杜旺兵

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2104-5640-6404

摘? 要：國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布了我國(guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭(zhēng)取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，目前全國(guó)各省正在開(kāi)展省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制工作。本文通過(guò)分析重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰含義和二氧化碳排放量計(jì)算方法，以及重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰含義和二氧化碳排放量計(jì)算方法;然后分析重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放邊界與主管部門(mén)職能和行動(dòng)任務(wù)銜接問(wèn)題，最后提出了以第一層次區(qū)域碳達(dá)峰為統(tǒng)領(lǐng)，第二層次重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰重任務(wù)的碳達(dá)峰協(xié)同有機(jī)體，為編制二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案提供參考。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰? 二氧化碳? 區(qū)域? 重點(diǎn)領(lǐng)域? 協(xié)同分析

中圖分類號(hào)：X32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2021）05（a）-0109-03

Discussion on Collaborative Analysis of Regional Carbon Peak and Key Areas and Industries

DU Wangbing

（Lanzhou Jinshi Resources and Environment Technology Co.， Ltd.， Lanzhou， Gansu Province，

730000? China）

Abstract： president Xi Jinping announced in the general debate of the seventy-fifth United Nations General Assembly that China will strive to achieve the goal of achieving the peak of carbon dioxide emissions before 2030 and strive to achieve the goal of carbon neutralization by 2060. This paper analyzes the meaning of carbon peaking in key areas and the calculation method of carbon dioxide emissions， as well as the meaning of carbon peaking in key areas and industries and the calculation method of carbon dioxide emissions; Then it analyzes the connection between the boundary of carbon dioxide emission in key areas and the functions and action tasks of competent departments. Finally， it puts forward a carbon peaking collaborative organism with the first level of regional carbon peaking as the command and the second level of key areas and industries as the peak heavy task， which provides a reference for the preparation of carbon dioxide peaking action plan.

Key Words： Carbon peak; Carbon dioxide; Region; Key areas; Collaborative analysis

國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布了我國(guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭(zhēng)取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，并在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布國(guó)家自主貢獻(xiàn)最新舉措。這一莊嚴(yán)承諾既為全球應(yīng)對(duì)氣候變化注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力，也為我國(guó)能源革命和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了前進(jìn)方向，展現(xiàn)了全面綠色轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的決心和責(zé)任[1]。國(guó)家首次出提碳中和目標(biāo)，不僅是中國(guó)首次對(duì)碳排放下降提出的明確目標(biāo)，也是巴黎協(xié)定簽訂以來(lái)中國(guó)提出的最遠(yuǎn)期的減碳承諾。2020年12月16日至18日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出做好碳達(dá)峰、碳中和工作，要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。2021年《政府工作報(bào)告》指出制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。2021年2月國(guó)家生態(tài)環(huán)境部為加強(qiáng)對(duì)各?。▍^(qū)、市）科學(xué)編制省級(jí)達(dá)峰行動(dòng)方案的指導(dǎo)，發(fā)布了《省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制指南》[2]。

本文通過(guò)分析重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰含義和二氧化碳排放量計(jì)算方法，以及重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰含義和二氧化碳排放量計(jì)算方法;然后分析重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放邊界與主管部門(mén)職能和行動(dòng)任務(wù)銜接問(wèn)題，最后提出了以第一層次區(qū)域碳達(dá)峰為統(tǒng)領(lǐng)，第二層次重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰重任務(wù)的碳達(dá)峰協(xié)同有機(jī)體，為編制省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案提供參考[3]。

2? 中國(guó)碳達(dá)峰碳中和政策發(fā)展

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國(guó)承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)和評(píng)估，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)青藏高原綜合科學(xué)考察研究。

2021年生態(tài)環(huán)境部提出“九大舉措”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案;謀劃好“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù);加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行;加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型;持續(xù)強(qiáng)化節(jié)能提高能效;進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng);進(jìn)一步努力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力;進(jìn)一步努力提升全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部低碳意識(shí);積極參與全球氣候治理進(jìn)程。

生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)綜合〔2021〕4號(hào)）指出：“十四五”期間，應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的格局總體形成，協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系基本建立，在統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)等方面取得關(guān)鍵進(jìn)展，氣候治理能力明顯提升。到2030年前，應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作整體合力充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力穩(wěn)步提升，為實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景提供支撐，助力美麗中國(guó)建設(shè)。

2021年國(guó)家發(fā)改委提出六方面工作推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和：一是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。二是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是著力提升能源利用效率，完善能源消費(fèi)雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度。四是加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣。五是健全低碳發(fā)展體制機(jī)制。六是努力增加生態(tài)碳匯，加強(qiáng)森林資源培育，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷增加森林面積和蓄積量，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

3? 碳達(dá)峰含義和二氧化碳排放量計(jì)算方法

碳達(dá)峰是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)達(dá)到峰值，之后逐步回落。區(qū)域碳達(dá)峰是指一定行政區(qū)域（省、區(qū)、縣）內(nèi)在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)達(dá)到峰值，之后逐步回落[4]。區(qū)域二氧化碳排放量目前主要包括兩種基本計(jì)算方法，一是《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》（試行）所指二氧化碳排放包含能源活動(dòng)中化石燃料燃燒二氧化碳排放，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中水泥、石灰、鋼鐵、電石生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳排放，土地利用變化與林業(yè)中森林轉(zhuǎn)化二氧化碳排放，廢棄物處理中固體廢棄物二氧化碳排放[5]。二是《省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制指南》所指二氧化碳排放包含一定行政區(qū)域（省、區(qū)、縣）內(nèi)化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳直接排放（即能源活動(dòng)的二氧化碳排放），以及電力調(diào)入蘊(yùn)含的間接排放[6]。

