王迎

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”這一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2021年1月8日召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議中指出，“準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)審計(jì)工作提出的新任務(wù)新要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，做好常態(tài)化‘經(jīng)濟(jì)體檢工作，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落地見(jiàn)效”。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極探索國(guó)家審計(jì)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用，更好地履行監(jiān)督職責(zé)，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家審計(jì)與構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)系

（一）國(guó)家審計(jì)的作用。國(guó)家審計(jì)工作能夠發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源，產(chǎn)生威懾的效果，起到預(yù)防警示、發(fā)現(xiàn)錯(cuò)弊、督促整改的作用。此外，國(guó)家審計(jì)不僅能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和揭示問(wèn)題，更能夠?qū)Ξa(chǎn)生這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深層次分析，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與體制的合理性、可行性做出有效評(píng)判，指出各種失控行為、低效行為，提出完善體制機(jī)制以及制度方面的建議，為相關(guān)政策調(diào)整提供參考，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行矯正，以減少政策執(zhí)行偏差，促進(jìn)各項(xiàng)制度的進(jìn)一步完善，可確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)偏離合法軌道，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的抵御功能。

（二）國(guó)家審計(jì)與構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)系。國(guó)家審計(jì)作為一種專門(mén)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，充分發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局起到促進(jìn)作用。

第一，國(guó)家審計(jì)有效預(yù)防、揭示、抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行中的突出問(wèn)題，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾和隱性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)制度的進(jìn)一步完善，在提高資源配置效率、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定地健康發(fā)展等方面均具有重要意義，顯著提升了經(jīng)濟(jì)資源配置效率和政府行政效能，有效地防止權(quán)力濫用，避免治理失效，必然有助于新發(fā)展格局的構(gòu)建。

第二，通過(guò)開(kāi)展政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，確保構(gòu)建新發(fā)展格局各有關(guān)政策的有效執(zhí)行。國(guó)家審計(jì)通過(guò)監(jiān)督國(guó)家重大政策制定和執(zhí)行過(guò)程中公共資源的配置、管理和使用情況，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)信息，對(duì)公共資源進(jìn)行守護(hù)，合理引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和微觀經(jīng)濟(jì)主體行為，及時(shí)解決政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保障社會(huì)發(fā)展、提高財(cái)政資金利用率等方面發(fā)揮出重要作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，“十四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)有效循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。國(guó)家審計(jì)積極服務(wù)于改革和發(fā)展的大局，可以通過(guò)作用于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“六穩(wěn)六?！钡确矫?，完善政府在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、社會(huì)管理等方面的職能，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，因而也勢(shì)必在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮舉足輕重的作用。

國(guó)家審計(jì)在構(gòu)建

新發(fā)展格局中的作用表現(xiàn)

（一）國(guó)家審計(jì)促進(jìn)形成良好的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家審計(jì)對(duì)于營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境起到監(jiān)督保障作用。一方面，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的改革任務(wù)，監(jiān)督各項(xiàng)重大方針政策貫徹落實(shí)、經(jīng)費(fèi)使用效益、體制機(jī)制運(yùn)行等方面情況，可以幫助提高財(cái)政資金績(jī)效，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保障各項(xiàng)改革政策措施得到有效貫徹落實(shí)。另一方面，國(guó)家審計(jì)預(yù)防、揭示與抵御功能的發(fā)揮，有效緩解了尋租腐敗，明確了政府與市場(chǎng)之間的邊界，市場(chǎng)化合理配置社會(huì)資源，推進(jìn)了法治政府建設(shè)，有助于行政效率的提升，使企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建出一流的營(yíng)商環(huán)境。

