文／安徽理工大學法學研究中心 張家宇

一 問題的提出

2014年10月23日，中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法……把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設(shè)立法治知識課程?！睘樨瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動法治教育納入國民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化、科學化水平，教育部、司法部、全國普法辦于2016年6月28日印發(fā)了《青少年法治教育大綱》，對青少年法治教育的目標定位、原則要求和實施路徑等進行了全面規(guī)劃和安排。2019年，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中并且提出：“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路……推進法治中國建設(shè)……加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實依法治國群眾基礎(chǔ)……”次年（2020年）12月，中共中央又印發(fā)了《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，《綱要》中指出：要求加強青少年法治教育，全面落實《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系。加強對教師的法治教育培訓，配齊配強法治課教師、法治輔導員隊伍，完善法治副校長制度，健全青少年參與法治實踐機制。

從1986年國家開始實施“一五”普法規(guī)劃，到中共中央發(fā)布《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，“普法規(guī)劃”已走過了35年歷程，而青少年始終是法治宣傳教育的重點對象。時至今日，在全民普法教育的帶動下，我國青少年的法律素養(yǎng)已經(jīng)得到了明顯的提升，但同時也存在一些問題。2021年6月1日，最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2020）》中披露：2020年，檢察機關(guān)批準逮捕校園欺凌和暴力犯罪583人，提起公訴1,341人。全國檢察機關(guān)共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人37,681人，受理審查起訴54,954人，批準逮捕22,902人，提起公訴33,219人。近年來發(fā)生的不少震驚全國的青少年刑事案件，也引發(fā)了社會對青少年法治教育如何真正取得成效的追問和思考。

青少年是祖國的未來、民族的希望。青少年的法治素養(yǎng)，是衡量社會文明程度和法治建設(shè)進程的重要標志。在建設(shè)法治中國的大背景下，青少年法治教育的目的和目標是什么，有哪些因素影響著青少年法治教育的效果，而我們又該如何優(yōu)化青少年法治教育工作，增強法治教育的成效，本文擬對以上問題進行探討。

二 青少年法治教育的目的

與法治教育目標密切相關(guān)的概念是法治教育的目的，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，從某種程度上講，法治教育的目的決定法治教育的目標。從實踐上看，青少年法治教育的目的可以分為以下兩個層次。

第一個層次是讓青少年知法守法，預防違法犯罪。本層次的特征為：以公民義務(wù)教育為重點，強調(diào)遵守法律義務(wù)，偏重刑法教育，注重法律制度、法律規(guī)范教育，但是對公民權(quán)利、人權(quán)保障教育，及其他部門法的教育略顯不足，對建立青少年法治理念、法治價值觀念不利。這種教育目的重在引導青少年遵紀守法、安分守己，時刻敲響“法律是懲罰壞人的工具，不得從事違法犯罪活動，否則會受到法律的懲罰”的警鐘，但從教育實踐看，這種法治教育相對片面，而且缺乏對青少年的吸引力。

第二個層次是培養(yǎng)青少年具有通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力，踐行法治理念，樹立法治信仰，參與法治實踐，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。遵循這樣的目的，本層次的特征是：權(quán)利與義務(wù)教育并重，突出公民權(quán)利教育；以青少年發(fā)展為中心，強調(diào)適應(yīng)青少年成長與生活所需的法治教育內(nèi)容；向青少年普及法律常識，助其樹立“法律至上、程序正義、權(quán)力制約、公平正義”等法治理念，以及民主、自由、平等、公正等價值觀。在這一層級的法治教育中，向青少年傳達的重點信息是，法律是維護公民權(quán)利的“守護神”，它不僅懲罰壞人，還能更好地保護好人。

在當下，青少年法治教育的目的包括但不限于以上兩個層次。從宏觀上看，開展青少年法治教育是培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人的需要。青少年法治教育的核心任務(wù)是公民性塑造[1]。因此，我國青少年法治教育的目的應(yīng)該是培養(yǎng)青少年具有通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力，踐行法治理念，樹立法治信仰，參與法治實踐，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。只有這種法治教育目的才既有利于促進青少年全面發(fā)展、健康成長，也有利于提升我國的國民法治素養(yǎng)，并且促進法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)。

