張成利 何陽

[摘?要?]?江蘇省社會組織數(shù)量位居全國第一，已經(jīng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要力量。面對新冠肺炎疫情，江蘇省社會組織憑借其獨特優(yōu)勢，在善款籌募、物資保障、志愿服務(wù)以及疫后恢復(fù)等方面作出了突出貢獻(xiàn)，但也顯現(xiàn)出了專業(yè)化水平不高、組織力量發(fā)展不均衡、政社合作機(jī)制不健全以及社會組織間交流合作不深入等問題，因此需要從強(qiáng)化專業(yè)技能、整合社會力量、暢通政社合作機(jī)制和開展組織內(nèi)部交流互鑒等路徑，提升社會組織應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合能力，助力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

[關(guān)鍵詞?]?社會組織?突發(fā)公共衛(wèi)生事件?新冠肺炎疫情?社會治理

[中圖分類號?]D632.1;C913

一、問題的提出

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的加速期，社會流動頻繁，各種利益激烈交鋒。不穩(wěn)定因素的大量增加致使各類突發(fā)公共事件不斷涌現(xiàn)，復(fù)雜程度不斷加劇，且危害性持續(xù)加大。突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）就是其中不可忽視的一類事件。本文所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件?[1?]。新冠肺炎疫情是一次重大的全球性的突發(fā)事件

，疫情傳染速度快、范圍廣、程度深，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的正常運行，也考驗著各級政府的應(yīng)急管理能力和社會治理能力。如果疫情防控措施不力，其破壞力、影響力將難以估量。習(xí)近平總書記在武漢考察疫情防控工作時指出，“要做好深入細(xì)致的群眾工作，把群眾發(fā)動起來，構(gòu)筑起群防群控的人民防線”?[2?]。經(jīng)過70多年的發(fā)展，社會組織逐漸成為社會力量的重要組成部分，在不同發(fā)展階段曾有過社會團(tuán)體、社會中介組織、民間組織、新社會組織等多種稱呼。為表述準(zhǔn)確，本文統(tǒng)一使用黨的十六屆六中全會提出的“社會組織”這一官方概念，它主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會?[3?]。

回溯新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)可以發(fā)現(xiàn)，社會組織因具有群眾性、公益性、靈活性、專業(yè)性等特點，在突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防、檢測、救援和恢復(fù)中能夠發(fā)揮強(qiáng)有力的補(bǔ)充作用。江蘇省作為社會組織大省，組織總量位居全國第一。本文將探討江蘇省社會組織在此次疫情防控中發(fā)揮的積極作用，并針對其參與過程中存在的問題提出優(yōu)化建議，以期對如何進(jìn)一步提升社會組織參與突發(fā)事件的應(yīng)對效能進(jìn)行理論分析。

二、江蘇省社會組織概況

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2020年）》，截至2019年底，全國除港澳臺地區(qū)以外的31個?。▍^(qū)、市）中，江蘇省社會組織總量位居第一，占全國社會組織總數(shù)的11.2%，這一數(shù)值比排名后10位地區(qū)的總和都要高。此外，考慮到各地區(qū)人口數(shù)量對社會組織的影響，表1還列出了31個?。▍^(qū)、市）的每萬人社會組織數(shù)據(jù)，同樣，江蘇省每萬人社會組織數(shù)量也是全國第一。

為了進(jìn)一步分析江蘇省社會組織的發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)

2010年～2020年《江蘇統(tǒng)計年鑒》，繪制了近10年來江蘇省社會組織數(shù)量的年度變化圖（如圖1所示），2010年起江蘇省社會組織數(shù)量呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢，從2010年的34183個增加到2015年的80385個，平均增長速度達(dá)18.7%。

2015年9月和2016年7月，江蘇省民政廳相繼發(fā)布《江蘇省民政廳關(guān)于加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)的意見》和《江蘇省社會組織信用信息管理辦法（試行）》，對社會組織的能力建設(shè)和信用評估提出了更高要求，這些舉措為全省社會組織健康有序發(fā)展創(chuàng)建了相對良好的環(huán)境?？梢园l(fā)現(xiàn)，盡管江蘇省社會組織數(shù)量增速從2016年起有所放緩，但總體上仍保持增長態(tài)勢，截至2020年12月31日，江蘇省共有社會組織97751個。在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，江蘇省社會組織在應(yīng)對公共衛(wèi)生、助力脫貧攻堅、參與社會治理、發(fā)展公共慈善事業(yè)等方面也積攢了豐富的實踐經(jīng)驗。簡而言之，過去10年江蘇省社會組織發(fā)展呈現(xiàn)出兩個主要特征。其一，伴隨社會組織發(fā)展空間的不斷擴(kuò)大，江蘇省社會組織數(shù)量持續(xù)增長，近年來規(guī)模穩(wěn)居全國第一;其二，隨著社會資源日益豐富和成長環(huán)境不斷優(yōu)化，江蘇省社會組織正在經(jīng)歷由單一的數(shù)量增長向量質(zhì)齊升的平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?？梢哉f，江蘇省是全國社會組織實力大省的重要代表，分析其社會組織參與新冠肺炎疫情防控的實踐狀況對于研究國內(nèi)社會組織應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有重要的現(xiàn)實意義。

