薛峰

人才興城市興，人才強(qiáng)城市強(qiáng)。作為長三角核心城市之一，鎮(zhèn)江確立了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城”的新城市定位，打出了人才“鎮(zhèn)興”行動、大學(xué)生“聚鎮(zhèn)”計劃、“鎮(zhèn)合意”服務(wù)品牌創(chuàng)建的組合拳，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步濃厚，“跑起來”的發(fā)展態(tài)勢更加鮮明。創(chuàng)新“第一動力”和人才“第一資源”推動鎮(zhèn)江加速奔跑、新路超越，更加名副其實的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地”正在形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮不斷高漲。

塑造“海納百川、開放包容”的城市文化

以“鎮(zhèn)江很有前途”的自信，廣攬?zhí)煜掠⒉?。?zhèn)江是“四千四萬”精神的發(fā)源地之一，擁有“六朝名城、千年漕運(yùn)”的厚重文化、“城市山林、大江風(fēng)貌”的自然稟賦，肩負(fù)著習(xí)近平總書記“很有前途”的殷切囑托。當(dāng)前，要堅決破除“小城”的安逸心態(tài)，全面激發(fā)“鎮(zhèn)江能行”的強(qiáng)烈自信，凝聚鎮(zhèn)江人民融入大局、艱苦奮斗的認(rèn)同感，營造板塊爭人才、企業(yè)用人才、社會容人才的濃厚氛圍。要持續(xù)提升城市美譽(yù)度，放大鎮(zhèn)江教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)勢工作在全省全國的影響力，做響“天下第一江山”“中國醋都”等城市品牌，用獨特的城市文化、厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、多樣的就業(yè)服務(wù)吸引人才。

以“山水花園名城”的磁力，引來天下英才。注重“優(yōu)生態(tài)”和“強(qiáng)磁場”的精心打造與維護(hù)，加快推進(jìn)“美麗鎮(zhèn)江”建設(shè)，把整座城市打造成市民能夠親近和逗留的山水花園。堅持外塑“顏值”，讓人才有置身花園的舒適。利用城市山林的地形地貌，統(tǒng)籌推進(jìn)城市綠化、彩化、香化、美化、亮化，實現(xiàn)山與水的交融、城與鄉(xiāng)的互動，打造一步一景、移步換景的花園城市?？茖W(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計、精美建設(shè)，大到城市天際線、街區(qū)街景，小到骨干道路、廣場、公園和景區(qū)都要精工細(xì)作，提升城市整體美感，打造招攬人才的“金字招牌”。堅持內(nèi)提品質(zhì)，讓人才有置身家庭的溫暖。緊扣各類人才、尤其是年輕人的需求，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)。大力發(fā)展品質(zhì)化和個性化的消費新業(yè)態(tài)，促進(jìn)“夜間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，提高城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和水平。有針對性地規(guī)劃設(shè)置街角公園、口袋公園等，把城市打造為“與陌生人說話”的天然場所，促進(jìn)思想碰撞。以“便捷、高效、舒適”為目標(biāo)，以商業(yè)資源集聚度、城市交通樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性、城市未來可塑性等城市商業(yè)魅力指標(biāo)體系為指引，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)短強(qiáng)弱和新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，不斷彰顯城市愛才、尊才、重才的“溫度”。

以“人才優(yōu)先至上”的氣度，成就天下英才。探索流動人口服務(wù)管理和就業(yè)促進(jìn)立法，打通外來人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。持續(xù)擦亮“鎮(zhèn)合意”服務(wù)品牌，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)審批服務(wù)事項辦理流程標(biāo)準(zhǔn)化、便民化，為人才導(dǎo)入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供最大便利。加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，將人才公寓和精英社區(qū)建設(shè)、外來人才子女上學(xué)、嬰兒保育、醫(yī)療和健康管理等公共服務(wù)納入政府引才政策措施內(nèi)容，解決外來人才后顧之憂。

建造“人盡其才、才盡其能”的創(chuàng)業(yè)舞臺。

搭建追夢舞臺。強(qiáng)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)，堅定不移實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“一號戰(zhàn)略”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、人才鏈，建立完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機(jī)制，加快做大城市經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大就業(yè)增量。以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)幫扶引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)的積極作用，孵化出一批商業(yè)模式成熟、可持續(xù)發(fā)展、帶動就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項目，為人才提供“試驗田”。建載體強(qiáng)就業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)與高校、科研院所合作建立企業(yè)級產(chǎn)業(yè)研究院，鼓勵縣級政府依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)研究一體化的園區(qū)級產(chǎn)業(yè)研究院，選擇若干未來產(chǎn)業(yè)與相關(guān)高校、科研院所建立城市未來產(chǎn)業(yè)研究院。大比武助就業(yè)，積極開展職業(yè)技能競賽評價，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵、技術(shù)比武等活動，將競賽結(jié)果與職業(yè)技能等級認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職稱評審相銜接，搭建企業(yè)人才成長“立交橋”。優(yōu)機(jī)制幫就業(yè)，建立健全勞動者技能提升激勵機(jī)制，健全技能人才評價體制機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制。特別要創(chuàng)新重大項目就業(yè)影響評估機(jī)制、人力資源市場調(diào)配機(jī)制，形成就業(yè)供需良性循環(huán)。

