吳世紅 余樂 姚海博

對(duì)于港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的產(chǎn)生、內(nèi)容及工作方法等進(jìn)行深入探研，明確了應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的港口建設(shè)項(xiàng)目類型、評(píng)價(jià)時(shí)間，給出了后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，提出了采用“符合度”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)及管理工作提出以借鑒。

關(guān)鍵詞：港口 環(huán)境影響 后評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的產(chǎn)生和發(fā)展

《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》提出了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行過程中組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的要求。2003年10月，原國家海洋局頒布了《海洋石油開發(fā)工程環(huán)境影響后評(píng)估管理暫行規(guī)定》，是我國第一個(gè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理規(guī)程。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的延續(xù)，可對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)果進(jìn)行重要補(bǔ)充及驗(yàn)證，評(píng)估環(huán)評(píng)提出環(huán)保措施的實(shí)施效果，對(duì)原環(huán)評(píng)進(jìn)行反饋。2015年12月，原環(huán)境保護(hù)部制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，明確了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的定義、開展項(xiàng)目類型及后評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的規(guī)范化具有開拓性意義。截止目前，相關(guān)部委及部分省市已陸續(xù)出臺(tái)行業(yè)或地方環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，如《水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《煤炭采選工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等，但尚未出臺(tái)針對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的導(dǎo)則或規(guī)范?，F(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主要針對(duì)項(xiàng)目前期以及建成投產(chǎn)前的竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查，尚難關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營若干年后的環(huán)境影響，開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目寥寥無幾。總體來看，目前我國對(duì)于港口建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作仍處于萌芽階段，不僅需要對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法做進(jìn)一步的研究，而且對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容、編制格式，也需在后續(xù)實(shí)踐中不斷完善。

港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1.建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)間確定

首先是建設(shè)項(xiàng)目的選擇，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇主要考慮以下五類：（1）環(huán)境影響程度深，周圍環(huán)境敏感、有爭議、公眾關(guān)注度高的建設(shè)項(xiàng)目；（2）環(huán)境影響范圍大、影響環(huán)境要素多的建設(shè)項(xiàng)目，如鐵路、公路及化工、石油等；（3）有潛在、累積環(huán)境影響（如地下水源、漁業(yè)資源、生物多樣性、沙漠化）而在環(huán)評(píng)階段無法全面客觀評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目；（4）在運(yùn)營期發(fā)生過重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故或造成重大環(huán)境問題的建設(shè)項(xiàng)目；（5）早期未進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收，受建設(shè)期技術(shù)條件等的局限性，提出的環(huán)保措施無法滿足現(xiàn)今要求的大中型建設(shè)項(xiàng)目。港口建設(shè)項(xiàng)目一般建設(shè)規(guī)模較大，影響范圍廣，對(duì)周邊海域水生生態(tài)、漁業(yè)資源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域大氣環(huán)境等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，建設(shè)期環(huán)評(píng)影響預(yù)測(cè)僅停留于經(jīng)驗(yàn)或理論層面，對(duì)投入使用后的實(shí)際影響無法得到準(zhǔn)確的反映，因此港口建設(shè)項(xiàng)目大部分應(yīng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。并可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)同一區(qū)域的多個(gè)港口項(xiàng)目開展聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)。

其次是時(shí)間的選擇，根據(jù)港口項(xiàng)目特點(diǎn)，其環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的時(shí)間宜放在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后營運(yùn)初期的1～3年較為合適，同時(shí)可根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件分階段開展多次環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。對(duì)環(huán)境污染小的如集裝箱碼頭，主要是對(duì)水生生態(tài)的影響，其相關(guān)影響不宜在短時(shí)間內(nèi)得到體現(xiàn)，可在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后5～10年的營運(yùn)中期開展。針對(duì)大型港口長遠(yuǎn)的累積影響，也可在10～15年組織遠(yuǎn)期評(píng)價(jià)。

2.工作方法及內(nèi)容

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》要求，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)針對(duì)原環(huán)評(píng)中的主要內(nèi)容，如工程分析、大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)專題開展，并重點(diǎn)關(guān)注環(huán)評(píng)中提出的主要環(huán)境問題；針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營期環(huán)境污染防治及管理措施的有效性進(jìn)行評(píng)估，查缺補(bǔ)漏，對(duì)當(dāng)中的不足提出調(diào)整或補(bǔ)救方案，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全過程環(huán)節(jié)。港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作方法主要包括環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境分析評(píng)估兩個(gè)方面。

環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)主要包括以下內(nèi)容：一是環(huán)境調(diào)查內(nèi)容：

（1）港口建設(shè)和運(yùn)營的基本情況，如建設(shè)特征、貨種、吞吐量等；

（2）港口作業(yè)產(chǎn)污環(huán)節(jié)驗(yàn)證性調(diào)查；

（3）環(huán)保設(shè)施的落實(shí)及運(yùn)行情況，環(huán)保管理措施的執(zhí)行情況等；

（4）公眾社會(huì)環(huán)保滿意度調(diào)查。

二是環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是對(duì)港口作業(yè)流程中的產(chǎn)污環(huán)節(jié)進(jìn)行排放性達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)，以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)：

（1）排放達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)，其目的在于掌握項(xiàng)目環(huán)保管理狀況，內(nèi)容包括項(xiàng)目管理監(jiān)測(cè)（如環(huán)保設(shè)施工藝、技術(shù)核驗(yàn)），污染物終排濃度達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)及總量核查等；