三、江蘇省社會組織應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體實踐

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，江蘇省民政廳第一時間發(fā)布《關(guān)于動員社會組織、慈善力量依法參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，明確要求組織動員社會組織等第三方力量依法依規(guī)開展疫情防控活動。隨后，無錫、蘇州、連云港等市民政局相繼發(fā)布專項通知，引導(dǎo)各市社會組織履行社會責(zé)任，并且從嚴(yán)從細(xì)地指導(dǎo)其有序參與群防群控工作?？梢哉f，江蘇社會組織響應(yīng)迅速，按照自身定位和優(yōu)勢依法、有序開展了疫情防控活動，主要集中在以下幾個方面。

（一）迅速募集應(yīng)急資金物資

疫情發(fā)生后，江蘇省社會組織在第一時間行動起來，廣泛募集社會資金，采購急需防疫物資，并依法有序、及時地將捐贈財物投向疫區(qū)和省內(nèi)最需要的地方。愛德基金會率先發(fā)布了“我們，共克時艱”的倡議，啟動了緊急響應(yīng)機(jī)制，公開募集捐贈物款總折合1億余元，向湖北省捐贈了大量消毒用品、防護(hù)用品以及正壓式電動送風(fēng)呼吸器、血氧儀、病人監(jiān)護(hù)儀、2019-NCOV核酸檢測試劑等急需的醫(yī)療物資，愛德基金會共計為湖北、江蘇的14個市、1個自治州和3個省直轄縣級行政單位提供過資助。江蘇省瑞華慈善基金會緊急采購價值1090.06萬元的物資發(fā)往武漢，為火神山、雷神山醫(yī)院提供醫(yī)療器材援助。無錫市愛未來公益服務(wù)中心通過“愛益行”志愿活動籌集善款，捐助呼吸機(jī)、心電監(jiān)護(hù)儀、N95口罩等防疫醫(yī)用品，共支援湖北疫區(qū)37家大型公立醫(yī)院。蘇州和合文化基金會、蘇州弘化社慈善基金會緊急捐贈1000件長款羽絨服，幫助武漢醫(yī)護(hù)人員避免出現(xiàn)因休息區(qū)無法開空調(diào)導(dǎo)致脫去防護(hù)服后衣物汗?jié)袷軟銮闆r等。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省社會組織共募集慈善資金17.47億元、物資折價5.43億元，捐贈資金支出使用達(dá)96.4%以上，捐贈物資撥付使用達(dá)99.9%以上?[4?]。

（二）大力開展疫情防控項目

面對新冠肺炎疫情，江蘇社會組織把握“從早從嚴(yán)”關(guān)鍵作用，在發(fā)揮募集資源職能的同時，立足自身定位和資源優(yōu)勢，根據(jù)不同人群的實際需要，實施分類救助。張家港市社會工作者協(xié)會多次結(jié)合“國際社工日”舉辦主題宣傳活動，充分展示了社工在疫情防控中發(fā)揮的作用;揚州市慈善總會設(shè)立“疫情防控專項基金”項目，根據(jù)捐贈單位的意愿與定點醫(yī)院、援鄂醫(yī)務(wù)工作者等接收對象進(jìn)行對接，及時有效地將募捐款物送抵疫情防控一線;南通市港閘區(qū)綠舟應(yīng)急救援隊的黨員同志第一時間自籌經(jīng)費5萬余元購買了彌霧機(jī)、超低容量噴霧器、次氯酸水消毒劑等消殺裝備和物資，連續(xù)為147家單位場所進(jìn)行消殺工作，累計志愿服務(wù)時長477小時，消殺面積近10萬m2;蘇州市慈善基金會先后開展了近20個慈善項目，為抗疫一線工作者提供了20多萬份意外傷害保險，為全國抗疫提供了后援服務(wù)等?？梢钥闯?，江蘇省各市社會組織對政府部門的疫情防控工作做了有力補(bǔ)充，充分展現(xiàn)出社會治理體系下社會力量參與的優(yōu)勢和效能。

（三）參與疫情防控志愿服務(wù)

根據(jù)江蘇民政廳公開信息，江蘇全省發(fā)動1000余家社會組織和60萬名志愿者服務(wù)一線，廣泛參與到疫情防控宣傳、配合社區(qū)封閉管控、幫扶特殊困難群眾等諸多服務(wù)保障中，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。如揚州市精神文明建設(shè)市民觀察員協(xié)會積極組建“抗疫突擊隊”，協(xié)助社區(qū)實施封閉管控;徐州市新風(fēng)志愿者服務(wù)總隊在疫情最嚴(yán)重的2月走訪多家藥店，為保潔人員和居民無償提供口罩;2020年2月～8月，常州市紅十字會與春風(fēng)服務(wù)中心聯(lián)合著重關(guān)懷生活困難的艾滋病患者家庭，通過線上購買寄送的方式為他們提供藥品以及疫情防護(hù)物資;“大愛尋親、溫暖回家”救助站活動聯(lián)合全省72家救助站協(xié)同作戰(zhàn)，共救助流浪乞討人員7900人次，實現(xiàn)零感染。此外，南京啟蒙社區(qū)發(fā)展中心、蘇州太倉益善社工、南京紅葉社工等24家社工機(jī)構(gòu)聯(lián)合策劃啟動了江蘇社工助力支持湖北抗疫的“暖心計劃”，通過該計劃為有需要的人提供遠(yuǎn)程心理支持、情緒疏導(dǎo)等社工服務(wù)，為堅決遏制疫情擴(kuò)散蔓延貢獻(xiàn)了力量。

