邢廣程

黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握新時代中國和世界發(fā)展大勢，在對外戰(zhàn)略、外交政策和外交工作等方面進行一系列重大理論和實踐創(chuàng)新，形成了習近平外交思想。習近平外交思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想在外交領域的重要理論結晶，也是新時代中國對外工作的行動指南。習近平外交思想完整地揭示了中國和世界發(fā)展變化的大趨勢，全面回答了新時代中國對外戰(zhàn)略和政策的一系列重大理論和實踐問題，為做好周邊外交工作，推動構建周邊命運共同體提供了根本遵循。

構建人類命運共同體是習近平外交思想的重要組成部分

習近平外交思想內涵豐富、體系完整，著眼于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，系統思考和闡釋中國與世界的關系，是統攬中國外交全局的理論規(guī)范和行動指南。從黨的十九大到黨的二十大，是實現“兩個一百年”奮斗目標的“歷史交匯期”，在中華民族偉大復興歷史進程中占有極其特殊的重要地位。習近平外交思想緊緊扣住服務中華民族偉大復興和促進人類進步這條主線，將推動構建人類命運共同體作為重要目標，將維護國家主權、安全、發(fā)展利益作為重要使命，積極推動全球治理體系改革，富有智慧地打造全球伙伴關系網絡，著力推進周邊外交，不斷開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。

堅持以維護世界和平、促進共同發(fā)展為宗旨，推動構建人類命運共同體，是習近平外交思想的重要組成部分。推動構建人類命運共同體是新時代中國在思想和理論方面對世界的重要貢獻，是中國為全球治理提供的中國方案、中國智慧和對人類命運的深度思考。2013年3月23日，習近平主席在俄羅斯莫斯科國際關系學院發(fā)表題為《順應時代前進潮流 促進世界和平發(fā)展》的重要演講，首次提出人類命運共同體的理念。黨的十九大報告專門就“構建人類命運共同體”作出深刻闡述。此后，習近平總書記在多個重要會議和重要場合指出，要構建人類衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體、人與自然生命共同體等，進一步深化拓展了人類命運共同體的理論內涵。2021年7月，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中強調，以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推動構建人類命運共同體。

全球化時代，世界各國相互依存度大大提高，面臨的傳統和非傳統安全挑戰(zhàn)層出不窮。面對“世界怎么了、我們怎么辦”的時代之問，習近平總書記著眼全人類所面臨的共同挑戰(zhàn)，從人類歷史文明進步和歷史發(fā)展變化的視角，提出了人類命運共同體理念。這一重要理念不僅是應對人類共同挑戰(zhàn)的有效方案，更是引導人類走向正確發(fā)展方向的行動指南。構建人類命運共同體理念深刻地反映了世界歷史發(fā)展的大趨勢，是一個內涵十分豐富的科學理論體系。習近平總書記從政治、安全、經濟、文化、生態(tài)等多層面論證了構建人類命運共同體的必要性、重要意義和實現路徑。這一重要理念日益產生廣泛而深遠的國際影響，先后被載入聯合國多份不同層面決議和文件中，并正在從理念轉化為行動。2020年以來，世界遭受新冠肺炎疫情的巨大沖擊，這充分證明，各國命運相連、休戚與共，也充分證明了構建人類命運共同體的極端重要性和緊迫性。

需要強調的是，習近平總書記提出構建人類命運共同體理念實際上是對國內治理和全球治理的深度哲學思考。習近平總書記在宏闊的時空維度中思考民族復興和人類進步的深刻命題?！肮餐w”的理念具有內在的邏輯性、深刻的理論性和很強的可操作性。中國對內提出“鑄牢中華民族共同體意識”的思想，對外提出構建“人類命運共同體”的理念?！拌T牢中華民族共同體意識”就是要實現中華民族的大團結和大融合，這是中華民族偉大復興的必要條件。歷史告訴我們：擁抱世界，才能擁抱明天;攜手共進，才能行穩(wěn)致遠。構建“人類命運共同體”就是要從理念和實踐兩個維度推動人類進步發(fā)展，謀求人類的大團結，實現世界大同。只有團結與合作，才能主動地擺脫貧窮、困苦、戰(zhàn)爭和災難，才能主動自覺地掌握自己的命運。而實現這些愿景，首先需要從培育人類命運共同體意識著手，同時強調堅守和弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，逐步讓人類命運共同體理念落地生根，在此基礎上再構建人類命運共同體機制，逐步形成全球性的人類命運共同體網絡框架。從中國外交全局和國際關系角度看，倡導人類命運共同體理念應首先從培育周邊命運共同體意識開始。