重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰是指一定行政區(qū)域（省、區(qū)、縣）內(nèi)排放存量大、排放增量大的領(lǐng)域和行業(yè)在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)達(dá)到峰值，之后逐步回落。重點(diǎn)領(lǐng)域包括能源、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)?，重點(diǎn)行業(yè)包括電力、鋼鐵、建材、化工等。重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放量《省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制指南》中包括能源生產(chǎn)與加工轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)及其他、居民生活，重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放量計(jì)算是按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)體系能源平衡表中加工轉(zhuǎn)換投入產(chǎn)出量和終端消費(fèi)量結(jié)合化石燃料二氧化碳排放因子計(jì)算所得[7]。重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放量目前未發(fā)布具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，可利用《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》（試行）結(jié)合統(tǒng)計(jì)部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)體系能源平衡表中分行業(yè)分品種能源消費(fèi)總量（包括中間投入和損失量）表結(jié)合二氧化碳排放因子計(jì)算所得，或者利用國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南計(jì)算企業(yè)并加和得到重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放量[8]。

4? 重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放邊界與主管部門(mén)職能和行動(dòng)任務(wù)銜接問(wèn)題

目前重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放量計(jì)算是按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)體系能源平衡表中加工轉(zhuǎn)換投入產(chǎn)出量和終端消費(fèi)量結(jié)合二氧化碳排放因子計(jì)算所得，方法的優(yōu)點(diǎn)一是有效銜接了《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》能源活動(dòng)清單編制數(shù)據(jù)獲取來(lái)源，二是保證了能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確信，進(jìn)而保證了碳排放數(shù)據(jù)整體的準(zhǔn)確性。但是該方法存在重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放邊界與主管部門(mén)職能和行動(dòng)任務(wù)銜接問(wèn)題。

能源領(lǐng)域二氧化碳排放邊界目前只納入了電力和熱力，能源領(lǐng)域主要承擔(dān)部門(mén)為發(fā)改部門(mén)，但是上述能源加工轉(zhuǎn)換過(guò)程與工業(yè)主管部門(mén)有交叉;能源領(lǐng)域重點(diǎn)行動(dòng)任務(wù)主要涵蓋控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用天然氣，發(fā)展非化石能源，提高能源加工、轉(zhuǎn)換和輸送效率，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，能源領(lǐng)域重點(diǎn)工作既包括能源加工轉(zhuǎn)換還包括終端能源消費(fèi)。工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放邊界是能源平衡表中能源終端消費(fèi)的工業(yè)，工業(yè)企業(yè)既包括能源終端消費(fèi)也包括能源加工轉(zhuǎn)換;工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行動(dòng)任務(wù)主要涵蓋落后產(chǎn)能淘汰、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，加快傳統(tǒng)工業(yè)低碳化技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)等。建筑領(lǐng)域二氧化碳排放邊界是能源平衡表建筑業(yè)施工過(guò)程中柴油汽油等消耗，建筑領(lǐng)域重點(diǎn)行動(dòng)任務(wù)主要涵蓋減少建筑能耗和優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面，推動(dòng)建筑物的綠色低碳和近零碳運(yùn)行。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放邊界是能源平衡表中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)機(jī)等能源消耗，目前農(nóng)業(yè)二氧化碳排放主要是在種植業(yè)和畜牧業(yè)非二氧化碳的溫室氣體排放。

綜上所述，以統(tǒng)計(jì)部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)體系能源平衡表中領(lǐng)域劃分計(jì)算重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放量，進(jìn)而確定碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)制定重點(diǎn)領(lǐng)域碳行動(dòng)任務(wù)對(duì)于相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作帶來(lái)困難。

5? 建議

基于以上分析，區(qū)域碳達(dá)峰和重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰二氧化碳排放量核算提出如下思路：總體實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層次碳達(dá)峰，第一層次為區(qū)域邊界碳達(dá)峰，第二層次為重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰。區(qū)域邊界碳達(dá)峰二氧化碳排放量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依托統(tǒng)計(jì)部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)體系能源平衡表計(jì)算，主要目標(biāo)包括二氧化碳排放量、碳強(qiáng)度下降率等關(guān)鍵指標(biāo)，重點(diǎn)行動(dòng)和任務(wù)由重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)承擔(dān)。重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)的碳達(dá)峰二氧化碳排放量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可按照重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)和行動(dòng)任務(wù)為邊界，采用方法多樣、數(shù)據(jù)來(lái)源多樣可靠的原則計(jì)算二氧化碳排放量;進(jìn)而制定行業(yè)特征明顯、行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理方便的碳達(dá)峰目標(biāo)體系和指標(biāo)，以及制定針對(duì)性強(qiáng)和可操作性強(qiáng)的行動(dòng)任務(wù)?？傮w實(shí)現(xiàn)以第一層次區(qū)域碳達(dá)峰為統(tǒng)領(lǐng)，第二層次重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰重任務(wù)的碳達(dá)峰協(xié)同有機(jī)體。

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