（四）積極推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)

隨著疫情防控工作取得階段性勝利，江蘇省社會組織以恢復(fù)社會生活秩序、安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)為主要任務(wù)，南通市紅十字會率先舉辦針對本市復(fù)工企業(yè)管理人員和一線員工的救護(hù)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的生產(chǎn)安全意識，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的處理能力;蘇州市吳中區(qū)長橋人民醫(yī)院天使心志愿服務(wù)團(tuán)隊緊密配合全市企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，自發(fā)組織為高新區(qū)部分企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)舉辦疫情防控知識講座;昆山、常熟等地多個村鎮(zhèn)新時代文明實踐志愿服務(wù)隊在開展疫情防控宣傳的同時，組織協(xié)調(diào)市民進(jìn)行復(fù)工登記，配合相關(guān)部門針對復(fù)工企業(yè)及外來人口做好防疫崗前培訓(xùn)工作，落實企業(yè)的主體責(zé)任，提高員工的防疫意識;蘇州市小紅帽義工協(xié)會組織發(fā)起“疫同防疫”項目，聯(lián)合多家企業(yè)參與公益，對蘇州市因疫情陷入困境的兒童提供幫扶等。

社會組織作為公共衛(wèi)生治理中的重要參與者，利用其自身的定位與特點，在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中發(fā)揮獨特作用。社會團(tuán)體涉及的領(lǐng)域非常寬廣，其中涵蓋很多服務(wù)行業(yè)，擁有資源、技術(shù)、信息等多方優(yōu)勢，能夠為疫情防控工作、疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供大量的服務(wù)和人力資源;民辦非企業(yè)單位由于其具有非營利性，在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面具有特殊作用;與社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位相比較而言，基金會不僅能夠帶來社會價值，也能夠創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)價值，為其能夠在抗疫過程中迅速募集大量資金物資、助力開展慈善項目奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？偠灾m然各自分工有所不同，但是不難發(fā)現(xiàn)，各類社會組織在面對共同的公共衛(wèi)生事件風(fēng)險時結(jié)成了相互依存的共同體，在抗疫過程中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過大力開展募集物資、疫情解讀、心理疏導(dǎo)、社會融入等服務(wù)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

四、江蘇省社會組織應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件面臨的問題

雖然在新冠肺炎疫情防控工作中，江蘇省社會組織全力以赴、主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，有效發(fā)揮了政府主導(dǎo)、社會參與的作用和功效。但也需要承認(rèn)，江蘇省社會組織在參與疫情防控中還存在一些短板和不足，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）社會組織專業(yè)化水平不高

1.應(yīng)急類組織隊伍匱乏。?通過全國社會組織信用信息公示平臺可知，以“急救?”“搜救”“救護(hù)”“救助”“救災(zāi)”“救援”為關(guān)鍵詞查詢到的江蘇省應(yīng)急救災(zāi)類社會組織共計410個，僅占全省社會組織總體數(shù)量的0.42%。其中能夠處理公共衛(wèi)生類事件的社會組織數(shù)量更少，整體而言江蘇省應(yīng)急類社會組織尚處于成長階段，發(fā)展規(guī)模參差不齊，相關(guān)的應(yīng)急人才、專職人才資源缺口大。

2.社會組織專業(yè)能力水平不足。?面對前所未見的新冠肺炎疫情，即使是有一定應(yīng)急經(jīng)驗的社會組織實質(zhì)上也并沒有做到有效填補(bǔ)政府服務(wù)的漏洞，歸根到底是因為國內(nèi)社會組織在衛(wèi)生服務(wù)方面的專業(yè)素養(yǎng)總體較低。同時，絕大多數(shù)社會組織在參與疫情防控過程中滿腔熱忱，但是從業(yè)人員普遍缺乏較為全面的急救培訓(xùn)和演練經(jīng)驗，也缺乏從業(yè)資質(zhì)。大量志愿者更多負(fù)責(zé)提供協(xié)助防疫服務(wù)，在實際過程中并不能及時提高民眾對于疫情的認(rèn)識水平，比如多地出現(xiàn)“進(jìn)出社區(qū)一刀切”現(xiàn)象。另外，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化之后，社會組織的服務(wù)能力已經(jīng)不能滿足越發(fā)增長的社會需求。

3.智能化水平總體較低。?縱觀整個抗疫過程可以發(fā)現(xiàn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段對于精準(zhǔn)防控起到了不可替代的作用。然而，現(xiàn)實生活中相當(dāng)一部分社會組織對于新興技術(shù)的應(yīng)用水平遠(yuǎn)低于疫情防控的需要，這降低了抗疫活動的開展效率。研究發(fā)現(xiàn)，與北京、深圳等地相比較，江蘇省社會組織在參與疫情防控時很多項目是線下模式，線上服務(wù)項目相對較少，背后深層次原因就在于缺乏智能支撐，社會組織的整體智能化水平有待提升。