中俄新時代全面戰(zhàn)略協作伙伴關系為構建人類命運共同體提供了新型大國關系的典范。圖為2021年2月11日，俄羅斯圣彼得堡涅瓦河上的宮廷橋點亮紅色燈飾，慶祝中國農歷新年。（新華社圖片）

中國推動構建周邊命運共同體的理念與實踐

構建人類命運共同體是中國向世界提出的愿景式方案，不可能一蹴而就，需要世界各國共同努力才能逐步實現。構建周邊命運共同體與構建人類命運共同體的邏輯體系、理論體系和實踐體系一脈相承。中國和平發(fā)展需要良好的周邊環(huán)境，需要與周邊地區(qū)進行良性互動。2014年11月，習近平總書記明確提出，要切實抓好周邊外交工作，“打造周邊命運共同體”。構建周邊命運共同體是構建人類命運共同體的重要組成部分，是構建人類命運共同體的關鍵環(huán)節(jié)和重要區(qū)域。

中國與周邊國家山水相連、唇齒相依、休戚與共，也有很多跨境而居的民族，存在民心相通的基礎。同時，中國周邊地區(qū)既是世界上最具有發(fā)展活力和潛力的區(qū)域，也面臨著各種風險和挑戰(zhàn)。這里既有熱點敏感問題，也有民族宗教矛盾。當前地區(qū)恐怖主義、跨國犯罪、環(huán)境安全、網絡安全、能源資源安全以及重大自然災害所帶來的挑戰(zhàn)明顯上升。這也是中國始終把發(fā)展與周邊國家關系置于中國對外政策首位的一個重要考量。推動構建周邊命運共同體，就是推動建設周邊地區(qū)合作共贏的新秩序。構建周邊命運共同體既是建設新型周邊國際關系，也是構建新型周邊國際秩序。推動構建周邊命運共同體的創(chuàng)新之處在于，從中國與周邊國家共同利益的視角來思考問題和制定行動方案。

“一帶一路”建設是構建周邊命運共同體的重要實踐載體和平臺。圖為2021年1月27日，無人機拍攝的一列開往俄羅斯沃爾西諾的中歐班列從南京貨運中心堯化門站發(fā)車。（新華社圖片）

中國在推動構建周邊命運共同體方面的理念和政策很豐富，如強調“與鄰為善、以鄰為伴”，堅持“睦鄰、安鄰、富鄰”，特別是創(chuàng)造性地提出“親誠惠容”理念和“正確義利觀”，讓周邊國家得益于中國發(fā)展，也使中國從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力;注重亞洲國家合作的“舒適度”;深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點、利益共同點和交匯點;構建“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀，深入推進亞信各領域合作;加強同周邊及世界上不同國家、不同民族、不同文化的交流互鑒，深刻闡釋中國的文明觀等。

“一帶一路”建設是中國推動構建人類命運共同體和構建周邊命運共同體的重要實踐載體和平臺?！敖z綢之路經濟帶”倡議中的6條重要經濟合作走廊的構建都與中國周邊地區(qū)密切相關，中蒙俄經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊和中國—中南半島經濟走廊將中國與周邊國家的利益密切地串聯起來，形成了相互嵌入式的區(qū)域合作利益共享網絡。21世紀海上絲綢之路分多條線路，將中國同周邊海上鄰國聯系在一起，形成了海上合作網絡。特別是中國與哈薩克斯坦的經濟合作模式尤其具有代表性。中國與哈薩克斯坦在連云港共建物流合作基地，在中哈邊境共建“霍爾果斯—東門”無水港，使得哈薩克斯坦這個中亞內陸國家借助新亞歐大陸橋走向了太平洋。對于中亞國家來說，中國不是一座山，而是紐帶和橋梁，中亞國家借助這個紐帶將自身的影響和利益延伸到太平洋地區(qū)。