（2）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，通過獲取項(xiàng)目周邊實(shí)際環(huán)境質(zhì)量信息，對(duì)比所處環(huán)境功能區(qū)要求，量化區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)狀況。

環(huán)境分析評(píng)價(jià)包括工程及工況分析、環(huán)境影響分析及環(huán)保措施有效性評(píng)估等。

（1）工程及工況分析

根據(jù)港口運(yùn)營狀況環(huán)境調(diào)查結(jié)果，針對(duì)港口作業(yè)流程中各環(huán)節(jié)的作業(yè)量、作業(yè)方式進(jìn)行分析，掌握工程實(shí)際運(yùn)行各環(huán)節(jié)產(chǎn)排污狀況，對(duì)污染源的數(shù)量、位置，污染物種類、排放方式及排放量等相關(guān)參數(shù)進(jìn)行量化計(jì)算；對(duì)環(huán)保設(shè)施實(shí)際運(yùn)行效率進(jìn)行驗(yàn)算。

（3）環(huán)境影響分析

根據(jù)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)、工程及工況分析結(jié)果，對(duì)港口項(xiàng)目環(huán)境影響的方式、范圍、程度、變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，量化港口項(xiàng)目實(shí)際環(huán)境影響；對(duì)敏感環(huán)境問題及周邊環(huán)境敏感點(diǎn)的變化程度進(jìn)行分析，驗(yàn)證環(huán)評(píng)及驗(yàn)收結(jié)論的科學(xué)性、合理性。對(duì)實(shí)際產(chǎn)生但未被預(yù)測(cè)的環(huán)境影響著重分析，針對(duì)其成因、產(chǎn)污環(huán)節(jié)等提出相應(yīng)的治理設(shè)施設(shè)置及管理措施建議。

（4）環(huán)保措施有效性評(píng)估

根據(jù)前述分析結(jié)論，評(píng)估港口項(xiàng)目在建設(shè)、施工和運(yùn)營過程中已采取的生態(tài)恢復(fù)、水土保持措施的有效性，噪聲、廢水、廢氣及固體廢物等防治設(shè)施工藝的可達(dá)性。另外，環(huán)境管理體系的完善性和合理性是環(huán)保措施落實(shí)的有力保障，準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)境管理體系及其運(yùn)行狀況，有助于環(huán)境政策的制定與貫徹實(shí)施。環(huán)境管理體系評(píng)估的內(nèi)容包括其體系構(gòu)成（組織、人員、設(shè)備、資金、規(guī)章等）是否合理，環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是否快速、準(zhǔn)時(shí)、有效等。

環(huán)評(píng)及驗(yàn)收中提出的污染防治、環(huán)境管理等相關(guān)措施對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境保護(hù)具有十分重要的意義，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)則可以有針對(duì)性地核實(shí)、核查和評(píng)估項(xiàng)目所采取環(huán)保措施實(shí)施情況和運(yùn)行狀況，為進(jìn)一步的改進(jìn)和完善環(huán)保措施提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

3.環(huán)境影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境分析的客觀性、全面性、代表性、可比性、可行性；將一系列由內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)組合為一個(gè)綜合指標(biāo)，并用“符合度”為驗(yàn)證基準(zhǔn)，以此來反映出港口建設(shè)項(xiàng)目及其所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化情況，綜合協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

驗(yàn)證基準(zhǔn)“符合度”釋義：①單點(diǎn)符合度，即單個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的預(yù)測(cè)值與實(shí)際監(jiān)測(cè)值的比值。②單因子符合度，即某一環(huán)境因子預(yù)測(cè)值與實(shí)測(cè)值接近的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的數(shù)量占總監(jiān)測(cè)點(diǎn)量的比例。

環(huán)評(píng)與后評(píng)價(jià)結(jié)果的符合度應(yīng)達(dá)到70%以上：其中，符合度在70～80%之間，可認(rèn)為基本有效；80～90%之間，可認(rèn)為結(jié)論有效；符合度達(dá)到90%以上，說明環(huán)評(píng)結(jié)論非常有效。應(yīng)對(duì)照和驗(yàn)證工程狀況、污染源強(qiáng)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、環(huán)保措施、環(huán)境管理體系及運(yùn)行情況等。對(duì)于部分難以定量評(píng)價(jià)的內(nèi)容，可采用定性描述，同時(shí)結(jié)合公眾的感覺進(jìn)行判斷。

港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和管理工作建議

港口項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)可評(píng)估其建設(shè)對(duì)所在地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的實(shí)際影響，通過實(shí)際調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析與評(píng)估，驗(yàn)證港口項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的準(zhǔn)確性、可靠性以及環(huán)保措施的有效性。港口項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)容是很廣泛的，本文針對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)及管理工作提出建議如下：

（1）盡快完善我國港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范；

（2）對(duì)涉及多個(gè)碼頭的港區(qū)建議對(duì)整個(gè)港區(qū)開展聯(lián)動(dòng)性后評(píng)價(jià)；

（3）后評(píng)價(jià)手段日趨現(xiàn)代化，建立評(píng)價(jià)信息庫和信息網(wǎng)絡(luò)，向成果共享方向發(fā)展。

（作者吳世紅工作單位為交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所，余樂工作單位為交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所，姚海博工作單位為交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所，天科院環(huán)境科技發(fā)展（天津）有限公司）