李艷梅

（祿豐縣彩云鎮(zhèn)農業(yè)農村服務中心，云南祿豐 651200）

近幾年來，祿豐縣彩云鎮(zhèn)在推進“三農”工作發(fā)展中，加快農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)興村強縣的要求，以穩(wěn)糧、擴花、增果、增畜為抓手，推進萬畝菜園、萬畝花園、萬畝優(yōu)質稻園、萬畝果園、萬頭養(yǎng)殖園的“五個萬園”建設工作，積極推進現(xiàn)代特色農業(yè)建設。結合彩云鎮(zhèn)自身的交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、自然資源等優(yōu)勢，在多年的發(fā)展基礎上深入調研，借鑒經(jīng)驗，因地制宜、科學規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，以“一村一品”“一片一業(yè)”的發(fā)展思路，培育農業(yè)品牌，大力發(fā)展特色農業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興。

一、發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)為鄉(xiāng)村振興打好物質基礎

（一）蔬菜種植業(yè)

1. 高端蔬菜。以楚雄萬錦農業(yè)開發(fā)有限公司和祿豐彩云嘉元農業(yè)蔬菜種植基地為代表的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，流轉土地83 hm2，采用規(guī)?；⒐?jié)約化、規(guī)范化操作管理模式，經(jīng)營種植高端蔬菜。2020年生產(chǎn)銷售菜心、芥藍、鶴斗白菜達6500 t，以平均1.2萬元／t計算，年銷售收入達7800萬元，其中出口創(chuàng)匯198萬美元。在企業(yè)創(chuàng)收的同時，為當?shù)剞r民帶來了年均2.55萬元／hm2的地租，合計211.65萬元，并帶動周邊270名農民務工，以每個農民工月平均收入3500元計算，270名摘菜農民工年增收1134萬元。其中流轉建檔立卡貧困戶土地20戶2.5 hm2，貧困戶年可增收6.38萬元，11名建檔立卡貧困人員在公司務工，平均年務工收入達3.6萬元，有力助推了脫貧攻堅。

2.冬春早熟蔬菜。充分利用壩區(qū)霜期短的優(yōu)勢，發(fā)展種植以黃瓜、三葉瓜、茄子、辣椒、姜柄瓜為代表的冬春早熟蔬菜。多年來，農業(yè)技術推廣部門在加強技術服務、新品種推廣的同時，積極對外宣傳、協(xié)調和溝通，形成了“產(chǎn)、供、銷”一條龍的生產(chǎn)銷售模式。在竹溪、東營、羅川等村委會，種植早熟蔬菜已成為了農民增收的主渠道之一，年種植面積達240 hm2，以平均畝產(chǎn)值9500元計算，總產(chǎn)值達3420萬元。截至2020年底，新興的韭菜種植面積擴展到35 hm2，以每畝年產(chǎn)鮮韭菜10 t，平均2000元／t計算，畝產(chǎn)值達2萬元，總產(chǎn)值1050萬元。目前，韭菜種植面積還在不斷擴展。

3.鮮食蠶豆和甜脆玉米。利用當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，突出一個“早”字，大力引導農戶種植經(jīng)試驗、示范篩選出適宜當?shù)胤N植的早蠶豆和早熟鮮食甜脆玉米品種。多年來因上市早、品質好、收入可觀，在壩區(qū)村委會已經(jīng)成為農民小春增收的主要支柱產(chǎn)業(yè)。早蠶豆年種植面積達250 hm2，于1月中下旬開始上市，以將青蠶豆加工成青豆瓣計算，平均每畝加工青豆瓣385.36 ㎏，畝產(chǎn)值4600元，總產(chǎn)值達1725萬元；甜脆玉米年種植面積達110 hm2，平均畝產(chǎn)值3800元，總產(chǎn)值達627萬元。

（二）花卉產(chǎn)業(yè)

2020年，彩云鎮(zhèn)有花卉規(guī)模種植戶35戶，花卉種植面積達413.7 hm2。其中：以康乃馨、玫瑰、洋桔梗、滿天星為首的切花種植350 hm2，產(chǎn)鮮切花1.77億枝；以紅掌、蝴蝶蘭、多肉類為代表的盆栽花卉45 hm2，產(chǎn)盆花448.5萬盆；綠化觀賞苗木13 hm2，產(chǎn)綠化苗木13.9萬株；食用玫瑰4.2 hm2。全年花卉銷售額達2.30億元。

（三）優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)

彩云鎮(zhèn)得天獨厚的次熱壩自然資源條件，大春適宜種植水稻，所生產(chǎn)的水稻產(chǎn)量高、質優(yōu)，大米具有香、軟、潤口、疏松、不粘牙、冷不回生的特點，深受廣大消費者青睞。經(jīng)過多年的試驗示范，篩選出多個適宜當?shù)赝茝V種植的優(yōu)質品種，以“云恢290-1、云紅一號、宜香優(yōu)1108、滇屯502”等為主的優(yōu)質稻年種植1100 hm2，以平均畝產(chǎn)值3000元計算，總產(chǎn)值4950萬元。