上海合作組織是構建周邊命運共同體的有效平臺。事實上，上海合作組織的形成和發(fā)展歷程本身就是周邊命運共同體構建的極佳范例。蘇聯解體后，中國與俄羅斯和中亞三國需要解決歷史上遺留下來的邊界問題。這本來就是一件十分復雜和棘手的事情，中蘇談判多年都沒有得到解決。但解決邊界問題將中國與俄羅斯和中亞三國的歷史命運緊緊地連在一起。在談判進程中，中國與上述國家談出了信任，談出了友誼，談出了合作機制——“上海五國”會晤機制，中國與這些國家的互信水平得到提升。邊界問題的逐步解決并沒有使這個合作機制終結，共同的利益契合與命運安排促使“上海五國”變成了上海合作組織并通過擴員不斷發(fā)展壯大。上海合作組織所倡導的“上海精神”就是周邊命運共同體理念的重要體現?？梢灶A見，在構建周邊命運共同體方面，上海合作組織還將發(fā)揮更大的示范作用。

解決邊界問題將中國與俄羅斯和中亞三國的歷史命運緊緊地連在一起。中國與這些國家通過談判談出了信任，談出了友誼。圖為邊防官兵在中國和塔吉克斯坦邊境口岸新疆卡拉蘇邊界聯合巡邏。（新華社圖片）

持續(xù)深入推進周邊命運共同體建設

持續(xù)深入推進周邊命運共同體建設是踐行習近平外交思想的應有之義，是構建人類命運共同體的必要途徑，是中國與周邊國家命運與共、和衷共濟的根本要求。

堅持走和平發(fā)展道路是中國構建周邊命運共同體的重要承諾和保證。中國走和平發(fā)展道路，不是權宜之計，更不是外交辭令，而是中國從人類歷史、現實狀態(tài)和未來發(fā)展趨勢的判斷中得出的深刻結論，是中國特色大國外交思想自信與實踐自覺的有機統一。近代中國不斷遭受西方列強的侵略和欺壓，新中國成立以來，中國共產黨團結帶領中國人民實現了從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。中國也一再強調，中國永遠不稱霸、不搞擴張、不謀求勢力范圍，絕不會走帝國主義的老路。冷戰(zhàn)結束后，美國尋找各種理由頻頻在世界上發(fā)動規(guī)模不等的局部戰(zhàn)爭和武裝行動，給世界和平帶來了巨大威脅，而中國則心無旁騖抓發(fā)展，深入推進改革開放。走和平發(fā)展道路，是我們黨根據時代發(fā)展潮流和國家根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇，是中國對國際社會關注中國發(fā)展走向的回應，更是中國人民對實現自身發(fā)展目標的自信和自覺。

堅持周邊國家一律平等是中國構建周邊命運共同體的重要原則和行動規(guī)范。中國是世界上鄰國數量最多的國家之一，中國周邊各國大小、貧富、強弱各不相同，這就決定了中國在與這些鄰國處理關系時必須考慮到這些因素。中國在與周邊國家發(fā)展關系時，堅持平等原則，不搞大國主義，不搞恃強凌弱，不輸出“中國模式”。習近平總書記在中國共產黨與世界政黨領導人峰會上的主旨講話中強調指出，在人類追求幸福的道路上，一個國家、一個民族都不能少;世界上所有國家、所有民族都應該享有平等的發(fā)展機會和權利;我們要直面貧富差距、發(fā)展鴻溝等重大現實問題，關注欠發(fā)達國家和地區(qū)，關愛貧困民眾，讓每一片土地都孕育希望。這就是世界第一大執(zhí)政黨所彰顯的“大要有大的樣子”。

堅持以對話和談判的方式、互諒互讓的原則和平解決歷史遺留問題。中國與周邊國家有豐富的解決領土主權和海洋權益爭端的經驗。其中一條重要經驗是通過協商對話方式解決爭端。目前中國已通過友好協商同14個陸地鄰國中的12個國家徹底解決了陸地邊界問題。這在世界上來說是很好的示范，也是很了不起的貢獻。妥善解決同周邊國家的分歧和爭端，必須著眼于各國的共同利益尤其是安全利益，從低敏感領域和話題入手，積極培育解決問題的共識，逐步擴大合作領域和范圍，逐步積累和增進戰(zhàn)略互信，逐步減少相互猜疑，堅持以和平方式解決爭端這一主線，富有智慧地管控潛在危機和不確定因素，實現周邊爭端和矛盾的平緩解決。