三 青少年法治教育的目標

對于青少年法治教育的目標，有人認為是要給青少年普及法律知識，弘揚法律價值，使其養(yǎng)成法律習慣，踐行法律行為[2]；有人則認為是為了培養(yǎng)青少年的法治素養(yǎng)[3]，或者是培養(yǎng)法治精神，使其成為合格的社會主義公民[4]。針對這一點，筆者認為，根據(jù)青少年的年齡與所處的受教育階段的不同，法治教育的目標應(yīng)該有所調(diào)整，具體而言，青少年法治教育的目標由低到高可以分為以下三個層級。

第一層級：具有法律意識。青少年法治教育的目標，首先是培養(yǎng)具有法律意識的公民。學校和教師可以通過向?qū)W生普及法律知識，讓其了解、掌握與自身成長密切相關(guān)的、參與社會生活所必需的法律常識。法律是保護青少年健康成長的“守護神”，學校和教師應(yīng)該讓學生明白法律素養(yǎng)是成為合格社會主義建設(shè)者和接班人的必備條件之一，遵守法律有益于他人和社會，有益于增強規(guī)則意識，從而使學生養(yǎng)成遵法守法的行為習慣。此外，學校和教師還要教育學生以“是否合法”作為判斷行為正確與否的標準之一，由此進行行為選擇與價值判斷。

這一層級的目標應(yīng)該在小學階段完成，一個小學畢業(yè)生應(yīng)該具有與其年齡相適應(yīng)的法律意識。到了初中、高中和高等教育階段，學生的法治意識和觀念將得到進一步強化。

第二層級：具有依法行事的能力。學校和教師應(yīng)通過法治教育，讓學生理解公民的基本權(quán)利與義務(wù)，法治的價值、理念與原則，了解公共領(lǐng)域、婚姻家庭、勞動就業(yè)方面的法律與制度。此外，還要讓學生學習依法維權(quán)的途徑與手段，提高維護自身權(quán)益的能力，并且具備證據(jù)意識、程序觀念，養(yǎng)成依法行事的習慣。

這一目標應(yīng)在初中階段完成。到了高中、大學階段，應(yīng)逐步培養(yǎng)學生的法律思維習慣和能力，并進一步培養(yǎng)依法行事的能力。

第三層級：具有社會主義法治精神。學校和教師應(yīng)通過法治教育，讓學生理解民主、自由、平等、公正等社會主義核心價值，以及法律至上、權(quán)力制約、公平正義、程序正義等法治思維，明確民主、法治之間的關(guān)系，擁護黨的領(lǐng)導、人民當家作主，堅定地支持依法治國方略，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式。

針對青少年法治精神的培養(yǎng)，應(yīng)遵循教育規(guī)律，根據(jù)青少年的年齡特點、認知規(guī)律，將法治教育貫穿于青少年成長的各個階段，逐步引導他們堅定法治信念，樹立社會主義法治信仰。

四 青少年法治教育的影響因素

青少年法治教育的成效如何，青少年法治教育的目標能否實現(xiàn)，以及在何種程度上實現(xiàn)，受學校教育、家庭教育、社會法治環(huán)境的影響和制約。

從學校教育層面看，學校進行法治教育時，是否有專時的課程、專門的教材、專業(yè)的授課教師，直接影響著青少年法治教育的質(zhì)量和效果，也在很大程度上決定著青少年法治教育的目標能否實現(xiàn)。

從家庭教育層面看，父母的法治素養(yǎng)潛移默化地影響著孩子的法治素養(yǎng)。父母是孩子的第一任老師，是孩子為人處事的榜樣，他們的言傳身教對孩子習慣的養(yǎng)成具有重要意義。因此，父母的法律意識、法治觀念、依法辦事的行為習慣，在日常生活中是否做到了自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，是否教導孩子尊法學法守法用法并身體力行，直接影響到孩子的法律意識和行事習慣的建立與養(yǎng)成。