（四）畜牧業(yè)

為實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興的目標，彩云鎮(zhèn)利用飼草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)。通過多年的示范建設和科技培訓，鎮(zhèn)內已呈現(xiàn)部分規(guī)模養(yǎng)殖戶。目前，有常年飼養(yǎng)能繁母豬10頭以上和出欄生豬200頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶10戶，其中有2戶年出欄生豬達500頭以上；肉牛養(yǎng)殖10頭以上的養(yǎng)殖戶15戶，其中最大的肉牛養(yǎng)殖場云南祿豐滿欣牧業(yè)有限公司馬鹿箐養(yǎng)殖場養(yǎng)殖云嶺牛700余頭，飼養(yǎng)能繁母牛463頭。同時該場飼養(yǎng)的云嶺牛所產(chǎn)的“諸葛”牛肉于2017年8月9日經(jīng)專家現(xiàn)場品鑒評定，認定肉質達A3級以上；山羊養(yǎng)殖50只以上的農戶65戶；家禽養(yǎng)殖2000羽以上的養(yǎng)殖戶9戶，其中蛋鴨養(yǎng)殖戶6戶，最大規(guī)模的蛋鴨養(yǎng)殖戶常年養(yǎng)殖蛋鴨1.6萬羽，年孵化鴨苗50萬羽。

2020年末，彩云鎮(zhèn)存欄生豬11 540頭，出欄19 350頭；肉牛存欄10 852頭，出欄3786頭；山羊存欄16 240只，出欄5324只；家禽存欄121 450羽，出欄142 850羽，禽蛋產(chǎn)量483 t。畜牧業(yè)生產(chǎn)總值達1.33億萬元，占農林牧漁總產(chǎn)值的32.6%。截至2021年末，彩云鎮(zhèn)將建成萬頭豬場2個，全鎮(zhèn)以生豬為首的畜牧業(yè)生產(chǎn)建設步伐加快，畜牧業(yè)產(chǎn)值不斷增加，成為穩(wěn)定增加農民收入的主要來源之一。

（五）特色水果種植業(yè)

利用自然資源條件，在“熱”字上作文章，充分利用光熱資源，發(fā)展種植各種特色水果。2020年，以“陽光玫瑰”和“黑提”為代表的葡萄、沃柑、百香果、火龍果、軟籽石榴為主的水果種植面積達129 hm2，總產(chǎn)值達3368.8萬元。

（六）油菜產(chǎn)業(yè)

油菜為傳統(tǒng)的小春農作物，在當?shù)剡m宜的自然條件下，有著花期集中、質優(yōu)的特點。近年來以花油系列為代表的“雙低”高產(chǎn)優(yōu)質油菜年種植面積達233 hm2，所生產(chǎn)的菜油色、香、味俱全，深受消費者喜愛。以平均畝產(chǎn)值1200元計算，年總產(chǎn)值達419.4萬元。

（七）中藥材種植業(yè)

在充分利用自然生態(tài)環(huán)境保護良好的條件下，結合山區(qū)、壩區(qū)邊緣坡地的地勢特點，依托楚雄仙草園生物科技有限公司，走“公司+農戶”的模式，因地制宜種植天冬、白芨、百部、黃精等中草藥，不但解決了因農村勞動力外出務工而導致的土地撂荒現(xiàn)象，還為農民增加了收入。2020年全鎮(zhèn)共種植中草藥17.67 hm2，總產(chǎn)值達450萬元。

（八）科學規(guī)劃，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

依托豐富的竹林資源，開展星宿江保護性開發(fā)，成立了注冊資本160萬元的溪竹文化旅游開發(fā)有限公司。因地制宜、科學規(guī)劃、就地取材布局景點，建設了集康體運動、水果鮮花采摘、竹筏燒烤、民俗體驗的經(jīng)濟區(qū)，讓游客在星宿江畔體驗別樣的田園風情，感受獨特的人文氣息。2020年5-10月累計接待游客10萬余人次，為村集體經(jīng)濟創(chuàng)收約25萬元，帶動村民就業(yè)48人，發(fā)展景區(qū)地攤經(jīng)濟農戶25戶，為做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接作出了帶動示范。與此同時，踏青的游客使竹溪大、小沙窩等多個景點成為網(wǎng)紅“打卡地”，讓彩云鎮(zhèn)逐步走向全中國。