當然，我們也清醒地看到，推動構建中國與周邊國家命運共同體不可能一帆風順，必然會面臨各種挑戰(zhàn)，其中最大的挑戰(zhàn)是美國在中國周邊地區(qū)實施對華全面戰(zhàn)略圍堵。美國將中國視為主要戰(zhàn)略對手，千方百計地加大干擾和阻撓力度。美國不斷在中國周邊地區(qū)制造不穩(wěn)定因素，逼迫周邊國家“選邊站”，通過既有的亞太軍事同盟體系構建針對中國的戰(zhàn)略遏制圈（包括“五眼聯盟”和“四國機制”）。美國還試圖與中國全面“脫鉤”，并采取長臂管轄政策阻礙中國同其他國家開展互利合作。這必然會波及一些與中國合作的周邊國家企業(yè)，從而直接或間接破壞中國與周邊國家的產業(yè)分工和地區(qū)供應鏈，對中國與周邊地區(qū)的經濟合作產生消極影響。同時，美國動用各種手段和方式對中國進行“污名化”，也會干擾周邊一些國家對中國的正面認知。在這個大背景下觀察諸如臺灣問題、釣魚島問題、中印邊界問題等就不難得出結論，美國試圖在中國陸疆和海疆、在中國周邊地區(qū)持續(xù)發(fā)力、制造麻煩，以此作為遏制中國發(fā)展的抓手。

中國在與周邊國家發(fā)展關系時，堅持平等原則，不搞大國主義，不搞恃強凌弱，不輸出“中國模式”。圖為2021年4月，參訪新疆的多國駐華使節(jié)及外交官代表團成員在新疆國際大巴扎參觀。（新華社圖片）

在美國對中國實施全面遏制的態(tài)勢下，中國繼續(xù)構建周邊命運共同體就顯得更為重要。周邊國家是中國的鄰國或者近鄰，對中國的影響感知度最直接、最強烈。只要中國練好內功、持續(xù)保持發(fā)展勢頭，只要越來越強大的中國始終秉承“親誠惠容”的理念，周邊國家就會越來越緊密地與中國形成利益共同體，進而形成命運共同體。美國逆轉中國周邊國際環(huán)境和態(tài)勢的可能性就會越來越小。

在周邊命運共同體建設進程中，中國與周邊國家需要共同理順合作機制，避免出現“意大利面碗”現象，要確保周邊命運共同體的構建更加順暢和有效。從目前情況看，中國中亞命運共同體和中國—東盟命運共同體的構建已經走在了人類命運共同體構建的第一方陣。新時代中俄全面戰(zhàn)略協作伙伴關系為構建人類命運共同體提供了新型大國關系的典范，“上海精神”是構建周邊命運共同體的精神財富。習近平總書記所倡導的全人類共同價值是人類命運共同體和周邊命運共同體構建的靈魂。周邊命運共同體中的“周邊”理應是大周邊的概念。中國與東北亞、中亞、西亞、南亞和東南亞的區(qū)域合作正在不斷深入。大周邊視域下的周邊命運共同體理念與“亞洲命運共同體”的理念從空間上大體相吻合。而亞太共同體的理念則更具有空間的跨度和合作潛力。所有這些完全符合習近平總書記提出的“構建周邊命運共同體要有立體、多元、跨越時空的視角”這一深邃思想。

回顧改革開放40多年來中國同周邊國家關系，中國的發(fā)展得益于良好的周邊國際環(huán)境，周邊國家也從中國發(fā)展中分享了巨大紅利，中國與周邊國家已經形成了利益共同體。展望未來，中國需要對周邊環(huán)境進行再營造，將過去中國所擁有的良好周邊國際環(huán)境升級加固，與周邊國家一起剔除阻礙合作的觀念性、機制性、傳導性和功能性障礙，在利益共同體日見規(guī)模的基礎上構建命運共同體，以命運共同體為導向實現中國與周邊國家良好關系再塑造，從而為推動構建人類命運共同體積累更多經驗、起到更多示范作用。

2019年9月6日，參加中國—蒙古國博覽會的俄羅斯參展商人員在表演節(jié)目。（新華社圖片）