保障就業(yè)公平。聚焦就業(yè)公平問題，嚴(yán)格按照《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，督促企事業(yè)單位不得將大學(xué)排名、戶籍、性別、身高等作為限制性條件，不搞學(xué)歷“一刀切”和“隱性歧視”。堅決破除就業(yè)腐敗和“潛規(guī)則”，確保就業(yè)招聘、引進(jìn)、選拔程序在陽光下運(yùn)行。在常態(tài)化疫情防控背景下，明確禁止服務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位在招聘、錄用求職者和勞動者過程中，歧視來自疫情嚴(yán)重地區(qū)的人員，對疫情導(dǎo)致暫不能返崗提供正常勞動的不得解除勞動合同或退回勞務(wù)派遣用工。

暢通上升渠道。推動職業(yè)教育、人才集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合，鼓勵企業(yè)為本土院校搭建實訓(xùn)基地，院校優(yōu)先為本土企業(yè)輸送人才。改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、服務(wù)機(jī)制，破除各類人才成長進(jìn)步的“隱形臺階”。堅持聚焦基層一線，加大對基層人才和企業(yè)技能人才獎補(bǔ)力度，支持企業(yè)自主開展技能人才評價，提供更多技能培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)的機(jī)會，暢通人才發(fā)展通道。鼓勵企業(yè)和用人單位在法律法規(guī)框架下，建立完善績效與薪酬、知識產(chǎn)權(quán)與股權(quán)掛鉤的分配機(jī)制，更好激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

打造“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成”的政策體系

加強(qiáng)頂層設(shè)計，優(yōu)化政策體系。制定完善再就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等中長期規(guī)劃以及相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌財政、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、教育、文化等政策與就業(yè)政策的聯(lián)動協(xié)同，做到“一盤棋”謀劃，“一體化”推進(jìn)。引導(dǎo)企業(yè)樹立“抓人才就是抓核心競爭力”的理念，發(fā)揮企業(yè)引才用才主體作用，利用現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新平臺以及政府支持政策，列出人才需求清單，量身定制人才計劃。建立新創(chuàng)企業(yè)和項目招引就業(yè)機(jī)會評價、人才引進(jìn)和就業(yè)生態(tài)評價體系，將評價結(jié)果列為高質(zhì)量考核重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核指揮棒對人才引進(jìn)和就業(yè)的促進(jìn)作用。

堅持精準(zhǔn)施策，拓展政策空間。鎮(zhèn)江人才“鎮(zhèn)興”行動20條政策，涉及生活補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、全額契稅補(bǔ)貼，以及項目資助、創(chuàng)業(yè)資助、金融貸款、場租優(yōu)惠等扶持政策，但仍有較大提升空間。面對日趨激烈的人才競爭，各地在“搶人大戰(zhàn)”中大膽創(chuàng)新，通過提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼項目、降低補(bǔ)貼門檻等方式，吸引外來人才。要積極借鑒各地成功經(jīng)驗，及時分析研判人才“鎮(zhèn)興”政策落實情況，適時調(diào)整就業(yè)政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以更大力度吸引人才，確保就業(yè)政策覆蓋就業(yè)工作的全鏈條、各環(huán)節(jié)。

提升服務(wù)效能，加快政策兌現(xiàn)。強(qiáng)化戰(zhàn)略意識和長遠(yuǎn)眼光，堅持“保就業(yè)就是保經(jīng)濟(jì)增長”的觀念，通過積極兌現(xiàn)就業(yè)政策穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)“基本盤”，讓政府財政得到源源不斷的“活水”支撐。確保政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。明確各類就業(yè)政策的生效時間和調(diào)整窗口，避免因補(bǔ)貼政策的“朝令夕改”給人才帶來不必要的政策性風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)損失。確保政策兌現(xiàn)簡單、便捷。探索通過微信、支付寶、政務(wù)服務(wù)APP等平臺申領(lǐng)補(bǔ)貼，縮短審批流程和時間，提高政策受益者的獲得感。各級政府督查部門、人才部門對政策落實和兌現(xiàn)情況要定期督查督辦，同時主動接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、各類人才的監(jiān)督，確保各項政策落到實處。

（作者系鎮(zhèn)江市人大常委會副主任）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東