二、總結分析發(fā)展中存在的問題

（一）基礎設施薄弱

彩云鎮(zhèn)有著得天獨厚的次熱壩自然資源，經(jīng)過多年的投資建設，盡管農田基礎設施配套完善，但壩區(qū)缺乏長流水源保障。當?shù)氐乃畮臁翁列钏荒芡耆珴M足大小春灌溉的需求，需要星宿江上游水源來補給，做不到即需即灌，制約了蔬菜、花卉等特色農業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)融合難度大

全鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局散，規(guī)模化經(jīng)營形式單一，組織化和機械化生產(chǎn)水平低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同，整合難度大，缺乏做大做強的動力。產(chǎn)業(yè)鏈延伸緩慢，精深加工和高端產(chǎn)品少，難以形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。農產(chǎn)品認證品牌數(shù)量少、規(guī)模小，創(chuàng)建名優(yōu)品牌農產(chǎn)品能力不強，市場占有率低，獨特資源、特色農產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求配置關聯(lián)度不高。種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)未能有機結合形成互補，生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術未得到推廣利用。農業(yè)莊園發(fā)展還處于起步階段，雖已建成了幾家休閑園、垂釣園，引來了楚雄、昆明等周邊的游客，但總體質量不高，影響力不大，帶動力不足，沒有實現(xiàn)種、養(yǎng)、餐飲、娛樂、旅游觀光、休閑等多元化經(jīng)營。

（三）發(fā)展資金投入不足

沒有建立健全穩(wěn)定的財政支農政策和投入增長機制，縣、鎮(zhèn)兩級主要依靠國家和省級投入，本級財政支農投入增幅與同期財政收入的增幅不對稱，對轄區(qū)內農業(yè)發(fā)展的支持力度不夠；商業(yè)性金融支農力度不足，支農金融產(chǎn)品和服務較少，對外來企業(yè)支持力度不大；農業(yè)保險險種和覆蓋面不廣，災后農民再生產(chǎn)資金投入不足；爭取重點農業(yè)項目實施力度不夠，投入有限。加之彩云鎮(zhèn)有限的財力，不能出資投入開發(fā)農業(yè)，進行新技術、新品種的引進、試驗、示范、推廣，新科技推廣全靠上級業(yè)務部門的項目支撐，導致新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣受到限制，影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整和特色農業(yè)的發(fā)展。

（四）基層干部思想認識不足

一直以來，村委會的干部絕大部分是從村民小組長中選拔，存在著文化程度低、年齡偏大的情況。雖經(jīng)過多屆的換屆選舉，但因村干部的待遇低，不能招入文化程度稍高的大中專畢業(yè)生。為此，部分村委會缺乏農業(yè)種植規(guī)劃的科學性、長遠性，發(fā)展思路不夠清晰，重點不突出，特別是對發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)意識不強，引導和指導群眾調整種植業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展積極性不高。

（五）高素質及年輕化勞動力不足

隨著農村社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，絕大部分農村青壯年勞動力外出務工，農村“老人農業(yè)”問題比較突出，農村勞動力以初中以下文化程度的偏多，農業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)新意識不強，對新事物、新技術的接受能力不高，具有一技之長的人員比較少，農業(yè)科技推廣工作難度加大，導致農業(yè)生產(chǎn)只能粗放經(jīng)營，這一現(xiàn)象在山區(qū)、半山區(qū)較為明顯。山區(qū)、半山區(qū)的部分耕地開始撂荒，無人種地問題開始顯現(xiàn)。

（六）科技支撐能力不強

一是農技推廣部門設備配置不全，工作條件差，農技推廣還存在“鑒定靠目測、推廣憑經(jīng)驗、服務靠嘴巴”的推廣服務方式；二是農技人員進修深造機會少，知識更新慢、知識結構單一，推廣服務能力有待加強；三是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設不健全，新信息、新技術的查詢、更新和發(fā)布滯后；四是隨著政府工作重心的轉移，農業(yè)專技人員大多被抽調到其他崗位工作，在崗人員年齡偏大，知識更新慢，在特色農業(yè)發(fā)展方面無所適從，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)結構的調整和特色農業(yè)的發(fā)展。

三、全力構建三大體系，譜寫現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展新篇章

（一）結合鄉(xiāng)村振興，夯實農村發(fā)展基礎

1.抓實水利基礎設施建設。在農田基礎設施建設配套完善的基礎上，加強轄區(qū)內所有水庫、壩塘的管理，爭取項目資金，解決病險水庫的除險加固問題，達到所有水庫、壩塘均能正常蓄水。對水庫、壩塘進行壩堤加高或除淤，使其最大容量蓄水，爭取實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)用水自給自足，促進蔬菜、花卉等特色農業(yè)加快發(fā)展。

2.全面提升農村人居環(huán)境。全面實施農村環(huán)境清潔、生態(tài)環(huán)境保護、農村危房改造、垃圾污水治理“四大行動”，加快實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)清潔化、農村廢棄物資源化、生活環(huán)境宜居化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化，推動農村人居環(huán)境質量顯著提升，為農村特色農業(yè)發(fā)展奠定基礎。