（二）社會組織力量發(fā)展不平衡

1.社會組織力量發(fā)展不充分。?據(jù)江蘇省民政廳公開數(shù)據(jù)顯示，2020年江蘇省社會組織共計97751個，數(shù)量位居全國第一。但值得注意的是，2015年之后江蘇省社會組織數(shù)量增長緩慢，特別是2020年社會組織數(shù)量只比2019年增加了0.8%，這與同期全國社會組織的平均增長比例（3.2%）相比差距明顯。對于常住人口近8500萬、經(jīng)濟(jì)總量全國排名第二的江蘇省而言，進(jìn)一步壯大社會組織隊伍依然重要。伴隨國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會組織活躍度不斷增強(qiáng)，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展已成為社會各界共同關(guān)注的熱點話題。截至2020年底，江蘇省5A級社會組織僅有242家，不及總數(shù)的0.3%。此外，近年來一些非法社會組織借機(jī)私自募捐斂財?shù)默F(xiàn)象較為頻繁，2018年至今江蘇全省已有超過170個社會組織被依法取締。由上可知，江蘇省社會組織不論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都有待進(jìn)一步提升。

2.社會組織地域分布不均衡。?依據(jù)中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺公布的信息，2020年江蘇省不同區(qū)域的社會組織分布情況整理如圖2所示。蘇南區(qū)域社會組織數(shù)量占全省總數(shù)比例最高，達(dá)54.0%;蘇北區(qū)域占比28.6%;而蘇中區(qū)域僅占17.4%。從具體城市的數(shù)據(jù)來看，南京市（25.2%）、蘇州市（9.4%）、徐州市（8.5%）、常州市（8.0%）和無錫市（7.7%）的社會組織數(shù)量位列前五，宿遷市數(shù)量最少，南京市社會組織的數(shù)量是宿遷市的7倍多。由此可見，江蘇省社會組織的地域分布不均衡現(xiàn)象仍然較為突出。

3.社會組織類型差異較顯著。?社會組織按類型可以細(xì)分為社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類。參考2010年～2020年《江蘇統(tǒng)計年鑒資料》，繪制近10年來江蘇省不同類型社會組織數(shù)量的年度分布圖（如圖3所示）。社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位數(shù)量增長較快，近10年來基金會占全省社會組織數(shù)量的比例始終維持在0.6%～1.0%。另外，根據(jù)2020年《國家統(tǒng)計年鑒》，江蘇省社會組織中的基金會數(shù)量占比遠(yuǎn)低于北京（6.0%）、上海（3.0%）、廣東（1.7%）等地區(qū)，這一差距值得進(jìn)一步關(guān)注。

（三）政社協(xié)同機(jī)制不健全

1.政社之間合作程度較低。?面對情況復(fù)雜的突發(fā)疫情，除了通過政府購買服務(wù)的社會組織表現(xiàn)出政社合作精神外，其他社會組織很少直接與政府開展合作。大多數(shù)社會組織往往是單兵作戰(zhàn)，這既導(dǎo)致了重復(fù)服務(wù)的出現(xiàn)，又增加了服務(wù)對象選擇服務(wù)的難度。在新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，很多社會組織第一時間趕往武漢開展救助活動，但由于缺乏有效的組織造成了一定的混亂，增加了感染風(fēng)險。其中主要原因在于社會組織與政府之間互動較少，政社合作率相對較低。

2.政社合作機(jī)制缺乏靈活性。?無論是在國家應(yīng)急預(yù)案體系中還是在江蘇省地方預(yù)案中，始終強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮社會組織的積極意義，加強(qiáng)政社之間高效互動合作。但通過實際情況可以發(fā)現(xiàn)，對于新冠肺炎疫情防控，因為涉及的主體范圍廣、數(shù)量多，政社之間常態(tài)化的合作方式已經(jīng)不能滿足實際需要，如何引導(dǎo)社會組織進(jìn)行高效的政社互動合作還相對比較模糊，合作機(jī)制缺乏靈活性。例如，在疫情早期，社會組織積極響應(yīng)號召，沖鋒在前，但是隨著疫情防控進(jìn)入高峰階段，部分組織因自身問題已經(jīng)無力應(yīng)對復(fù)雜的疫情，最初的熱情消退之后要么選擇退出，要么敷衍應(yīng)對上級任務(wù)，其中主要原因在于政府忽視了對參與疫情防控的社會組織進(jìn)行激勵以保持繼續(xù)合作。

3.政社合作雙方主動性有待加強(qiáng)。?健全的政社合作機(jī)制只有在雙方溝通過程中才能體現(xiàn)，但溝通交流是個雙向的過程，一方面，對于政府而言，隨著社會組織的蓬勃發(fā)展，再加上非法社會組織屢禁不止，事實上并不能做到主動與每一個合法社會組織保持交流。另外，社會組織作為體制外的一種社會力量，政府對其始終缺乏信任，這種脆弱的信任關(guān)系影響了政社之間穩(wěn)定合作。另一方面，對于社會組織而言，經(jīng)濟(jì)匱乏往往是它們開展活動的主要障礙。雖然部分社會組織有自己的籌資渠道，但絕大多數(shù)社會組織的主要資金來源是靠政府購[JP2]買服務(wù)或者直接撥款。這種不對稱的資源依賴[JP2]關(guān)系客觀上造成很多社會組織獨立性不強(qiáng)，缺乏主動作為的意識和擔(dān)當(dāng)，進(jìn)而影響政社合作效果。