（二）國(guó)家審計(jì)促進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地生根。國(guó)家審計(jì)通過(guò)做好“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展了就業(yè)優(yōu)先、減稅降費(fèi)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，并取得顯著成績(jī)，發(fā)揮了“治已病、防未病”的功效。審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行總體分析，對(duì)于審計(jì)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，既揭示了有關(guān)部門(mén)和地方落實(shí)政策打折扣、搞變通，不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，也能夠結(jié)合實(shí)際反映政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問(wèn)題，從體制機(jī)制以及制度等方面分析查找原因，提出較具有針對(duì)性的建議，促進(jìn)政策措施不斷完善，并跟蹤督促整改，從而推動(dòng)了中央重大決策部署和各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）國(guó)家審計(jì)促進(jìn)民生和社會(huì)建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)歷來(lái)重視民生審計(jì)，將教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)乎人生存與發(fā)展的民生問(wèn)題作為審計(jì)重點(diǎn)，近年來(lái)特別關(guān)注了扶貧資金、涉農(nóng)資金的使用效率、資源分配等問(wèn)題，開(kāi)展了保障性安居工程、社會(huì)保險(xiǎn)基金、困難群眾救助補(bǔ)助資金和鄉(xiāng)村振興、就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)情況審計(jì)，推動(dòng)住房保障體系、社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷健全完善，促進(jìn)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。審計(jì)提出了有針對(duì)性、有操作性的審計(jì)建議，為推動(dòng)民生領(lǐng)域突出問(wèn)題的解決發(fā)揮了審計(jì)建設(shè)性作用。國(guó)家審計(jì)也幫助提升民生資金使用效益，保障惠民政策落實(shí)到位、惠民資金分發(fā)到人，充分發(fā)揮了審計(jì)服務(wù)民生保障，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行職能，切實(shí)維護(hù)好了人民群眾的切身利益，為人民的自身發(fā)展提供了支持。

國(guó)家審計(jì)促進(jìn)構(gòu)建

新發(fā)展格局的具體建議

（一）嚴(yán)格依法審計(jì)，切實(shí)履行職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)要順應(yīng)“十四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)國(guó)家審計(jì)的新要求，緊緊圍繞重點(diǎn)工作，在強(qiáng)化健全各項(xiàng)法律法規(guī)制度的同時(shí)，不斷強(qiáng)化審計(jì)干部的法治觀念，全面忠實(shí)履行憲法和審計(jì)法賦予的職責(zé)，始終做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作，使審計(jì)工作始終處于客觀公正的良好狀態(tài)。

（二）聚焦審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)效能。為充分發(fā)揮審計(jì)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，應(yīng)將有限的審計(jì)資源聚焦于重點(diǎn)領(lǐng)域當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)降本增效的目的。一要強(qiáng)化重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注“十四五”規(guī)劃綱要中確定的重點(diǎn)任務(wù)和黨中央對(duì)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局提出的新要求，加大審計(jì)力度，確保審計(jì)效果。二要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，密切關(guān)注對(duì)國(guó)企、財(cái)政、金融、外資等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督與控制，防止對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。三要加大對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，規(guī)范各項(xiàng)治理行為，維護(hù)制度權(quán)威，保障行政效能。

（三）完善作用機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷創(chuàng)新和完善審計(jì)方式方法，以適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)審計(jì)工作提出的新任務(wù)、新要求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等信息技術(shù)手段的應(yīng)用，充分運(yùn)用數(shù)字化審計(jì)模式，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)電子數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高審計(jì)核查問(wèn)題的效率和精準(zhǔn)性，使國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面更好地發(fā)揮揭示功能。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要從促進(jìn)發(fā)展的角度進(jìn)行深入分析，總結(jié)其中存在的問(wèn)題及成因，提出行之有效的解決建議，并督促整改工作落實(shí)到實(shí)處，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)合理合法合規(guī)。另外，要拓寬結(jié)果運(yùn)用的渠道，提高審計(jì)結(jié)果的受重視程度，將審計(jì)結(jié)果更充分綜合地運(yùn)用于后續(xù)工作之中，強(qiáng)化監(jiān)督效果，使國(guó)家審計(jì)的抵御功能得到更好的發(fā)揮。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升執(zhí)業(yè)水平。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞新形勢(shì)、新任務(wù)，建設(shè)一支作風(fēng)嚴(yán)實(shí)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的審計(jì)干部隊(duì)伍，切實(shí)做到全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。一要增強(qiáng)審計(jì)工作的政治屬性和政治功能，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)審計(jì)工作的重要指示批示精神，圍繞黨中央對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大決策部署要求開(kāi)展審計(jì)工作。二要順應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局新要求下國(guó)家審計(jì)工作對(duì)審計(jì)干部的需求，使審計(jì)人員能夠準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的主要問(wèn)題，不斷提升審計(jì)干部專業(yè)能力。三要強(qiáng)化審計(jì)干部作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)廉政教育，完善干部監(jiān)督管理體制機(jī)制使之科學(xué)規(guī)范化，增強(qiáng)審計(jì)干部的責(zé)任感使命感。