從社會教育層面看，社會的法治環(huán)境也影響著青少年法治教育的效果。政府依法行政的水平，司法的公正程度，立法的民主化程度與科學化水平，直接影響著青少年對法治的認知、情感和態(tài)度。在日常生活中，人們是否奉行法律至上、法律面前人人平等理念，弱勢群體的權(quán)利是否得到了有效的法律保障，違法犯罪者是否受到了應(yīng)有的懲罰，維護公平正義者又是否得到了應(yīng)有的褒獎等等，都直接或間接地影響著青少年法治觀念、法治信仰的形成與發(fā)展。

在以上各種因素中，對在校學習的青少年學生而言，學校的法治教育影響尤為重要，因為學校是法治教育的主陣地，課堂教學是法治教育的主渠道。

五 青少年法治教育的優(yōu)化路徑

法治中國建設(shè)背景下，青少年法治教育需要從一般的普法活動向成為現(xiàn)代國民教育的重要內(nèi)容轉(zhuǎn)變，從簡單傳授法律知識向系統(tǒng)培養(yǎng)法治素養(yǎng)轉(zhuǎn)變[5]。青少年的法治觀念與意識的培養(yǎng)雖受家庭教育、社會環(huán)境的影響，但學校才是進行青少年法治教育、培養(yǎng)其法治觀念和意識的主陣地。因此，本文從學校教育入手，探討青少年法治教育的優(yōu)化與完善。

第一，青少年法治教育應(yīng)體系化。青少年法治教育應(yīng)整體規(guī)劃，形成教育體系，小學、初中、高中、大學的教學內(nèi)容應(yīng)由淺入深、有效銜接、逐步推進。根據(jù)青少年的年齡特點、認知規(guī)律，合理設(shè)定法治教育的階段目標，安排科學、有效的學習內(nèi)容。例如，在義務(wù)教育階段注重法治理念的啟蒙，在高中教育階段注重法治理念的理解，在大學教育階段注重法治精神的培養(yǎng)。

第二，應(yīng)獨立設(shè)置青少年法治教育課程，并保障課時。目前小學、初中階段的法治教育主要通過“道德與法治”課來完成，高中階段的法治教育則通過“思想政治”課來完成，而大學階段的法治教育是通過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”等課完成。符合《青少年法治教育大綱》的規(guī)定：“小學低年級要在道德與法治課中設(shè)置專門課時，安排法治教育內(nèi)容；小學高年級要加大法治教育內(nèi)容在道德與法治課中的比重，原則上不少于1/3；初中階段，采取道德與法治課中設(shè)置專門教學單元或者集中在某一學期以專冊方式實施教學，保證法治教育時間。高中教育階段，思想政治課要設(shè)置專門的課程模塊，可以采取分冊方式，將法治教育作為思想政治課的獨立組成部分，或者加大法治教育選修課的課時。高等教育階段要把法治教育納入通識教育范疇，開設(shè)法治基礎(chǔ)課或者其他相關(guān)課程作為公共必修課?！?/p>

但是，目前法治教育從屬于德育、思想政治教育，德育、思想政治教育的內(nèi)容非常廣泛。從教育實踐看，我國一直注重道德教育與政治教育，但法治教育的質(zhì)量和效果并不理想。以高校法治教育為例，高校的法治教育從屬于思想政治教育。高校本科思想政治理論課設(shè)置四門必修課：“馬克思主義基本原理”“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“中國近現(xiàn)代史綱要”“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”。其中，高校法治教育內(nèi)容體現(xiàn)在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課中，但在高教版教材《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中，一共有七個章節(jié)的內(nèi)容，法律部分僅占一章。針對大學生的法治教育沒有獨立的課程，甚至有的時候還無法得到課時上的保障，在這樣的情況下，如何增強他們的法治意識，如何樹立他們的法治信仰呢？因此，筆者認為在初中、高中、大學階段，應(yīng)設(shè)置獨立的法治課程，至少安排一學期的教學時間，讓學生接受系統(tǒng)的法治教育，專心學習法治知識、法治理論。

