六大功能層，共50個(gè)指標(biāo)層[10]。

整體而言，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)家中心城市的評(píng)價(jià)體系并沒(méi)有系統(tǒng)的研究，更沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或過(guò)于單一簡(jiǎn)單，缺乏代表性;或較為復(fù)雜，指標(biāo)間的區(qū)分性不強(qiáng)。

二、國(guó)家中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)模型

本文基于前人的研究成果及建設(shè)國(guó)家中心城市的總體目標(biāo)，結(jié)合其五大功能定位：綜合服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開(kāi)放高地功能和人文凝聚功能，構(gòu)建了國(guó)家中心城市綜合評(píng)價(jià)的“五力”模型，即綜合服務(wù)能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力、樞紐輻射能力、對(duì)外開(kāi)放能力，如圖1所示。

其中，綜合服務(wù)能力是國(guó)家中心城市的核心功能和內(nèi)在要求。國(guó)家中心城市不僅要成為各自所在城市群的政治、經(jīng)濟(jì)、人文、醫(yī)療、教育，對(duì)外交流中心，更要在可持續(xù)發(fā)展方面成為示范和典型，為其他城市提供借鑒。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力是國(guó)家中心城市建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，一個(gè)沒(méi)有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的城市是沒(méi)有希望的城市，更不可能在未來(lái)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得領(lǐng)先地位，這種能力的獲得需要城市強(qiáng)大的創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新支撐。

產(chǎn)業(yè)集聚能力是國(guó)家中心城市的基本。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的根本，從全球城市的發(fā)展來(lái)看，那些占據(jù)著全球城市金字塔“塔尖”的中心城市無(wú)不具備著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚能力，紐約、倫敦、香港、東京是全球頂級(jí)的金融城市，其金融產(chǎn)業(yè)的凝聚力和生產(chǎn)力讓其他城市難以望其項(xiàng)背，而洛杉磯、迪拜等則依靠其強(qiáng)大的旅游和娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，牢牢占據(jù)著城市的塔尖，我國(guó)的國(guó)家中心城市要想?yún)⑴c全球競(jìng)爭(zhēng)，最終還是要?dú)w于產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，如果沒(méi)有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚能力，沒(méi)有數(shù)個(gè)世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，就很難具備核心競(jìng)爭(zhēng)力。

樞紐輻射能力是國(guó)家中心城市的重要使命。所謂中心城市，不僅僅只是個(gè)體獨(dú)自的發(fā)展，更不是對(duì)周邊城市的“虹吸”和傷害，而應(yīng)該是輻射和帶動(dòng)，借助于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和配套，交通樞紐的通達(dá)以及信息交流的中心功能，帶動(dòng)整個(gè)城市群的協(xié)同發(fā)展，這也是一些城市雖然綜合實(shí)力很強(qiáng)，但由于在樞紐輻射能力較弱，也沒(méi)有辦法肩負(fù)國(guó)家中心城市的功能及使命。

對(duì)外開(kāi)放能力是國(guó)家中心城市的應(yīng)有之義。國(guó)家中心城市是將來(lái)能夠代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的城市，沒(méi)有強(qiáng)大的對(duì)外開(kāi)放能力就很難具備全球的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

三、國(guó)家中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)性，求實(shí)不求全，指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性及可比性等原則，經(jīng)過(guò)反復(fù)篩選和優(yōu)化，構(gòu)建了新的國(guó)家中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)表1）。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，32個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，具體說(shuō)明如下：

“綜合服務(wù)能力”包括“政治”、“經(jīng)濟(jì)”、“人口”、“教育”、“醫(yī)療”、“生態(tài)”等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在所有五個(gè)一級(jí)指標(biāo)中是最多的，這也與其國(guó)家中心城市的核心功能相匹配，國(guó)家中心城市首先必須是所在城市群的政治、經(jīng)濟(jì)、人文、教育、醫(yī)療中心，并且在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上起到示范和帶動(dòng)的作用，做可持續(xù)發(fā)展的中心城市。