陳朋

廉政建設永遠沒有休止符，需要持續(xù)推進。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上，習近平總書記指出，我們黨歷經(jīng)千錘百煉朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。作為馬克思主義政黨，我們黨自成立伊始就重視廉政建設，并根據(jù)革命、建設和改革發(fā)展面臨的不同形勢不斷調(diào)適基本方略和推進路徑?；仡櫄v史發(fā)現(xiàn)，無論是在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，還是在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期、中國特色社會主義新時代，我們黨始終把加強廉政建設作為推動自身成長、發(fā)展、壯大的強大內(nèi)驅(qū)力，百年廉政建設呈現(xiàn)出“緊扣一個目標導向、緊密依靠人民群眾、保持政策的連貫性、堅持多層面多領(lǐng)域協(xié)同推進”等鮮明特征，也積累了加強廉政建設的豐富經(jīng)驗。

深刻總結(jié)百年來黨推進廉政建設的經(jīng)驗必須牢記打鐵必須自身硬的道理，在建設社會主義現(xiàn)代化強國的征程中堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

把鞏固黨的執(zhí)政地位作為廉政建設的根本指向。古往今來的歷史實踐表明，政黨的產(chǎn)生、發(fā)展都與政權(quán)直接相關(guān)。奪取政權(quán)后，鞏固執(zhí)政地位就是政黨的根本著眼點。中國共產(chǎn)黨無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在建設和改革時期，推動廉政建設的根本指向都是圍繞奪取政權(quán)和鞏固執(zhí)政地位而展開，同時也把堅持黨的領(lǐng)導作為加強廉政建設的根本保證。比如，1926年，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在一些腐敗現(xiàn)象，我們黨就及時發(fā)出《關(guān)于堅決清洗貪污分子的通告》。這是黨的歷史上最早懲治腐敗的規(guī)定。隨后，在1927年5月，中央成立了專門的紀律檢查機關(guān)——中央監(jiān)察委員會，重點查辦貪污腐化和官僚主義等腐敗問題。1937年8月，《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》提出，“實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。圍繞這一目標，我們黨進行了多層面的探索，要求政府機關(guān)和黨員干部“務須防止以權(quán)謀私，要把清正廉潔作為頭等大事來抓”，主要目的就是防止腐敗現(xiàn)象危及黨的生存發(fā)展。檢視百年來廉政建設的實踐探索可以發(fā)現(xiàn)，廉政建設之所以延續(xù)不斷并取得輝煌成就，根本就在于自始至終堅持黨的領(lǐng)導，把鞏固黨的執(zhí)政地位作為目標指向。

把抓住主要矛盾作為廉政建設取得實效的基礎(chǔ)。廉政建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及層面多、領(lǐng)域廣，但每個特定時期都有迫切需要解決的現(xiàn)實問題，因此抓住主要矛盾就顯得尤為重要。正如列寧所言，“政治事態(tài)總是非常錯綜復雜的。它好比一條鏈子，你要抓住整條鏈子，就必須抓住主要環(huán)節(jié)”。縱觀黨推動廉政建設的歷史，這一方法論一直貫穿其中。比如，在黨剛剛成立之初，由于一些黨員的文化水平較低，在殘酷的戰(zhàn)爭形勢下容易被拉攏腐蝕?；诖耍h就把思想教育作為當時條件下加強廉政建設的重點內(nèi)容。抗日戰(zhàn)爭時期，把加強監(jiān)督作為廉政建設的重點，這同樣是出于抓主要矛盾的考慮。當時，一些黨員干部經(jīng)不住權(quán)力的誘惑而產(chǎn)生各種各樣的腐敗問題，這些問題不僅破壞黨群關(guān)系，威脅黨在極其惡劣條件的生存，而且極易喪失戰(zhàn)斗力。為此，黨決定把接受人民的監(jiān)督作為這一時期廉政建設的重中之重。新中國成立之初，黨高度重視機構(gòu)建設也是善于抓主要矛盾的體現(xiàn)。在黨的執(zhí)政環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化的客觀背景下，扎實推進廉政建設首先就需要建立健全相應機構(gòu)、配備人員隊伍。進入新時代，黨之所以要運用全局、從嚴和法治的理念并采取以作風建設為突破口，以嚴懲腐敗為重點等舉措，同樣是對當前廉政建設面臨的突出問題進行深刻反思的結(jié)果。抓主要矛盾的經(jīng)驗做法不僅使新時代廉政建設呈現(xiàn)嶄新面貌，而且以壯士斷腕的勇氣解決了長期沒有解決的突出問題，從根本上鞏固了黨的執(zhí)政地位。實踐證明，緊密結(jié)合當時所處的時代境遇、抓住主要問題尋求有效突破，才能使廉政建設取得實效。

把加強權(quán)力監(jiān)督制約作為廉政建設的基本方向。從本質(zhì)上講，腐敗是以公權(quán)力謀取私利。對于權(quán)力，盡管摸不著、看不清，但是在日常生活中人們卻時常感受到它的客觀存在。權(quán)力一旦出現(xiàn)自利性就會滋生腐敗。既然如此，就要對權(quán)力進行監(jiān)督制約。這正是廉政建設必須正視的重要問題。1945年毛澤東在與黃炎培的“窯洞對”中提出“讓人民來監(jiān)督政府”、新中國成立以后提出要注重發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用、改革開放初期提出“我們需要實行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”等等，都是著眼于對公共權(quán)力的監(jiān)督制約。進入新時代，習近平總書記同樣強調(diào)對權(quán)力的監(jiān)督制約，警醒全黨要清醒地認識到“加強黨風廉政建設，加強對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護。放棄了這方面責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任”。對權(quán)力的監(jiān)督制約，是一個多面向的過程。不僅包含群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等方面的力量，而且還離不開法規(guī)制度建設。這也是我們黨百年來廉政建設的基本經(jīng)驗。比如，早在土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨就制定了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》《怎樣檢舉貪污浪費》《繼續(xù)開展檢舉運動》《政府工作人員懲辦條例》《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》等訓令、條例、命令，以此抓好對權(quán)力的監(jiān)督制約。在抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)政紀總則》等多項法規(guī)堪稱加強對權(quán)力監(jiān)督的典范。新中國成立及改革開放新時期，黨更加強調(diào)對權(quán)力監(jiān)督制約方面的制度體系建設。進入新時代，全新的內(nèi)外環(huán)境使黨對制度規(guī)章的作用認識更加全面深刻。2012年，中央啟動了黨的歷史上第一次大規(guī)模黨內(nèi)法規(guī)的清理工作，對新中國成立至2012年6月期間中央制定的2.3萬多件文件進行全面清理。2013年，中央還提出了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》。根據(jù)這一規(guī)劃，到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。總之，歷史和實踐證明，重視對權(quán)力的監(jiān)督制約，始終是我們黨在推進廉政建設過程中的基本方向。

（作者系江蘇省社科院廉政與治理研究中心研究員）

責任編輯：李佳婧