第三，青少年法治教育的教材應(yīng)獨立出來，區(qū)別于德育教材。任中國政法大學法治研究所所長的王敬波教授指出，德育和法治教育混同，將法治內(nèi)容置于德育教材中，容易造成青少年混淆法律規(guī)范與道德標準，難以分清法律責任與道德責任，將違法的事情看作只是違反了道德，甚至將違法誤以為違紀[6]。因此，應(yīng)改變將法治內(nèi)容置于思想政治教育教材中的現(xiàn)狀，針對初中、高中、大學階段的法治教育，獨立編寫教材。而教材的目標設(shè)定、內(nèi)容安排，應(yīng)符合青少年的年齡特點和認知規(guī)律，滿足其社會生活所需。高質(zhì)量的法治教育教材，是提升青少年法治教育效果、實現(xiàn)法治教育目標的基本保障。

第四，青少年法治教育的教師隊伍應(yīng)越來越專業(yè)。青少年法治教育的質(zhì)量和效果，很大限度上取決于授課的教師，青少年法治教育的授課教師應(yīng)該專業(yè)、專職。法學像音樂、美術(shù)一樣，具有很強的專業(yè)性，一個沒有接受過法律專業(yè)學習與訓練的教師是難以勝任青少年法治教育工作的，尤其是在高中、大學階段的教師。非專業(yè)的教師講授法治教育課，教學質(zhì)量和效果是難以保障的。以高校為例：目前針對大學生的法治教育是通過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課實施的，法治部分內(nèi)容也由“思想政治理論”課教師講授，而“思想政治理論”課教師專業(yè)背景多樣，部分教師甚至沒有法律專業(yè)背景，這樣的結(jié)果就是大學生的法治教育質(zhì)量和效果不能得到保障?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》提出：“要大力加強法治教育師資隊伍建設(shè)，逐步建設(shè)高水平的法治教育教師隊伍。通過多種途徑，保證每所中小學要至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓，可以勝任法治教育任務(wù)的教師?！钡?，目前不少學校沒有設(shè)置足夠的激勵機制，因此，如何吸引法律專業(yè)大學畢業(yè)生到學校的法治課中任教，如何完成法治教師專業(yè)化的目標，任重而道遠。

第五，青少年法治教育考評應(yīng)科學化。一直以來，青少年法治教育從屬于德育、思想政治教育，而德育、思想政治教育的考評結(jié)果是無法真實地反映法治教育的效果的。因此，法治教育考評應(yīng)從德育、思想政治教育考評中獨立出來，構(gòu)建起適合自身的評價機制。從教學目標、教學內(nèi)容、教學方式、教材選用、授課教師、課堂教學、實踐教學、教學經(jīng)費等方面設(shè)置評價指標，科學地構(gòu)建起小學、初中、高中、大學不同階段的法治教育評價體系。教育部門應(yīng)聯(lián)合司法部門組織專家進行這項工作，定期對學校青少年法治教育的質(zhì)量和效果進行評價。

六 結(jié)語

建設(shè)法治中國背景下，青少年法治教育的目的，不僅僅是預防違法犯罪，更重要的是培養(yǎng)青少年成為合格的社會主義建設(shè)者和接班人。青少年法治教育的定位不但是普法教育，更是通識教育、素質(zhì)教育。青少年法治教育的目標，既是培養(yǎng)青少年具備法律意識和依法行事的能力，更是培養(yǎng)、樹立其法律思維、法治精神和社會主義法治信仰。青少年法治教育的實效，深受學校教育、家庭教育、社會環(huán)境等多種因素的影響，在這個過程中，我們要尊重青少年的成長規(guī)律和法治教育規(guī)律，充分發(fā)揮學校教育的主陣地和課堂教學的主渠道作用，深化青少年法治教育教學改革，逐步實現(xiàn)青少年法治教育體系化、課程化、教材獨立化、教師專業(yè)化、考評科學化，不斷提升青少年法治教育的質(zhì)量和效果。