曲永平

“十四五”時(shí)期，振興黑龍江實(shí)現(xiàn)新突破要在保障五大“安全”戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，圍繞重塑產(chǎn)業(yè)體系竟?fàn)幜?yōu)勢(shì)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系、加快發(fā)展數(shù)字龍江、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)政策、加快體制機(jī)制改革等五個(gè)方面加強(qiáng)支持，筑牢戰(zhàn)略要地之本，促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)暢通、重塑區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才集聚、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分保障“五大安全”，筑牢戰(zhàn)略要地之本

“五大安全”即國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全，產(chǎn)業(yè)安全，是習(xí)近平總書記從國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)對(duì)東北地區(qū)作出的戰(zhàn)略定位。龍江地區(qū)應(yīng)以此戰(zhàn)略定位為遵循，既要深度融入共建“一帶一路”，也要抓住我國(guó)建立新機(jī)制實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源共享，構(gòu)建東北一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、要素一體化規(guī)劃，打造東北振興新增長(zhǎng)極。保障“五大安全”，一是健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，推進(jìn)興邊富民，穩(wěn)邊固邊，鞏固邊疆穩(wěn)定屏障，為龍江振興創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。二是糧食安全方面，重點(diǎn)促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)振興，強(qiáng)化黑土地保護(hù)，保證龍江大糧倉(cāng)優(yōu)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種源保護(hù)利用以及種子庫(kù)建設(shè)，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，對(duì)好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。三是生態(tài)安全方面，深化鞏固龍江地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)森林、草原、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重點(diǎn)流域與區(qū)域環(huán)境整治。四是能源安全方面，保障中俄油氣管道穩(wěn)定運(yùn)行，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)能源利用效率，有序發(fā)展清潔能源和新能源，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是產(chǎn)業(yè)安全方面，支持圍繞裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，聚焦已有發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、適應(yīng)黑龍江省產(chǎn)業(yè)需求、彰顯龍江科技優(yōu)勢(shì)的重大科技項(xiàng)目，努力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)，加快突破“五基”領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)暢通

構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系對(duì)振興龍江具有重要的先導(dǎo)作用和保障能力?！笆奈濉睍r(shí)期，龍江地區(qū)要在交通貿(mào)易通道、能源輸送、農(nóng)田水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面進(jìn)行優(yōu)化提升，并在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面加快布局建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)暢通，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換打好基礎(chǔ)。一是要構(gòu)建內(nèi)部充分聯(lián)通、外部更加暢通的綜合交通貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善。構(gòu)建以哈爾濱、長(zhǎng)春為中心的哈長(zhǎng)城市群建設(shè)，推進(jìn)中俄、中蒙和中朝跨境鐵路、跨境公路和跨境橋梁建設(shè)與改造，開辟經(jīng)琿春借港出海的多條內(nèi)外航線，推進(jìn)海港陸港空港和各類口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是共建能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連接蒙東煤炭基地與黑龍江省主要能源消費(fèi)區(qū)的大運(yùn)量煤炭運(yùn)輸通道，完善蒙東和黑龍江省相互之間的電力輸送通道。三是加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。立足當(dāng)?shù)胤A賦和產(chǎn)業(yè)分布，統(tǒng)籌市場(chǎng)需求和本地發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)在哈、齊、牡、佳、大慶等節(jié)點(diǎn)型、樞紐型城市推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)，通過合理的新基建建設(shè)激發(fā)全省投資活力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

三、加快發(fā)展“數(shù)字龍江”，重塑區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)

“十四五”時(shí)期，龍江地區(qū)要把握數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步提升“數(shù)字龍江”戰(zhàn)略定位，將數(shù)字化發(fā)展作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)力和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，扭轉(zhuǎn)數(shù)字化發(fā)展相對(duì)落后的局面，縮小同其他地區(qū)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展新突破，一是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;工業(yè)領(lǐng)域，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，立足裝備制造領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)以裝備制造為代表的先進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)文化休閑、娛樂、商業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G為代表的信息產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升金融行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平;鼓勵(lì)數(shù)字賦能的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的雙創(chuàng)活動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加快數(shù)字社會(huì)發(fā)展，提升公共服務(wù)、城市治理、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村治理等數(shù)字化智能化水平，提升城市軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快數(shù)字政府建設(shè)，加快政府管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化發(fā)展，提高政府行政效率和服務(wù)水平，助力實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的大幅改善。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才集聚

一是要優(yōu)化提升國(guó)家對(duì)龍江地區(qū)的創(chuàng)新資源配置。支持省級(jí)以上和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造創(chuàng)新資源集聚高地;深化科技體制改革，推進(jìn)科研院所高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，提高創(chuàng)新鏈整體效能;強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學(xué)研市場(chǎng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游大中小企業(yè)融通創(chuàng)新;加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。二是要對(duì)龍江地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予更優(yōu)惠更傾斜的財(cái)稅金融政策支持，比如健全以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠政策體系，制定《黑龍江省鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄》，給予符合要求的新進(jìn)入企業(yè)稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)助或貼息傾斜;設(shè)立國(guó)家東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金，加大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金在東北地區(qū)投資力度，提高一般轉(zhuǎn)移支付和稅收返還比重等。三是要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好、留住人才建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。推進(jìn)大學(xué)生留在東北就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善安居、子女教育醫(yī)療、社保等人才保障政策。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)，技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。打造高質(zhì)量教育體系，加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展和高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，支持東北地區(qū)加強(qiáng)推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)家重大需求，加強(qiáng)重點(diǎn)急需領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。

五、加快體制機(jī)制改革，建設(shè)活力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

“十四五”時(shí)期，必須加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。一是加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自由流動(dòng)平等交換。推進(jìn)存量土地有序流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，提供靈活高效的產(chǎn)業(yè)用地保障。健全多層次資本市場(chǎng)體系，更好服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。二是要打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消各類歧視門檻，提高公平競(jìng)爭(zhēng)水平，形成對(duì)創(chuàng)新的壓力和推動(dòng)力，毫不動(dòng)搖地支持、保護(hù)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)與保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)“鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、包容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和服務(wù)水平，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新熱情。深化國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，因企施策深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，培育一批具有核心技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。緊緊圍繞戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，在關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破。三是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系?？朔毮苠e(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，全面提高政府效能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通各方參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。

（作者單位：黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所）