（四）組織間交流合作不深入

1.江蘇省內(nèi)社會組織之間交流互動不到位。?2020年2月，湖北新冠肺炎疫情進(jìn)入關(guān)鍵時期，國家衛(wèi)健委提出“一省包一市”對口支援湖北抗疫的號召。江蘇省13個城市的社會組織以不同方式向社會各界募集抗疫物資，并在第一時間發(fā)往對口城市湖北省孝感市。江蘇省各市獨立助鄂抗疫的表現(xiàn)被網(wǎng)友戲稱為?“十三太?！薄吧⒀b江蘇”，這些戲稱的背后既是江蘇省實力的體現(xiàn)，但也反映了一個江蘇省特有的問題，即省內(nèi)各市社會組織之間的交流互動不到位，在遇到突發(fā)事件之際表現(xiàn)出獨立成團(tuán)、各自為戰(zhàn)的應(yīng)對模式。江蘇省民政廳公開信息顯示，直至2020年12月，江蘇省才舉辦了第一屆省內(nèi)社會組織活動交流會。有鑒于此，我們可以得出江蘇省內(nèi)社會組織地域分布不均衡的現(xiàn)象，其原因之一可能也是省內(nèi)社會組織交流不通暢。

2.江蘇省社會組織推動全國區(qū)域性合作不緊密。?當(dāng)前，中國形成了五大國家級區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)的協(xié)同發(fā)展新格局，其中長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展區(qū)域和長三角一體化發(fā)展區(qū)域的社會組織數(shù)量最多。江蘇省是這兩個區(qū)域發(fā)展的重要引擎，然而省內(nèi)社會組織卻沒有充分把握這種戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建以江蘇省為核心的區(qū)域性應(yīng)急類社會組織合作交流機(jī)制。在全國新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段后，江蘇省內(nèi)的應(yīng)急類社會組織與安全生產(chǎn)、科技教育、旅游交通、心理輔導(dǎo)等其他領(lǐng)域的社會組織聯(lián)系不緊密、協(xié)作不順暢。相較而言，北京市不同類型的社會組織之間主動搭建交流合作平臺，以擴(kuò)大社會組織“朋友圈”的合作模式?[5?]，積極推動疫后社會治理和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這一點值得江蘇借鑒。

3.江蘇省社會組織參與國際交流合作不深入。?疫情防控期間，雖然江蘇與意大利、韓國、日本、德國、土耳其等國家的友好城市開展了不同層級的疫情防控交流援助活動。但不難發(fā)現(xiàn)，這些對外援助活動基本是由政府主導(dǎo)、企業(yè)助力的，社會組織在其中主要扮演參與角色?？梢哉f，江蘇省社會組織在省內(nèi)、國內(nèi)抗疫行動中表現(xiàn)突出，但在對外援助活動中并沒有注入與其實力相匹配的“江蘇力量”，這一點與北京、深圳等地的社會組織積極主動參與國際抗疫相比仍有較大差距。需要特別指出的是，江蘇省已與全球60多個國家300多個省市地區(qū)建立友好城市關(guān)系，數(shù)量規(guī)模位居全國第一。作為中國社會組織數(shù)量最多的代表，江蘇省社會組織并沒有充分利用友好城市數(shù)量多、遍布廣的交流環(huán)境優(yōu)勢，在國際社會組織交流合作中呈現(xiàn)出參與度不深、表現(xiàn)力不佳、影響力不足等特點。

五、江蘇省社會組織應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的優(yōu)化路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要放眼長遠(yuǎn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”?[6?]?？陀^而言，江蘇省社會組織在抗疫過程中顯露出的不足之處雖是江蘇省內(nèi)存在的現(xiàn)實問題，但在全國范圍內(nèi)也具有一定的普遍性。社會組織在做好疫情防控、健全應(yīng)急管理體系中的地位十分關(guān)鍵，問題就在于接下來應(yīng)該做好哪些工作才能更好地讓社會組織參與并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。未來的努力方向主要集中在以下四個方面。

（一）強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)，提高社會組織參與能力

社會組織參與應(yīng)對突發(fā)事件、共擔(dān)社會治理責(zé)任，其中一個重要的基礎(chǔ)就是專業(yè)基礎(chǔ)。相較于其他項目，應(yīng)對突發(fā)事件要求社會組織從業(yè)人員素質(zhì)更高，具備更專業(yè)化的知識和實踐能力。因此，加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)十分必要。

1.強(qiáng)化專業(yè)能力建設(shè)。?應(yīng)當(dāng)深刻總結(jié)此次疫情防控經(jīng)驗，首先，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域，把提升專業(yè)能力和應(yīng)急能力結(jié)合起來，強(qiáng)化應(yīng)急類社會組織的實戰(zhàn)能力。通過開展突發(fā)事件應(yīng)急處置實戰(zhàn)模擬行動，對應(yīng)急管理工作人員進(jìn)行專項演練和培訓(xùn)，提高工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)。其次，還要提升社會組織中持證社會工作者的比例，并為其提供職業(yè)生涯規(guī)劃，做好長期留住優(yōu)秀人才的準(zhǔn)備。專業(yè)人才的數(shù)量在一定程度上反映著社會組織的專業(yè)化水平，提升組織專業(yè)化實力需要壯大專業(yè)人才隊伍。