（二）圍繞市場變化，推進產(chǎn)業(yè)結構調整

1.調結構。要以“一村一品”“一片一業(yè)”為指導方向，深入推進品種結構、區(qū)域結構、產(chǎn)業(yè)結構調整，加快構建以蔬菜、花卉、糧油和畜禽養(yǎng)殖等為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。

2.強龍頭。要按照有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的“六有”標準，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，在“十四五”期間實現(xiàn)州級農業(yè)龍頭企業(yè)在現(xiàn)有7戶的基礎上增至20戶以上，使規(guī)模種植戶、養(yǎng)殖戶達到150戶以上。

3.創(chuàng)品牌。彩云鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)雖有知名度，但缺乏有影響力的品牌支撐。要加速實施品牌戰(zhàn)略，在提升內在品質、擴大影響力、搶占市場份額上下功夫，積極開展綠色無公害農產(chǎn)品、有機產(chǎn)品產(chǎn)地認證，加大區(qū)域內同類農產(chǎn)品品牌整合力度，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標識、合力宣傳推介，打造“綠色食品牌”。

4.促融合。堅持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結合，改造落后工藝與引進先進技術相結合，著力推進稻米、蔬菜、花卉、油料、肉牛、生豬等產(chǎn)品的精深加工，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、采摘農業(yè)、休閑農業(yè)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

5.重招商。要把握經(jīng)濟轉型升級、社會資本下鄉(xiāng)和農業(yè)發(fā)展地區(qū)農業(yè)企業(yè)外向轉移的機會，細化落實農業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，在證照辦理、土地流轉、項目審核等方面提供優(yōu)質高效服務，力爭引進一批規(guī)模大、水平高、輻射帶動力強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，推動全鎮(zhèn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。

（三）深化制度改革，增強農村發(fā)展活力

1.深化農村產(chǎn)權制度改革，讓資源資產(chǎn)活起來。繼續(xù)抓好農村集體土地確權登記頒證工作，加快推進農村宅基地使用權、集體建設用地使用權頒證工作，分類推進農村集體的資產(chǎn)確權到戶和股份制改革，為盤活資源資產(chǎn)奠定基礎。加快推進產(chǎn)權流轉交易平臺建設，積極探索土地出租、產(chǎn)權流轉、抵押貸款、股份合作等農村產(chǎn)權的多種變現(xiàn)形式。

2.創(chuàng)新農村金融服務，讓農村資金活起來。加快發(fā)展適合農村金融特色和以服務“三農”為主的金融機制，全面推動“三權三證”為重點的農村產(chǎn)權流轉服務體系和抵押融資體系建設。加大農業(yè)保險的宣傳、參保力度，提高覆蓋率，發(fā)揮金融強農惠農的重要作用。

（四）加強基層領導素質，提升村莊自身建設能力

一是加快推進村改社區(qū)的進度，提升村莊自身建設，爭取上級配套轉移支付資金，提高村干部待遇，真正實現(xiàn)村干部全脫產(chǎn)，達到大中專畢業(yè)生能夠參加村級換屆選舉且留得住的目標；二是要多形式、多層次、多渠道加大對村委會、小組干部和群眾的科技培訓力度，著力造就一批覺悟高、懂科學、善經(jīng)營、會管理的農產(chǎn)品經(jīng)紀人和新型農民。

（五）提高資源配置，促進特色農業(yè)發(fā)展

一是在不違背國家土地政策的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導和規(guī)范土地流轉，實現(xiàn)土地流轉最大化，鼓勵農業(yè)規(guī)?；?、節(jié)約化經(jīng)營，大力發(fā)展觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。堅持創(chuàng)新土地利用方式，不斷提高資源配置效率，為特色農業(yè)發(fā)展提供條件。二是著力加強對農村留守人員的培訓，使他們的思想、科技和經(jīng)濟意識得到全面提升，提高他們對特色農業(yè)發(fā)展重要性和必要性的認識，使他們在特色農業(yè)的發(fā)展中都找到自己的位置，實現(xiàn)互利互惠的共贏目標。

（六）加強科技力度，提高推廣服務能力

一是建議政府進一步強化公益性推廣服務職能，細分各級農技推廣機構的職責并予以定位，使農技人員“務正業(yè)、辦正事”，從源頭上確保農技推廣工作的有法可依。二是建立國家農技推廣機構公益性專項，用于各級農技推廣機構開展公益性、基礎性和社會性的技術推廣工作。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣設備配置齊全，提高推廣服務效率。三是農技人員要加強學習、應用新科技和新成果，不斷提高自身推廣服務能力。四是要切實加強對特色農業(yè)發(fā)展的領導，重視農業(yè)科技的重要性。