王明姬

青年是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年發(fā)展事業(yè)，印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，為廣大青年成長(zhǎng)成才指明了正確道路。貴州省著力打造青年友好型成長(zhǎng)型省份，建立省市縣三級(jí)青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、有序推動(dòng)《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效，助力青年出彩成長(zhǎng)。

一、以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，提升服?wù)青年水平

（一）思想引領(lǐng)深入人心

一是以青年馬克思主義者培養(yǎng)工程為統(tǒng)攬。70所高校成立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想青年學(xué)習(xí)社團(tuán)，舉辦青年馬克思主義者培訓(xùn)班447場(chǎng)次，參訓(xùn)52125人。二是由400名青年黨政干部、思政教師、媒體工作者和先進(jìn)代表組成“青年講師團(tuán)”。講師團(tuán)開(kāi)展主題團(tuán)課56期，3749.4萬(wàn)人次參加。開(kāi)展“青春心向黨”等主題教育15萬(wàn)場(chǎng)次，覆蓋649萬(wàn)人次。三是深化網(wǎng)絡(luò)新媒體陣地建設(shè)。開(kāi)通團(tuán)省委QQ空間、知乎、抖音、快手、B站、騰訊微視等新媒體平臺(tái)官方賬號(hào)422個(gè)，微博、微信累計(jì)粉絲330萬(wàn)人次，不斷優(yōu)化直達(dá)青年的傳播網(wǎng)絡(luò)。

（二）青年教育提質(zhì)增效

一是以建設(shè)希望實(shí)驗(yàn)學(xué)校為載體，探索城鄉(xiāng)教育全面高質(zhì)量發(fā)展的新模式，打造貴州希望工程升級(jí)版。二是鼓勵(lì)青年人才走技能報(bào)國(guó)之路，通過(guò)“崗、號(hào)、隊(duì)、手、賽”聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)青年崗位能手。三是促進(jìn)青年誠(chéng)信體系建設(shè)，制作微視頻、動(dòng)漫、H5、《貴州青年信用知識(shí)手冊(cè)》等持續(xù)宣傳典型。

（三）激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情

一是舉辦“領(lǐng)頭雁·向黔進(jìn)”等創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)1000余場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn)青年70268人次。二是用好總規(guī)模1億元的“貴州創(chuàng)在青春創(chuàng)業(yè)投資基金”，投資3100萬(wàn)元支持青年創(chuàng)業(yè)。三是啟動(dòng)實(shí)施“青數(shù)聚”貴州青年大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，開(kāi)發(fā)“青扶貸”等金融服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款4472筆、4.9億元。

（四）深度融入社會(huì)參與

一是開(kāi)辦脫貧攻堅(jiān)青年志愿者夜校。夜校覆蓋213個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，累計(jì)培訓(xùn)501207人次，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)脫貧本領(lǐng)。二是開(kāi)展“新市民·追夢(mèng)橋”工程。建設(shè)“希望工程·陪伴行動(dòng)”課堂179個(gè)，開(kāi)展陪伴行動(dòng)6120余次，覆蓋青少年近10萬(wàn)人次，幫助易扶點(diǎn)青少年融入新生活。

（五）青年合法權(quán)益得到維護(hù)

一是推進(jìn)《貴州省未成年人保護(hù)條例》修訂和《貴州省預(yù)防青少年違法犯罪條例》立法項(xiàng)目。二是以“花季護(hù)航——法律知識(shí)進(jìn)校園”等系列活動(dòng)為載體，廣泛開(kāi)展法治宣傳教育。三是針對(duì)重點(diǎn)家庭（離異家庭、留守兒童家庭、單親家庭、孤殘家庭、輟學(xué)失學(xué)家庭、早婚早育家庭）青少年，開(kāi)展“送法進(jìn)家庭”活動(dòng)。受教群眾15萬(wàn)余人次，建成117個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童自立自強(qiáng)中心。

二、以重大任務(wù)為目標(biāo)，創(chuàng)新青年工作機(jī)制

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制

一是印發(fā)《貴州省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，完善了貴州青年發(fā)展事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。二是將《規(guī)劃》實(shí)施情況納入對(duì)市州的綜合大督查，列為省直機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)考核內(nèi)容。三是建立中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，省委分管領(lǐng)導(dǎo)為第一召集人，49家省直單位分管負(fù)責(zé)同志為成員，按季度研究解決困難問(wèn)題，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)作的黨管青年工作格局。四是完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促市縣兩級(jí)建立同級(jí)青年發(fā)展規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，確保省市縣一體部署、同步推進(jìn)。

（二）關(guān)注青年需求，突出服務(wù)導(dǎo)向

一是推動(dòng)青年發(fā)展與省“十四五”規(guī)劃有機(jī)銜接。將省青年發(fā)展規(guī)劃列為省“十四五”規(guī)劃的專(zhuān)節(jié)，不斷完善政策體系。二是圍繞“青年友好型成長(zhǎng)型省份”建設(shè)，面向各市縣公開(kāi)招標(biāo)、評(píng)審青年發(fā)展項(xiàng)目，18個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目正有序?qū)嵤?。三是?wèn)計(jì)于青年、問(wèn)需于青年。聚焦“十四五”期間青年發(fā)展需求，開(kāi)展貴州青少年發(fā)展?fàn)顩r線(xiàn)上調(diào)查，近7萬(wàn)名青年參與。四是制定青年發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，形成統(tǒng)計(jì)報(bào)告。五是探索研究貴州青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)指數(shù)并發(fā)布研究報(bào)告，提升數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用水平，為決策提供參考。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，客觀評(píng)價(jià)《規(guī)劃》實(shí)施