2.主動轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。?社會組織作為社會治理的重要參與主體，最終目的是要將公共資源最大化地提供給社會公眾。在提升參與能力的過程中，社會組織自身的服務(wù)理念、管理機(jī)制也要與時俱進(jìn)，通過不斷擴(kuò)大其輻射范圍，進(jìn)而將有限的力量資源轉(zhuǎn)化為豐富的公共產(chǎn)品。努力做到既能滿足社會組織內(nèi)部成員需求，也能為非組織成員提供服務(wù)，這就要充分調(diào)查市場，了解新時代群眾的多元化需求，主動提供定制化服務(wù);也要在專注做好一個領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，以點代面，逐步拓展自身的服務(wù)范圍。同時，社會組織還應(yīng)該重視公平問題?[7?]，充分考慮疫情對不同群體產(chǎn)生的不同影響，主動關(guān)注弱勢群體并為其提供精準(zhǔn)服務(wù)。

3.加大智能支持力度。?習(xí)近平總書記指出，要“鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”?[8?]。為了更好適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代、智能化社會，提高線上服務(wù)水平與效能，要鼓勵社會組織將新的科學(xué)技術(shù)逐步納入到常態(tài)化工作中，提高對現(xiàn)代信息技術(shù)的駕馭能力。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用既有助于提高社會組織應(yīng)對危機(jī)、參與社會治理的精準(zhǔn)度，也有助于社會組織實現(xiàn)與政府、社會、媒體等其他主體之間的交流互動，推動社會共治生態(tài)不斷向好發(fā)展。

（二）整合社會力量資源，凝聚社會組織參與主體

突發(fā)性、復(fù)雜性是突發(fā)事件的顯著特征，這也意味著無法通過市場機(jī)制徹底解決此類事件，政府也不能快速抵消應(yīng)激源的全部影響。加大社會力量參與度，鼓勵社會成員樹立社會共同體意識，采取聯(lián)合行動共同應(yīng)對突發(fā)事件，這也是克服疫情蔓延、緩解物資匱乏、恢復(fù)生產(chǎn)生活的成功經(jīng)驗。另外，隨著社會治理意識的不斷發(fā)展，社會力量參與社會治理的水平也在不斷提升，已經(jīng)具備形成最廣泛社會參與機(jī)制的理論基礎(chǔ)和實踐需求。

1.提升社會組織公信力。?努力改善社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)和人們生活狀態(tài)是社會組織的使命所在。社會組織能夠參與社會治理、充當(dāng)化解矛盾的“安全閥”?[9?]，所依賴的是公眾信任，也就是社會組織的公信力。動員社會力量積極參與社會組織，首要的一點就是不斷提升組織的公信力，贏得公眾對社會組織的支持，進(jìn)而吸引更多的志愿者。這就要對社會組織進(jìn)行有效監(jiān)管，通過政府、社會、媒體等多元監(jiān)督渠道規(guī)范其行為，提升其工作效率與質(zhì)量;同時還要強(qiáng)化社會組織內(nèi)部治理效能，通過規(guī)范人事管理、財務(wù)管理等方式增強(qiáng)公眾對社會組織的信任度。

2.增強(qiáng)社會力量參與度。?社會組織作為政府、市場之外的社會力量，大多與社會公眾具有廣泛的聯(lián)系基礎(chǔ)，能夠有效凝聚其他力量，發(fā)揮其本地性優(yōu)勢。對于新冠肺炎疫情或者其他突發(fā)事件而言，“防?”“控”“治”只是事情發(fā)展的不同階段。這其中?，“控”和“治”專業(yè)性較強(qiáng)，在“防”的階段提高社會力量參與度的可能性最大。社會組織若要做好“防”的工作，關(guān)鍵在于增強(qiáng)群眾對于相關(guān)防疫知識的了解，可以通過開設(shè)應(yīng)急常識教育課程和講座，加強(qiáng)廣大群眾應(yīng)急常識的健康教育工作。同時，還可以結(jié)合項目積極開展宣傳以吸引更多的社會捐助，如此可以將社會組織的社會化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為處理突發(fā)事件的支持力量，最廣泛匯聚解決問題的社會基礎(chǔ)。

3.夯實群眾動員機(jī)制。?社會組織應(yīng)引導(dǎo)人們增強(qiáng)在常態(tài)化狀態(tài)下對其的認(rèn)可度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗τ谏鐣M織“事前不知、事發(fā)有用、事后不理”的認(rèn)識，極大程度利用團(tuán)結(jié)一切可能的力量，確保社會組織發(fā)揮應(yīng)有作用。例如，社區(qū)社會組織在解決基層問題、服務(wù)基層群眾、創(chuàng)新基層社會治理方面作用突出，可以加快推動社區(qū)社會組織的發(fā)展，通過打造可借鑒、可推廣的地方樣板社區(qū)促使社會組織影響力不斷提升。再者，社會組織還要通過自身的獨特魅力，吸引更多不同專業(yè)的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才參與到組織中，為建設(shè)高質(zhì)量社會組織夯實人才配置。總而言之，整合社會組織參與力量要逐漸推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結(jié)合的群眾動員機(jī)制，為凝聚社會組織參與主體提供有力支撐。

（三）暢通政社合作機(jī)制，優(yōu)化社會組織參與環(huán)境

實踐證明在疫情防控過程中，國家的統(tǒng)籌部署如果僅靠各級政府是很難獨立完成的。作為政府的有效補(bǔ)充，社會組織發(fā)揮著越來越積極的作用和影響。當(dāng)然，社會組織的創(chuàng)新發(fā)展也離不開黨和政府的鼓勵支持。值得注意的一點是，雖然政府與社會組織之間聯(lián)系正愈發(fā)緊密，但兩者之間依然存在著結(jié)構(gòu)性的隔離。更好發(fā)揮社會組織應(yīng)有作用，需要消除兩者之間的隔離，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，多措并舉加大政府對社會組織扶持力度，逐漸形成長效的政社協(xié)調(diào)合作機(jī)制，不斷優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。

