劉暢

中央財(cái)經(jīng)委第八次會(huì)議提出，要積極構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，在更大范圍內(nèi)更好對(duì)接流通和消費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效率和質(zhì)量。布局合理、高效暢通的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，是促進(jìn)商業(yè)資源優(yōu)化配置、構(gòu)建完善流通體系的基礎(chǔ)，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、服務(wù)民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等都具有重要意義。新時(shí)期，要不斷優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，支撐現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，助力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇的現(xiàn)代化篇章。

多層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局支撐江蘇商貿(mào)流通

2020年全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額37672.5萬元，全國占比9.6%，同比增長41%;實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售額10678.2億，全國占比9.1%，同比增長10.2%。目前南京、無錫和徐州憑借良好的商貿(mào)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，正在積極創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市，這三個(gè)設(shè)區(qū)市的中心商圈商業(yè)建筑面積在70—150萬平方米之間;其他設(shè)區(qū)市的中心商圈商業(yè)建筑面積平均在60萬平方米左右。全省共有次級(jí)的區(qū)域級(jí)商業(yè)中心約40—50個(gè)，單個(gè)區(qū)域級(jí)商業(yè)中心平均商業(yè)建筑面積在30萬平方米左右。各類新型社區(qū)商業(yè)中心正在廣泛布局，以塊狀、條狀兩種形態(tài)為主，發(fā)展出以蘇州“鄰里中心”為代表的社區(qū)商業(yè)集聚區(qū)模式。各類縣域商業(yè)中心正在加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，下沉渠道的消費(fèi)空間拓展方面具有巨大潛力。鄉(xiāng)村一級(jí)的商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)在蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已形成具有較高檔次規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心;在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)總體逐步改善。目前全省13個(gè)設(shè)區(qū)市均編制了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)發(fā)展需要，每五年進(jìn)行一次修編續(xù)編，對(duì)全市商業(yè)資源布局進(jìn)行合理統(tǒng)籌規(guī)劃。

正視江蘇商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局中的短板

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局存在結(jié)構(gòu)性的不均衡。目前江蘇商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局中存在的最突出問題，就是結(jié)構(gòu)性不均衡。一方面，在部分城市熱點(diǎn)地區(qū)，以商業(yè)綜合體為代表的商業(yè)項(xiàng)目扎堆，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的商業(yè)過剩、同質(zhì)化競爭和閑置浪費(fèi)。我國中小城市、中等城市的人均商業(yè)面積一般應(yīng)控制在0.8—1.0平方米，以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，省內(nèi)有些地區(qū)顯然出現(xiàn)了商業(yè)資源過剩和閑置。另一方面，在部分農(nóng)村地區(qū)及城市新開發(fā)居住區(qū)域，存在著基本商業(yè)配套和生活服務(wù)設(shè)施短缺的問題。部分農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)過于分散，商貿(mào)設(shè)施檔次較差，農(nóng)村居民難以享受到便利的、品質(zhì)化的、成本較低的消費(fèi);而城市新城區(qū)則普遍缺少綜合性、便捷性、以滿足居民日常生活服務(wù)性消費(fèi)為主的社區(qū)商業(yè)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布的不均衡，造成了商業(yè)資源配置的不合理，不僅未能有效發(fā)揮商業(yè)中心的吸引和輻射作用，也不能較好服務(wù)于人民群眾的生產(chǎn)生活。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)態(tài)不能完全適應(yīng)新消費(fèi)需要。隨著商業(yè)業(yè)態(tài)向創(chuàng)新型、體驗(yàn)式轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式向個(gè)性化、多樣化轉(zhuǎn)變，商貿(mào)物流也向信息化、集約化轉(zhuǎn)型，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)環(huán)境、觀念和方式都發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，需要建立起與新消費(fèi)供給相適應(yīng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。目前，智慧商業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式布局不夠，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)態(tài)大多還是傳統(tǒng)型模式，智能化、互動(dòng)式、體驗(yàn)式、場景化等功能發(fā)展不足。此外，服務(wù)于新型消費(fèi)的商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，如智慧物流園區(qū)和載體、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)智能配送終端等的建設(shè)和布局也存在短板。

公益性、公共性商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足。近年來，各級(jí)政府下大力氣對(duì)社區(qū)商業(yè)的硬件設(shè)施進(jìn)行提升改造，取得明顯成效，但農(nóng)村商貿(mào)、社區(qū)便民服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、再生資源回收等公益性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施仍存在著數(shù)量不夠、布局不合理、建設(shè)相對(duì)滯后等問題。例如，商務(wù)部明確要求新建社區(qū)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%，其中應(yīng)當(dāng)配備標(biāo)準(zhǔn)化菜市場等業(yè)態(tài)，但在實(shí)際中，仍有不少地區(qū)達(dá)不到這項(xiàng)要求。

