陜西省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)處

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧審計(jì)的背景

2015年6月18日，習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。”

2015年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出：“我們堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧審計(jì)的內(nèi)容

（一）“五個(gè)一批”。產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，易地搬遷，生態(tài)扶貧，教育扶貧，兜底扶貧。

（二）陜西省“八個(gè)一批”。產(chǎn)業(yè)扶貧（包括金融扶貧），就業(yè)扶貧，易地搬遷，危房改造，生態(tài)扶貧，教育扶貧，健康扶貧，兜底扶貧。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一）“六個(gè)精準(zhǔn)”。扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、三措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

（二）“兩不愁三保障”。不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

（三）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相關(guān)的法律、規(guī)章、制度和政策。

1.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。

2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》。

4.其他相關(guān)法律、規(guī)章、制度和政策。

大數(shù)據(jù)審計(jì)的應(yīng)用

（一）流程圖

（二）數(shù)據(jù)采集

（三）數(shù)據(jù)清理驗(yàn)證

一是Excel數(shù)據(jù)。首先進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，即去掉與數(shù)據(jù)無(wú)關(guān)的表頭、表尾等內(nèi)容;其次，刪除多余的數(shù)據(jù)列;再次，驗(yàn)證對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)列約束性要求，如數(shù)據(jù)缺失、類(lèi)型匹配等;最后，對(duì)統(tǒng)一數(shù)據(jù)列的數(shù)據(jù)類(lèi)型和格式。

二是信息系統(tǒng)直接導(dǎo)出的數(shù)據(jù)。首先考慮能否轉(zhuǎn)換成Excel，用Excel進(jìn)行清理驗(yàn)證，否則尋求技術(shù)支持和其他工具。對(duì)于后一種情況，可以利用Sql Server提供的數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能，先將數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)，然后利用數(shù)據(jù)庫(kù)提供的工具和功能進(jìn)行清理驗(yàn)證，即先采集后清理驗(yàn)證。

三是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵列（字段）的驗(yàn)證，比如身份證號(hào)碼，判斷其是否缺失、長(zhǎng)度是否正常（15為或18位）、邏輯是否正確（第18位校驗(yàn)碼的驗(yàn)證）等。

（四）精準(zhǔn)識(shí)別

1.數(shù)據(jù)操作

2.比對(duì)腳本舉例

--1 疑似非本地戶(hù)籍人口貧困戶(hù)

select*from[貧困戶(hù)表]where[身份證號(hào)碼]notin（select[身份證號(hào)碼]from[戶(hù)籍表]）;

--2 疑似非農(nóng)村人口貧困戶(hù)

selectA.*from[貧困戶(hù)表]Ainnerjoin[戶(hù)籍表]BonB.[身份證號(hào)碼]=A.[身份證號(hào)碼]whereB.[類(lèi)別]='非農(nóng)業(yè)';

3.結(jié)果利用

對(duì)比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)的“假貧窮”疑點(diǎn)，進(jìn)行取證核實(shí)，形成審計(jì)結(jié)論，確定貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別工作中存在的問(wèn)題。

（五）精準(zhǔn)扶貧

1.數(shù)據(jù)操作

2.比對(duì)腳本舉例

--1精準(zhǔn)扶貧

--1-1 疑似非貧困戶(hù)享受產(chǎn)業(yè)扶貧（金融扶貧）

selectA.*from[產(chǎn)業(yè)扶貧表]Aleftjoin[貧困戶(hù)表]BonB.[身份證號(hào)碼]=A.[身份證號(hào)碼]whereB.[身份證號(hào)碼]isnull;

selectA.*from[金融扶貧表]Aleftjoin[貧困戶(hù)表]BonB.[身份證號(hào)碼]=A.[身份證號(hào)碼]whereB.[身份證號(hào)碼]isnull;

--2 就業(yè)扶貧

--2-1 疑似非貧困戶(hù)參加培訓(xùn)

selectA.*from[貧困戶(hù)培訓(xùn)表]Aleftjoin[貧困戶(hù)表]BonB.[身份證號(hào)碼]=A.[身份證號(hào)碼]whereB.[身份證號(hào)碼]isnull;

--2-2 疑似非貧困戶(hù)就業(yè)公益性崗位

selectA.*from[公益性崗位人員表]Aleftjoin[貧困戶(hù)表]BonB.[身份證號(hào)碼]=A.[身份證號(hào)碼]

whereB.[身份證號(hào)碼]isnull;

3.結(jié)果利用

對(duì)分析比對(duì)發(fā)現(xiàn)的“扶假貧、假扶貧”疑點(diǎn)，進(jìn)行取證核實(shí)，形成審計(jì)結(jié)論，揭示精準(zhǔn)扶貧中優(yōu)親厚友問(wèn)題，進(jìn)而評(píng)價(jià)扶貧政策措施是否精準(zhǔn)落實(shí)和扶貧資金的管理是否安全。

（六）精準(zhǔn)脫貧

1.數(shù)據(jù)操作

2.比對(duì)腳本舉例

--精準(zhǔn)脫貧

--1 疑似義務(wù)教育沒(méi)保障

selectA.*from[貧困戶(hù)表]Aleftjoin[學(xué)生表]BonB.[身份證號(hào)碼]=A.[身份證號(hào)碼]whereA.[貧困戶(hù)屬性]='已脫貧'and（Datediff（month，SUBSTRING（A.證件號(hào)碼，7，8），'2016-08-31'）between 72 and 180）andB.[身份證號(hào)碼]isnull;

--2 疑似基本醫(yī)療沒(méi)保障

selectA.*from[貧困戶(hù)表]Aleftjoin[新農(nóng)合參保表]BonB.[身份證號(hào)碼]=A.[身份證號(hào)碼]

whereA.[貧困戶(hù)屬性]='已脫貧'andB.[身份證號(hào)碼]isnull;

--3住房安全保障

--3-1 易地扶貧搬遷

select*from[貧困戶(hù)表]Ainnerjoin[易地扶貧搬遷表]BonB.[身份證號(hào)碼]=A.[身份證號(hào)碼];

selectA.*from[貧困戶(hù)表]Aleftjoin[易地扶貧搬遷表]BonB.[身份證號(hào)碼]=A.[身份證號(hào)碼]

whereA.[貧困戶(hù)屬性]='已脫貧'andA.[危房戶(hù)]='是'andB.[身份證號(hào)碼]isnull;

3.結(jié)果利用

對(duì)分析比對(duì)發(fā)現(xiàn)的“假脫貧”疑點(diǎn)，進(jìn)行取證核實(shí)，形成審計(jì)結(jié)論，進(jìn)而判斷扶貧政策措施是否精準(zhǔn)落實(shí)和脫貧成效是否精準(zhǔn)。