1.強(qiáng)化社會組織的黨建引領(lǐng)作用。?黨組織是社會組織更好發(fā)揮職能、實現(xiàn)健康發(fā)展的堅強(qiáng)保證。正是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級黨組織聯(lián)合行動，使資源配置效率最高，才能取得優(yōu)異的抗疫成績。與此同時，還要繼續(xù)發(fā)揮社會組織內(nèi)部黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用?[10?]。在應(yīng)對新冠肺炎疫情初期，因為認(rèn)識不足、能力不夠，社會組織內(nèi)部也確實發(fā)生過一定恐慌，社會組織黨組織通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷消除社會組織從業(yè)人員的擔(dān)憂與不安，提升了組織的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。

2.加大政府的扶持力度。?新冠肺炎疫情警示我們，對于突發(fā)事件，倡導(dǎo)最廣泛的社會力量參與是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)下，對于社會組織，政府應(yīng)該從長計議，一方面需要堅持從政策上鼓勵、支持、引導(dǎo)社會組織的建立與發(fā)展，將不同類型社會組織納入相關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃中，把握好“管”和“放”的尺度，厘清雙方權(quán)責(zé)邊界，減少對社會組織參與社會治理的條件限制。同時，也要嚴(yán)厲打擊非法社會組織，加快清除運轉(zhuǎn)不正常的社會組織，提高社會組織整體發(fā)展質(zhì)量。另一方面，還需要主動建立良好的信任關(guān)系，尤其是對從事公共衛(wèi)生服務(wù)類的社會組織，應(yīng)給予更大力度的支持，通過公益捐贈、財政補(bǔ)貼、立項資助等不同方式資助其開展必要的研究與活動，旨在切實培育出一批在應(yīng)對突發(fā)公共事件上可以發(fā)揮作用的專業(yè)性社會組織。

3.不斷完善法制體制機(jī)制。?從總體上看，社會組織作用發(fā)揮不充分，法制建設(shè)相對滯后是一個重要原因?[11?]。完善法制體制機(jī)制是提高社會組織參與應(yīng)對突發(fā)事件效能的有力措施。整體層面而言，要加快社會組織立法進(jìn)程，保障社會組織權(quán)益，明確社會組織與政府一起共同承擔(dān)公共事務(wù)的治理責(zé)任。正如全國人大代表鄭功成在2018年“兩會”中提出的建議，我們需要“盡快制定《社會組織法》，為社會組織發(fā)展提供一部基本法”?[12?]。具體層面而言，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法規(guī)，根據(jù)各地實際情況制定社會組織共同參與社會治理的配套制度，不斷形成促進(jìn)社會組織發(fā)展和支持其參與社會治理的制度體系，為社會組織的健康有序發(fā)展提供方向引導(dǎo)。如健全“三社聯(lián)動”機(jī)制，鼓勵社會組織積極參與社會服務(wù)，促進(jìn)其與地方政府、政府組織、企業(yè)等多方主體的合作;健全危態(tài)募捐機(jī)制，除了政府指定的募捐組織之外，允許其他有資質(zhì)的社會組織參與募捐，盡可能發(fā)揮社會組織最大優(yōu)勢;建立準(zhǔn)確、規(guī)范的報道機(jī)制，推進(jìn)信息公開制度建設(shè)，提高社會組織參與重大疫情治理的規(guī)范程度。

（四）開展組織內(nèi)部交流互鑒，提升社會組織影響力

江蘇省作為長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化發(fā)展區(qū)域的核心參與者，與國內(nèi)外眾多地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域開展了廣泛的交流，形成了以交流促合作、以合作推共贏的發(fā)展局面。站在新時代的起點上，江蘇省社會組織有能力、有責(zé)任爭當(dāng)中國社會組織發(fā)展的排頭兵，將自身發(fā)展融入國內(nèi)與國際兩個大局，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升全球治理水平貢獻(xiàn)力量。具體可以從以下兩個方面著手。

1.拓展交流互動空間，完善國內(nèi)交流合作機(jī)制，有效推進(jìn)社會組織現(xiàn)代化建設(shè)。?江蘇省“十四五”規(guī)劃《綱要》明確提出要鼓勵社會組織協(xié)同參與，構(gòu)建社會治理共同體。此次疫情對江蘇省乃至全國社會共治能力與水平發(fā)起了挑戰(zhàn)，同時也為社會組織參與社會治理提供了契機(jī)。江蘇省社會組織唯有不斷創(chuàng)新交流模式、健全合作機(jī)制，堅持平臺共建、信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果互惠的交流合作理念，才能更好推進(jìn)社會組織現(xiàn)代化建設(shè)、提高其參與社會治理的效能。首先，江蘇省社會組織在對口援助湖北抗疫、對口幫扶西北脫貧、對口助力東北振興等方面發(fā)揮了積極作用。江蘇省可以將這些對口項目轉(zhuǎn)化為交流互動的橋梁，培育開展公共衛(wèi)生治理交流合作的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助其他省市共建社會組織交流平臺，通過定期開展對口交流活動，解決社會組織區(qū)域性交流渠道狹窄、信息共享不暢的問題。其次，江蘇省科研資源“量多質(zhì)優(yōu)”，可以加強(qiáng)社會組織的理論創(chuàng)新和實踐應(yīng)用研究，積極探索跨行政、跨專業(yè)、跨區(qū)域的協(xié)同合作交流機(jī)制，通過創(chuàng)建社會組織優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)一發(fā)展的社會組織新樣態(tài)。再者，江蘇省社會組織還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，在深化政社合作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社會組織與企業(yè)、高校、媒體等開展經(jīng)驗交流會活動，為共同破解公共衛(wèi)生治理的難點、痛點、熱點問題提供經(jīng)驗、貢獻(xiàn)智慧。