近年來(lái)，貴州省的青年發(fā)展不斷取得進(jìn)步，也形成了頗具特色的做法。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)青年發(fā)展逐步納入政府事務(wù)，這是落實(shí)《規(guī)劃》的強(qiáng)有力保障，也是黨管青年的題中應(yīng)有之義。二是始終以青年為本，了解青年“急難愁盼”，實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的精準(zhǔn)對(duì)接，把服務(wù)做到青年的心坎上。三是找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，在“都有人管、又都管不好”的青年工作上謀劃著力，精心設(shè)計(jì)載體、平臺(tái)和抓手，更好調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，不斷增強(qiáng)工作合力。四是提升干部的系統(tǒng)思維能力，推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施向具體化、具象化、階段化邁進(jìn)。

與此同時(shí)，貴州省在《規(guī)劃》實(shí)施中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四方面。

（一）認(rèn)識(shí)理解還不深入，協(xié)同效應(yīng)有待提升

《規(guī)劃》實(shí)施離積厚成勢(shì)的目標(biāo)仍有差距，青年優(yōu)先發(fā)展理念還沒(méi)完全體現(xiàn)。由于各職能部門(mén)和地方黨政對(duì)青年發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識(shí)程度不一、工作力度不同，整體合力發(fā)揮不足。在推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落地上，有的部門(mén)處于被動(dòng)等待狀態(tài)，有的部門(mén)僅停留在完善政策階段，部分縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度作用發(fā)揮不理想，形式大于內(nèi)容。

（二）評(píng)估細(xì)化方案尚未出臺(tái)，實(shí)施效果有待考察

建立和完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，是保障規(guī)劃實(shí)施、促進(jìn)績(jī)效問(wèn)責(zé)的重要機(jī)制。雖然多省已啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，但對(duì)青年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估的時(shí)限、內(nèi)容、程序和結(jié)果應(yīng)用等方面缺少明確標(biāo)準(zhǔn)。而且，如何明確規(guī)劃實(shí)施后青年的滿(mǎn)意度、獲得感，也缺乏相關(guān)評(píng)估。

（三）配套政策還不完善，工作亮點(diǎn)有待突出

部分聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)落實(shí)《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)研究不深，沒(méi)有找準(zhǔn)實(shí)施的工作載體和路徑，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際形成促進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)的配套措施。個(gè)別市縣出現(xiàn)了“眉毛胡子一把抓”“轟轟烈烈一陣風(fēng)”的現(xiàn)象，工作特色不明顯，在青年健康、青年婚戀、融入治理等方面進(jìn)度滯后，未形成有影響力的服務(wù)品牌。

（四）任務(wù)分解還不到位，統(tǒng)籌意識(shí)有待增強(qiáng)

以《規(guī)劃》引領(lǐng)統(tǒng)攬青年工作的意識(shí)和能力還不強(qiáng)。有些市縣的規(guī)劃與上位規(guī)劃內(nèi)容雷同，缺失了根據(jù)規(guī)劃與其他職能部門(mén)對(duì)話(huà)、爭(zhēng)取資源政策的“空間”。有些發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，只做了簡(jiǎn)單的任務(wù)分解，未明確細(xì)化措施、責(zé)任人、時(shí)間表，容易陷于“編完掛好、看完拉倒”的困境。

四、“十四五”時(shí)期推動(dòng)規(guī)劃縱深實(shí)施的建議

（一）加強(qiáng)政策集成延展，鼓勵(lì)基層先行突破

注重對(duì)存量政策的挖掘、傳導(dǎo)和整合，加強(qiáng)政策集成性和知曉度。鼓勵(lì)各試點(diǎn)城市聚焦住房、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域大膽探索、先行先試，力爭(zhēng)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。以項(xiàng)目化方式推動(dòng)落實(shí)，統(tǒng)籌項(xiàng)目庫(kù)、資金池、人才池，實(shí)現(xiàn)資源有效整合。

（二）建立并完善青年發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)

抓住第七次人口普查契機(jī)，探索建立14—35周歲青年人口數(shù)據(jù)庫(kù)。完善指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，充實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)青年新現(xiàn)象、新群體、新問(wèn)題的研究，推進(jìn)服務(wù)青年更加精準(zhǔn)。

（三）促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展與城市可持續(xù)發(fā)展良性互動(dòng)

推進(jìn)“青年友好型成長(zhǎng)型省份”建設(shè)。出臺(tái)更多含金量高、操作性強(qiáng)、助力青年成長(zhǎng)發(fā)展的政策，為青年提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境、包容的發(fā)展文化、便利的生活設(shè)施，讓城市對(duì)青年發(fā)展更友好，讓青年對(duì)城市發(fā)展更有為。

（四）堅(jiān)持以青年為中心，把滿(mǎn)意度作為關(guān)鍵指標(biāo)

引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)適時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作。有計(jì)劃地引導(dǎo)青年參與《規(guī)劃》實(shí)施工作，設(shè)計(jì)工作載體邀請(qǐng)青年體驗(yàn)，工作成效邀請(qǐng)青年評(píng)議，更好回應(yīng)青年訴求，不斷增強(qiáng)青年獲得感、滿(mǎn)意度。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所）