加快優(yōu)化江蘇商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局

在互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通的新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)著力優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)，提升商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)能級(jí)，積極建設(shè)高效暢通、功能完備、結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)互動(dòng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，為現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)打好基礎(chǔ)、筑強(qiáng)載體。

明確商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。目前流通體系的突出弱項(xiàng)和短板，主要在于農(nóng)村商業(yè)體系和城市商業(yè)體系末端的社區(qū)商業(yè)。農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)，在于縣城商業(yè)。要加強(qiáng)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心建設(shè)，強(qiáng)化縣城的綜合商業(yè)服務(wù)能力、物流配送能力，加強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)的檔次，集成購物、休閑、娛樂等豐富業(yè)態(tài);在農(nóng)村，要合理布局餐飲、養(yǎng)老、托幼、健身休閑等品質(zhì)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)民就近便利消費(fèi)，保障日常消費(fèi)品和基本生活服務(wù)供應(yīng)，大力新建或提升改造農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)冷鏈設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流供應(yīng)水平。在城市社區(qū)商業(yè)方面，應(yīng)鼓勵(lì)新建或提升改造社區(qū)商業(yè)中心，明確社區(qū)商業(yè)圈的功能定位、商業(yè)面積和形態(tài)模式，提高社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)與居民消費(fèi)需求的匹配度，將菜市場、快遞點(diǎn)、品牌連鎖便利店等必備保障性業(yè)態(tài)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展各類生活品質(zhì)提升類商業(yè)業(yè)態(tài)，充分利用新技術(shù)推動(dòng)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)和模式的創(chuàng)新，積極拓展、優(yōu)化和集成各類社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。

利用數(shù)字化技術(shù)提升改造商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。適應(yīng)和把握數(shù)字化消費(fèi)的新趨勢(shì)，加強(qiáng)適應(yīng)數(shù)字化消費(fèi)發(fā)展的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施提升改造。目前江蘇已升級(jí)改造32條特色商業(yè)步行街，在加強(qiáng)商業(yè)街硬件設(shè)施改造的同時(shí)，應(yīng)運(yùn)用數(shù)字化手段為商業(yè)街區(qū)裝上“智慧大腦”，促進(jìn)數(shù)字化文旅消費(fèi)發(fā)展;支持商圈、購物中心、特色商業(yè)街、商品交易市場、連鎖超市等建立智慧商業(yè)平臺(tái)和移動(dòng)客戶端，提高城市智慧商業(yè)發(fā)展水平;鼓勵(lì)各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)適應(yīng)新消費(fèi)需求，加快信息化應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展新模式，豐富優(yōu)化新體驗(yàn)，構(gòu)建完善新場景，以數(shù)字化手段改造升級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

優(yōu)化調(diào)整大型商業(yè)設(shè)施的功能和布局。近年來，伴隨新型城鎮(zhèn)化和居民消費(fèi)個(gè)性化、多樣化升級(jí)趨勢(shì)，城市商業(yè)中心開始呈分散化趨勢(shì)，大型商業(yè)場所的服務(wù)功能向綜合化發(fā)展，從單一的購物功能，轉(zhuǎn)向承載居民休閑、文娛、社交、生活方式體驗(yàn)等多種功能的新型公共空間。要加強(qiáng)審核，避免城市中心區(qū)域大型商業(yè)設(shè)施的過度飽和，把具有復(fù)合型功能的商業(yè)業(yè)態(tài)引導(dǎo)和配置到城市新開發(fā)空間區(qū)域，實(shí)現(xiàn)商業(yè)資源合理配置。同時(shí)充分評(píng)估和優(yōu)化大型商業(yè)設(shè)施對(duì)居民消費(fèi)、交通、環(huán)境的影響，鼓勵(lì)商品交易市場等傳統(tǒng)大型商業(yè)設(shè)施向城區(qū)外搬遷拓展，向物流節(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)所在地集中。

加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施剛性。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為要素類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)被疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，以此確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理的地位和執(zhí)行力度，確保與相關(guān)規(guī)劃同步實(shí)施。要完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的管理制度，推動(dòng)立法或制定管理?xiàng)l例，使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和管理有法可依、依法管理。推動(dòng)加強(qiáng)部門協(xié)同，支持商務(wù)部門加入城市規(guī)劃管理委員會(huì)，充分發(fā)揮各部門在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施管理中的作用，從而保障規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。

（作者單位：江蘇省商務(wù)廳）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科