2.提升國際影響力，傳播國際交流互鑒理念，全面推動社會組織國際化發(fā)展。?經(jīng)濟(jì)全球化讓世界成為了一個利益共存、風(fēng)險共擔(dān)的有機(jī)整體，面對各類公共危機(jī)，我們需要開展國際間的對話與合作，共同應(yīng)對全球風(fēng)險與挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情全球范圍內(nèi)擴(kuò)散考驗著世界各國的應(yīng)對治理能力，同時也是我國社會組織吸取國外經(jīng)驗教訓(xùn)、展現(xiàn)自我能力優(yōu)勢、參與全球衛(wèi)生治理的重要機(jī)遇。江蘇省社會組織作為社會組織大省，應(yīng)當(dāng)牢牢把握這次機(jī)遇，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，通過提高國際交流參與度，塑造中國品牌吸引力，進(jìn)而提升中國社會組織在參與全球治理中的影響力。

一方面，江蘇省海外友城關(guān)系網(wǎng)遍布世界五大洲，交流空間覆蓋了全球主要經(jīng)濟(jì)體和區(qū)域性大國，這為江蘇省社會組織建立境外組織機(jī)構(gòu)、搭建跨國性交流合作平臺提供了有利的學(xué)習(xí)交流環(huán)境。以此為基礎(chǔ)，我們不僅可以總結(jié)國外社會組織在參與全球公共衛(wèi)生治理過程中的有益經(jīng)驗（如以色列的創(chuàng)新倡導(dǎo)模式、比利時的建設(shè)支持模式、阿爾巴尼亞的協(xié)調(diào)實施模式等?[13?]，還能學(xué)習(xí)國外社會組織通過國際援助協(xié)同建構(gòu)國家軟實力的實踐路徑（如美國代理式、歐洲共生式和日本互補(bǔ)式的協(xié)同方式?[14?]。另一方面，江蘇省在認(rèn)真分析國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇自身的發(fā)展優(yōu)勢和文化特色，秉持開放包容、平等協(xié)商的合作理念，主動走出國門、深化國際合作。事實上，江蘇省社會組織在應(yīng)對新冠肺炎疫情的國際合作方面做出了一些實踐性探索，如愛德基金會聯(lián)合海外民間組織推動線上疫情防控交流會，通過分享各國疫情防控經(jīng)驗助力國際抗疫;無錫市紅十字會在疫情期間主動對接柬埔寨西哈努克省紅十字會，通過對外援助給當(dāng)?shù)匾咔榉揽刈⑷肓恕敖K力量”。這展現(xiàn)了江蘇省社會組織以實際行動深化“一帶一路”倡議下對外友好交流合作的能力，但在創(chuàng)新合作模式、拓展交流的深度和廣度方面仍有進(jìn)一步努力的必要。可以積極推進(jìn)社會組織國際人才隊伍建設(shè)，在開展公共衛(wèi)生國際項目合作中傳播中國社會組織“以人為本”的公益服務(wù)意識、表達(dá)中國人民“以和為貴”的合作理念;可以充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)背景下江蘇企業(yè)和高校的對外合作基礎(chǔ)，開發(fā)“社會組織—企業(yè)—高?！甭?lián)合的國際合作新模式;可以有效利用中歐投資協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等國際關(guān)系渠道，以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)拓寬社會組織在公共服務(wù)、應(yīng)急管理、社會治理等多領(lǐng)域的合作空間。

五、結(jié)束語

有效應(yīng)對重大突發(fā)公共危機(jī)，加強(qiáng)國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，是提高國家治理能力和治理水平中一項基礎(chǔ)性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)。此次應(yīng)對新冠肺炎疫情再一次表明，突發(fā)事件是一個波及面廣、破壞力大、影響深遠(yuǎn)的社會問題，必須發(fā)揮政府、社會組織、企業(yè)等多元主體力量才能共克時艱。面對新冠肺炎疫情，江蘇省社會組織積極作為，為全省、全國疫情防控工作的順利開展發(fā)揮了協(xié)同性功能。當(dāng)然，縱觀抗疫全程可知，江蘇省社會組織在改善工作效率、提升工作能力等方面還有較大的努力空間。以此次疫情為鑒，全力推動社會組織向科學(xué)化、法治化、制度化、國際化發(fā)展是江蘇省“十四五”規(guī)劃期間深入推進(jìn)社會治理工作的現(xiàn)實要求。為此，需要努力營造社會組織發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，不斷提升社會組織的參與度和影響力，打造綜合實力與江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配的社會組織，探索形成具有時代特征、江蘇特點的社會組織合作發(fā)展新道路。

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